文_方工 邢杰（北京海淀）

重視制度也勿輕視自律

文_方工 邢杰（北京海淀）

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，因為制度適應(yīng)人們趨利避害的心理，以強制性地追究責(zé)任、選優(yōu)汰劣，使違反者承擔(dān)對自己不利的后果為威懾，所以具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，是標(biāo)本兼治遏制腐敗的保障。必須高度重視制度對遏制腐敗的必要性和重要性的認(rèn)識，不能削弱制度建設(shè)的自覺性和積極性，并且要有效保證制度的科學(xué)性和可行性。

隨著社會發(fā)展，人的觀念也在進步，當(dāng)前對制度重要性的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)成社會共識，但是，還要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，即以為制度可以決定一切，忽視甚至否認(rèn)個人自律的作用，認(rèn)為廉政教育無用。有觀點認(rèn)為，人性必然追求滿足私欲私利，想讓人在道德上抵制權(quán)力和財色誘惑，是讓人改變?nèi)诵?，根本不可能做到，廉政教育就是想改變?nèi)诵缘南敕ǎ遣磺袑嶋H的空想。

這種認(rèn)識，對自律意義、自律與制度關(guān)系缺乏全面、客觀、準(zhǔn)確性，不利于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對此應(yīng)該引起重視。

自律與制度缺一不可

制度是防止腐敗，保證權(quán)力正確行使不可或缺的必要條件。自律也一樣，與制度沒有矛盾，不會相互排斥，兩者相輔相成，互為條件和因果關(guān)系。

制度具有塑造人、改造人的作用，良好的制度可以教育人，鞏固有利于社會需要、符合社會發(fā)展的價值觀，引導(dǎo)人們抑惡揚善，提高自律能力。但“徒善不能為政，徒法不能自行”，制度要靠人來制定和執(zhí)行，人的自主行為，可以決定制度的制定和運行，影響制度的活力和成敗，離開人的積極活動，良好制度就既難以產(chǎn)生，也不易落實。

何況，世上沒有盡善盡美一勞永逸的制度，制度常常存在缺陷，會落后于社會實踐，需要不斷加以健全完善。即使再良好的制度，也難免有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)。如果官員沒有廉潔意識和自律能力，克服不了人性貪婪，那么即使受到制度約束，依然可能鉆制度的空子，甚至直接破壞、顛覆制度，走向腐敗。一些法治發(fā)達(dá)、制度嚴(yán)格的國家，也會有腐敗發(fā)生的現(xiàn)實，充分說明了這一點。

承認(rèn)制度與自律缺一不可，制度可以約束和改變?nèi)说男袨榧傲?xí)慣，人的自律可以決定和保證制度的質(zhì)量效率，從而傾心于制度建設(shè)的同時，重視和抓緊廉潔自律的教育、學(xué)習(xí)和實踐，努力使二者互相作用，各盡其能，興利除弊，是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭客觀需要的正確認(rèn)識和必要行動。

人具有自律的能力

重視制度而輕視自律，往往是因為認(rèn)識不到或不相信人有自律能力，可以做到自律，而由于腐敗分子數(shù)量驚人、濫用權(quán)力行為普遍的現(xiàn)象，又會強化這種認(rèn)識。不過應(yīng)該說，這種認(rèn)識是一種誤識。

固然，就人類整體而言，謀取個人私利是一種本能，人有貪婪的一面，面對權(quán)力的誘惑時人性本能很容易導(dǎo)致選擇腐敗，必須用制度加以約束、防范、矯治。但是，事物往往不是絕對的，認(rèn)識也不能機械。人之為人，可以區(qū)別于其他動物，就在于人性有服從良知樂于向善的意志和有尊嚴(yán)地生活的需要和追求。人有趨利的本能并不等于人人都必然克服不了私欲膨脹，都患有自律不能癥，就與不等于人人都不能自覺拒絕偷盜、詐騙一樣。

古今中外也存在這種客觀事實，即為了理想和信仰，可以超越追逐個人利益的局限，甚至舍生取義，不惜犧牲一切乃至寶貴的生命者大有人在。身為官員在同樣制度條件下，既有無視法紀(jì)以權(quán)謀私者，也有奉公守法廉潔自律者。在腐敗盛行的封建社會中是如此，依然有包拯、海瑞、于謙、于成龍等清官；在重視私人權(quán)利的當(dāng)代社會也是如此，官員隊伍中雖有王寶森，卻也有孔繁森；而且堅定實踐執(zhí)政為民宗旨和廉潔從政準(zhǔn)則，成功抵制權(quán)力腐蝕財色誘惑的官員不在少數(shù)。正因為從中央到地方有了這種官員與民眾共同匡時救弊的努力，所以社會得以正常運轉(zhuǎn)。

在同樣的制度環(huán)境中，有人能夠潔身自好遠(yuǎn)離腐敗的事實，證明了人的理性可以掌握正確的價值觀，能夠判斷真正的利益最大化，從而可以摒棄高風(fēng)險的非法利益，選擇有利的長久利益、根本利益。不承認(rèn)人性弱點當(dāng)然不科學(xué)，但否認(rèn)人具有自律能力，認(rèn)為既然制度不健全，那么就沒有人可以廉潔自律，也不客觀。

古往今來清廉自守的官員并不少，說明“出淤泥而不染”“君子慎獨”“潔身自好”等道德操守，都不是欺世空言，而是真實存在著的道德境界和事實。對官員而言，廉潔自律不是能不能的問題，而是做不做的問題，沒有做不到的道理和不可逾越的障礙。人應(yīng)該對自己的言行負(fù)責(zé)，不能把個人腐敗的責(zé)任，推諉給客觀條件，為個人因放松學(xué)習(xí)、掌握并實踐正確思想、良好道德因而腐敗的行為開脫。

自律符合人生需求

人能夠自律的一個重要主觀因素是，相對于經(jīng)濟利益，人生還有維護尊嚴(yán)的強烈需求，這也是人性的欲望內(nèi)容。高標(biāo)準(zhǔn)恪守道德要求堅持自律行為正是滿足需求的有效途徑，所以正常人會有樂于做好事、做好人的意識，這就使自律行為又有一層心理基礎(chǔ)。

實施以權(quán)謀私的腐敗行為，必然行為齷齪，陽奉陰違、欺上瞞下、口是心非是其思維和行為常態(tài)，因此既是背離執(zhí)政宗旨的政治問題，也是品質(zhì)低下的道德問題，會為社會所不齒，會有來自民眾的輿論壓力。所以，官員必然面臨是堅持自律還是不顧羞恥的選擇。

官員在權(quán)力和私利誘惑的面前，如果只是被動地接受利益驅(qū)動，勉強服從法紀(jì)壓力，因沒有機會才不能實施腐敗，那么心理一定會處于既向往通過權(quán)力尋租謀取私利，又恐懼東窗事發(fā)受到懲罰的糾結(jié)中，無法享受到自信、尊嚴(yán)、安定和愉悅的心境，這不是一個正常人樂于接受的狀態(tài)。于是，理性、正派的官員，不會僅是被動地接受制度管束，稍有機會就放縱私欲，更不會尋找機會以權(quán)謀私；而會自覺按照政治要求和道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己，不斷鞏固超功利的文明理念、思想道德和行為習(xí)慣。這樣不用刻意追求廉政，但廉政成為常態(tài)，自己也因此能夠內(nèi)心安詳，得到社會信任，并由此獲得尊嚴(yán)。

毋庸諱言，盡管多年來始終在強調(diào)廉政教育，但效果并不理想，腐敗現(xiàn)象始終很嚴(yán)重，腐敗的“蒼蠅”“老虎”層出不窮，這樣的現(xiàn)實在凸顯了制度重要性的同時，也強化了廉政教育無用、廉潔自律不能的誤識。但是廉政教育效果不理想的一個重要原因是方法不得當(dāng)，存在形式主義、內(nèi)容虛假、說教空洞的弊病，不能因此就認(rèn)定廉政教育無用，否則，所有的政治學(xué)習(xí)、思想教育、道德修養(yǎng)等措施就都應(yīng)該取消。這就像不能因為不是每個人都能從讀書中獲益，就認(rèn)為讀書無用一樣。

在明確了廉潔自律與制度建設(shè)同樣有意義、有作用、有可能的前提后，就需認(rèn)真研究在深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，如何與制度建設(shè)同步的問題，既要通過克服形式主義和說教化、空洞化、口號化的教育，有效地促進廉潔自律。這是一項長期的任務(wù)，應(yīng)該持之以恒，不能掉以輕心。

（作者方工系北京市檢察院第一分院原副檢察長、第四屆中國十大杰出檢察官）