■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

東莞增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換五大成功經(jīng)驗(yàn)

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工廠倒閉？老板跑路？輿論中的東莞成為唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱頻詞。2015年，GDP達(dá)到6275.06億元，邁入“千億美元”俱樂部；同比增長(zhǎng)8%，平穩(wěn)過渡到中高速增長(zhǎng)狀態(tài)；實(shí)際利用外資53.2億美元，增長(zhǎng)17.5%……從3月22日開始，《人民日?qǐng)?bào)》開設(shè)“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式·東莞調(diào)研行”專欄，對(duì)在新常態(tài)下東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系列報(bào)道。從“東莞塞車、全球缺貨”的“世界工廠”，到“東莞創(chuàng)造、銷遍全球”的世界智造重鎮(zhèn)，已經(jīng)取得頗多成功經(jīng)驗(yàn)。4月11日，省委書記胡春華赴東莞檢查工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取有力措施穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)成效

轉(zhuǎn)型升級(jí)四年重大項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值11500億元

增量?jī)?yōu)化 著力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，2012年以來，東莞納入重大建設(shè)項(xiàng)目且投資在1億美元或人民幣6億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共171個(gè)，總投資約3760億元，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值約11500億元。實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略和“機(jī)器人智造”計(jì)劃，培育發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

存量提升 著力抓好加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，舉辦加博會(huì)、臺(tái)博會(huì)、漫博會(huì)等系列展會(huì)，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次、企業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)高級(jí)化”。以實(shí)施“機(jī)器換人”為抓手，大力開展工業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。引導(dǎo)民營(yíng)資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 每年安排20億元的“科技東莞”資金和10億元的“人才東莞”資金，著力打造以松山湖高新區(qū)為龍頭、以大學(xué)創(chuàng)新城為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”行動(dòng)和科技企業(yè)孵化器“筑巢育鳳”計(jì)劃。促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)科技企業(yè)在境內(nèi)外上市。

開放合作 積極參與“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建海陸空跨境大通道，推動(dòng)廣東（石龍）鐵路國(guó)際物流中心對(duì)外開放、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”開拓新興業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)招商。東莞大力建設(shè)松山湖（生態(tài)園）、虎門港、長(zhǎng)安新區(qū)等重點(diǎn)

區(qū)域協(xié)調(diào) 園區(qū)，加快建設(shè)松山湖大學(xué)創(chuàng)新城、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)“三大增長(zhǎng)極”，構(gòu)建“一中心四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)化格局。

●2015年，全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增加到27個(gè)。

1 從世界工廠到全球智造

■模式之變：從貼牌生產(chǎn)到打造自主品牌

從加工貿(mào)易到一般貿(mào)易，企業(yè)的生產(chǎn)自主性更強(qiáng)，最明顯的變化是從貼牌生產(chǎn)到打造自主品牌，許多加工貿(mào)易企業(yè)也實(shí)現(xiàn)從OEM到ODM再到OBM的華麗轉(zhuǎn)身。

●目前，東莞擁有自主品牌的加工貿(mào)易企業(yè)超過2000家，累計(jì)注冊(cè)品牌已達(dá)11363個(gè)。東莞每出口100件產(chǎn)品，有74件是加工貿(mào)易企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)，比2008年金融危機(jī)前提高了40.5個(gè)百分點(diǎn)。

■產(chǎn)品之變：從主打服裝等到“智造為王”

從主打服裝、玩具、家具等代工制造到“智造為王”，一份名單的更替折射出產(chǎn)品的升級(jí)。2009年以前，東莞每年全市實(shí)際出口總額前20強(qiáng)長(zhǎng)期被來料加工企業(yè)所占據(jù)。到了2015年，以生產(chǎn)手機(jī)顯示屏為主的三星視界，以生產(chǎn)智能手機(jī)為主的華為終端穩(wěn)居?xùn)|莞實(shí)際出口總額前兩位。

■市場(chǎng)之變：從出口歐美到“買賣全球”

從接歐美訂單、代工生產(chǎn)到主動(dòng)開拓市場(chǎng)、將莞貨賣向全球。去年東莞對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出口增長(zhǎng)26.3%，“一帶一路”市場(chǎng)已經(jīng)超越歐盟和日本，成為東莞第三大出口市場(chǎng)。從東莞出發(fā)，跨境電商打開全球貿(mào)易的新通道，跨境電商改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)流水線，向個(gè)性化、定制化柔性生產(chǎn)方向發(fā)展。

●2015年東莞全市制造企業(yè)通過跨境電商平臺(tái)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)交易規(guī)模超百億美元。

●2015年，東莞進(jìn)出口總額10407.7億元，同比增長(zhǎng)4.2%，增速連續(xù)兩年排全國(guó)前五名城市第一。

“三互”通關(guān)新模式：護(hù)航外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng) 為了緩解外貿(mào)下行壓力、提升東莞投資“軟環(huán)境”，以在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，東莞在全國(guó)率先構(gòu)建起“陸、水、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。改革使企業(yè)通關(guān)效率倍增、成本減半。僅從水運(yùn)“三互”通關(guān)改革來看，登臨執(zhí)法時(shí)間由過去的2至6個(gè)小時(shí)，壓減到1至4個(gè)小時(shí)，集裝箱的平均查驗(yàn)時(shí)間縮短了50%以上。

2 中小企業(yè)轉(zhuǎn)型：既“傍科技大款”，也“練好內(nèi)功”

●培育更多高新技術(shù)企業(yè)等內(nèi)源型企業(yè)。對(duì)于大的企業(yè)而言，鼓勵(lì)其設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

●對(duì)于外源型企業(yè)，也在促進(jìn)他們建立自身的研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造自己的品牌和商標(biāo)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是廣東省的核心戰(zhàn)略。2012年全國(guó)“兩會(huì)”期間，東莞首先提出了“傍科技大款”的思路，市領(lǐng)導(dǎo)兵分兩路，到中部和華東地區(qū)引入一流大學(xué)，到東莞設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)東莞優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與高校領(lǐng)先發(fā)展的學(xué)科進(jìn)行對(duì)接合作。通過“傍科技大款”，解決了大量中小微企業(yè)對(duì)技術(shù)的需求和研發(fā)的難題，為這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)化提供轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

數(shù)說東莞結(jié)構(gòu)調(diào)整

2711.09億元全市規(guī)上工業(yè)增加值2711.09億元，同比增長(zhǎng)5.3%。其中，先進(jìn)制造業(yè)增長(zhǎng)8.5%、高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)10.2%，兩者增速均高于規(guī)上工業(yè)平均增速。

36.6%2015年，一般貿(mào)易占比已達(dá)36.6%，同比增長(zhǎng)了8.9%。

7.93%4年來，東莞經(jīng)濟(jì)總體而言是穩(wěn)的，平均增長(zhǎng)速度為7.93%。

986家2015年東莞還凈增了303家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，占全省的16.7%，現(xiàn)總數(shù)為986家，穩(wěn)居全省第三。50%初中及以下文化水平的外來務(wù)工人員占了70%，經(jīng)過一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整后，降到了50%左右，高中及以上的占比則增大了。27個(gè)2014年，全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已翻倍至24個(gè)，2015年增加到了27個(gè)。

1萬個(gè)2015年，全市擁有自主品牌的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量超過2000家，累計(jì)注冊(cè)品牌突破1萬個(gè)。

40.5%自有品牌產(chǎn)品出口比重占到74%，比金融危機(jī)前提高了40.5個(gè)百分點(diǎn)。40.5%

3 綠色發(fā)展：水鄉(xiāng)整治、引退“兩高一低”企業(yè)

■節(jié)能減排：核減年能耗134萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

將53家造紙企業(yè)納入減排核算，并予以關(guān)停，核減年能耗134萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成化學(xué)需氧量減排量4510噸、氨氮減排量127噸、二氧化硫減排量 8282噸、氮氧化物減排量2799噸，占2015年全市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排綜合示范城市減排任務(wù)的比例分別為84%、6%、39%、10%，為東莞市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)能減排綜合示范城市、實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)。

■環(huán)境質(zhì)量：去年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為84.4%

水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)2015年的SO2、NO2、PM10、PM2.5平均濃度值比2014年同期分別下降30.3%、15.1%、12.7%、15.6%，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為308天，達(dá)標(biāo)率為84.4%，比上一年同期上升15.2%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.79，比上一年改善0.97。水體質(zhì)量明顯改善，據(jù)2016年1月監(jiān)測(cè)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，14條主要河流水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)同比上升17.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)同比下降29.4%，斷面達(dá)標(biāo)率同比上升29.4%。

■產(chǎn)業(yè)升級(jí)：騰出土地4355畝廠房156萬平方米

加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，大力清退“兩高一低”企業(yè)，逐步騰挪出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)文明建設(shè)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年，“兩高一低”企業(yè)共騰出土地4355畝和廠房156萬平方米，麻涌、洪梅、道滘、中堂等鎮(zhèn)街成功借力，10余家企業(yè)

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)年總稅收達(dá)21億元。

4 項(xiàng)目投資“直接落地”：助推產(chǎn)業(yè)高端化

從2014年8月起，啟動(dòng)項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革試點(diǎn)，打造出了一條項(xiàng)目投資建設(shè)審批的高速通道。改革以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為主要思路，通過建立企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制，最大限度簡(jiǎn)化審批內(nèi)容、優(yōu)化審批流程。通過改革，把多項(xiàng)程序變串聯(lián)為并聯(lián)，使項(xiàng)目投資建設(shè)整體審批時(shí)間減少3-6個(gè)月，改革厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)承諾書向社會(huì)公開，企業(yè)主體責(zé)任更明確，政府服務(wù)監(jiān)管更到位。

●2015年東莞重大項(xiàng)目完成投資397.5億元，同比增長(zhǎng)15.7%；2016年重大建設(shè)項(xiàng)目198個(gè)，總投資4253億元，年度計(jì)劃投資370.1億元，其中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)148個(gè)。在重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，東莞市智能裝備、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重已達(dá)47.9%。

5 首創(chuàng)集群注冊(cè)制：打造“零邊際成本”發(fā)展平臺(tái)

2015年7月，東莞在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)集群注冊(cè)改革，降低創(chuàng)客公司注冊(cè)登記門檻。改革針對(duì)一些新業(yè)態(tài)企業(yè)無固定辦公場(chǎng)所導(dǎo)致辦照難的問題，允許托管公司以自己的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）作為多個(gè)集群企業(yè)的住所登記，集群企業(yè)無需住所即可開展經(jīng)營(yíng)，為新業(yè)態(tài)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)建了“零邊際成本”發(fā)展平臺(tái)。新政推開短短半年多時(shí)間，全市已成立托管公司431戶，登記集群企業(yè)2873戶。另外，東莞還在全國(guó)首創(chuàng)了市場(chǎng)主體“住所信息申報(bào)+負(fù)面清單”登記管理改革，成為服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新引擎；在全國(guó)地級(jí)市率先推行全程電子化登記管理，讓經(jīng)營(yíng)者足不出戶，就可以輕松辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

●截至2015年底，市場(chǎng)主體總量突破70萬大關(guān)，比改革前的2012年增長(zhǎng)31.8%。