看，這就是廣州的包容性

【智庫觀察】 包容性發(fā)展是城市建設(shè)的出發(fā)點，是政府工作要遵守的重要原則。去年底召開的中央城市工作會議提出的“以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化”，為破解外來人口市民化難題提供了新思路。今年初通過的《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，把城市的包容性提到了一個新的高度。

五年“四步走”全方位實現(xiàn)大融合

截至2015年底，廣州市共有來穗人員783萬，人數(shù)已接近本地戶籍人口數(shù)量。如何服務(wù)好、管理好外來人口，成為廣州城市社會治理的難點。

今年1月4日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市來穗人員融合行動計劃（2016—2020年）》，計劃用5年時間，通過設(shè)置開展全方位的專業(yè)化、個性化、優(yōu)質(zhì)化融合項目培訓(xùn)，加快推進來穗人員在文化、經(jīng)濟、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會，努力實現(xiàn)廣大來穗人員“上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、子女有教育、生活有改善、政治有參與、維權(quán)有渠道、生活有尊嚴”，有效促進來穗人員“個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”。其中，到2020年，將實現(xiàn)符合條件的非戶籍人口子女接受9年義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。這是廣州率先全面規(guī)劃戶籍和非戶籍人員的融合融入、率先探索破解中國超大城市大量流動人口服務(wù)管理難題的實際舉措，廣州服務(wù)管理來穗人員的工作將形成一個比較完整的、系統(tǒng)的體系。

圍繞融合目標，《融合行動計劃》構(gòu)建了“以民生牽引融合、以項目帶動融合、以培訓(xùn)促進融合、以考評深

廣州“融合計劃”四步走計劃

四步走

起步

伴你起步·走進廣州——人文素養(yǎng)提升關(guān)懷培訓(xùn)

通過“常用粵語及外語知識學(xué)習(xí)”、“廣州文化生活習(xí)俗宣傳”、誠信體系及公共法律常識學(xué)習(xí)等方面的培訓(xùn)課程，優(yōu)先化解來穗人員與本市戶籍人員之間在方言差異、文化習(xí)俗、心理隔閡、思想認同等方面的“地域溝壑”，打通來穗人員深度融合融入廣州社會的“首道屏障”

成長

伴你成長·成才廣州——工作技能提升與就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

以就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等工作為著力點，采用定單式與個性化相結(jié)合模式，通過就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升來穗人員適應(yīng)能力、駕馭工作崗位能力；加強引導(dǎo)廣大來穗人員積極參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極申請相關(guān)創(chuàng)業(yè)補貼，幫助來穗人員成長、成才、實現(xiàn)個人價值。到2020年，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理有效、水平適度的涉及就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技工教育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系

融入

伴你融入·悅納廣州——基本公共服務(wù)融合

堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務(wù)提供機制，構(gòu)建更加公平、可持續(xù)的基本公共服務(wù)保障制度。到2020年，實現(xiàn)符合條件的非戶籍常住人口子女接受九年義務(wù)教育與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享有同等待遇；來穗務(wù)工人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險基本實現(xiàn)全覆蓋；全面實現(xiàn)省內(nèi)、泛珠三角地區(qū)就醫(yī)即時結(jié)算，形成異地就醫(yī)協(xié)作體系。暢通利益訴求渠道，著力維護來穗人員的合法權(quán)益

圓夢

伴你圓夢·奉獻廣州——政治參與融合

通過引導(dǎo)或引入社會組織和社會團體力量參與，在優(yōu)秀來穗人員中發(fā)展黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法院陪審員，以及擇優(yōu)公考招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員等方式，架起來穗人員與政府部門溝通民意、妥處問題的“橋梁”，真正實現(xiàn)來穗人員參政議政及相關(guān)工作決策，進一步增強來穗人員參與融合的自豪感、市民歸屬感和社會責(zé)任感化融合、以組織保障融合”，“政府搭臺主導(dǎo)、企業(yè)出資出力、社會廣泛參與、來穗人員和本地居民包容互助”的全方位來穗人員大融合格局，以及“四步走”融合路線圖，以確保推進來穗人員全方位融合。

設(shè)置5個試點社區(qū)探路特色融合

根據(jù)部署，融合計劃將通過“試點探路”展開。2016年先試點，待積累經(jīng)驗后再全市推廣。結(jié)合廣州基層社區(qū)社會治理實際，首輪試點選在白云區(qū)三元里街、番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)和南村鎮(zhèn)、越秀區(qū)登峰街和東山街等5個社區(qū)進行，推進來穗人員社區(qū)融合行動，找到“立足小社區(qū)、實現(xiàn)大融合”并實現(xiàn)自下而上、逐級融合、系統(tǒng)推進的有效經(jīng)驗。

此次確立的5個試點各有特色，其中，番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)強調(diào)民生為主的融合；南村是電商聚集地，強調(diào)以大眾創(chuàng)業(yè)為主的融合；越秀區(qū)東山街則突出廣府文化主題融合；登峰街外國人口多，突出外國人服務(wù)管理社會融合。試點步伐最快的白云三元里街，已于2015年7月開展了創(chuàng)建融合社區(qū)“五個一工程”，即創(chuàng)建一個融合社區(qū)工作站、一個來穗人員共治議事會、一支來穗人員志愿者服務(wù)隊、一所來穗人員融合學(xué)堂、一個來穗人員黨支部，已累計服務(wù)來穗人員84012人次，融合學(xué)堂累計服務(wù)4700人次。 4月底，白云首個社區(qū)共治議事會在三元里街成立，將按照“一事一議”的原則，組織召開議事會議，由社區(qū)居民與來穗人員共同協(xié)商，參與社區(qū)事務(wù)。共治議事會共設(shè)代表13名，分別是6名社區(qū)居民、6名來穗人員及1名街道本級委派人員。

外來人員融合發(fā)展的各地探索

圍繞外來人口如何更好地融入城市，全國各地都在積極探索。湖北省去年10月出臺《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》，提出有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育等22條新政，有序推進農(nóng)民工市民化。去年12月，福泉市出臺《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來人口市民化實施細則（試行）》，向符合條件的群眾發(fā)放多個“優(yōu)惠大禮包”，享受社保、戶籍、住房、就業(yè)等若干優(yōu)惠措施。

為緩解外來人口增加導(dǎo)致的學(xué)位緊張，深圳福田探索實行了義務(wù)教育“5+4”模式，即將原先6年小學(xué)+3年初中的固定模式進行一定的調(diào)整，推出一種5年小學(xué)+“4年制初中”的形式，空出小學(xué)學(xué)位用于擴招。今年，通過“5+4”模式，福田預(yù)計可增加小學(xué)學(xué)位約300個。此外，自2012年起，東莞連續(xù)4年按每年遞增10%的比例增加積分入學(xué)學(xué)位供給，滿足隨遷子女入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的需求。隨著東莞積分入學(xué)門檻的持續(xù)降低，以及不斷出臺的企業(yè)優(yōu)惠政策等，越來越多的隨遷子女進入公辦學(xué)校就讀。

官方微博

（2016年4月27日17:03）

（2016年5月4日08:50）

（2016年4月29日 09:15）