■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

杭州，不僅有個(gè)馬云

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馬云神話，耳熟能詳。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，杭州不僅僅產(chǎn)生馬云，憑借“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩翼齊振，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。深耕行政審批制度改革、行政管理體制改革、要素市場(chǎng)化改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、抓好創(chuàng)新平臺(tái)，集聚“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)；引進(jìn)重大項(xiàng)目，切實(shí)為企業(yè)排憂解難；以環(huán)境治理倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列舉措更是杭州轉(zhuǎn)型升級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)寫(xiě)照。

逆勢(shì)上揚(yáng)

為企業(yè)松綁 促企業(yè)創(chuàng)新 引重大項(xiàng)目

政府服務(wù)：“店小二”取代“管家婆”

2015年全市新設(shè)立企業(yè)62998戶，同比增長(zhǎng)17.6%；新增注冊(cè)資本額達(dá)4529.45億元，同比增長(zhǎng)56.9%。

簡(jiǎn)政放權(quán)

●不再保留非行政許可審批事項(xiàng)市本級(jí)僅保留市級(jí)政府投資項(xiàng)目跨行政區(qū)域項(xiàng)目及西湖風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目的審批管理權(quán)限。投資項(xiàng)目審批市區(qū)兩級(jí)扁平化管理已基本實(shí)現(xiàn)。

●出臺(tái)《關(guān)于降成本減負(fù)擔(dān)去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，惠企金額將達(dá)270億元。●杭州市委書(shū)記趙一德：在企業(yè)面前，我們就是不折不扣的“店小二”杭州各級(jí)政府的原則是，企業(yè)“不叫不到，隨叫隨到，服務(wù)周到”。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

●發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、抓好創(chuàng)新平臺(tái)，以“兩區(qū)”創(chuàng)建為龍頭，集聚一大批“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

●2015年3月，杭州市獲批全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。3個(gè)月后，推出32條創(chuàng)新舉措。目前，“六體系兩平臺(tái)”等一批管理制度和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院肯定，并向全國(guó)復(fù)制推廣。

●獲批創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，允許在跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試。

●借助國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”的機(jī)遇，以“智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化”為核心的信息經(jīng)濟(jì)和智能制造，正提供著源源不斷的動(dòng)能。

“互聯(lián)網(wǎng)+”啟動(dòng)發(fā)展“主引擎”

2015年，杭州實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1212.6億元，增長(zhǎng)9.8%；全市信息經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。

有效投資

重大項(xiàng)目牽住“牛鼻子”

●舉行“擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式”，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和第三產(chǎn)業(yè)抓好投資。

●著力強(qiáng)化土地和資金等核心要素保障方面，引進(jìn)重大項(xiàng)目，除了加大政企銀對(duì)接、推進(jìn)企業(yè)直接融資外，還通過(guò)“督查”手段，讓一切措施落到實(shí)處。

2015年， 杭州完成固定資產(chǎn)投資5556.32億元，同比增長(zhǎng)12.2%。

2015年， 全市完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1355.18億元，增長(zhǎng)34.8%。第三產(chǎn)業(yè)方面，完成投資4593.07億元，增長(zhǎng)14.3%，對(duì)全市投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)95.2%。

信息經(jīng)濟(jì)成為新動(dòng)力

對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超50%

●2014年，杭州市提出以“發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)智慧應(yīng)用”為主要內(nèi)容的“一號(hào)工程”，加快工業(yè)化與信息化深度融合。

●2015年10月14日，杭州云棲小鎮(zhèn)內(nèi)，全球2萬(wàn)多名開(kāi)發(fā)商在這里參加阿里云棲大會(huì)。目前，已引進(jìn)涉“云”企業(yè)180余家。近年來(lái)，杭州云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。杭州打出了一套“信息經(jīng)濟(jì)”組合拳。

●加速體制機(jī)制改革。不獨(dú)行政審批制度改革，行政管理體制改革、要素市場(chǎng)化改革也同步進(jìn)行。

●2015年，推出史上最具吸引力“人才新政27條”，吸引人才近200萬(wàn)。

●在科研經(jīng)費(fèi)上，杭州的全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，已經(jīng)從2010年的2.75%提高到2015年的3%，增幅居全國(guó)同類(lèi)城市前列。

●截至目前，全市100多家制造企業(yè)實(shí)施工廠物聯(lián)網(wǎng)改造。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型煥生機(jī)

跨境電商搬掉“攔路虎” 制造業(yè)有了“金手指”

●杭州跨境電商“六體系兩平臺(tái)”的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并于1月6日獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可，開(kāi)始大范圍推廣。

●依托“智能物流體系”，杭州形成了布局合理、銜接順暢的跨境物流配送和運(yùn)營(yíng)體系。

●2015年，杭州綜試區(qū)又啟動(dòng)了“做大做強(qiáng)跨境電商B2B專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)上線經(jīng)營(yíng)。目前已對(duì)接走訪和培訓(xùn)企業(yè)5500家。

外貿(mào)產(chǎn)業(yè)

跨境電商去年交易規(guī)模增至34.64億美元

截至2015年12月底，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬(wàn)美元快速增至34.64億美元。

環(huán)境治理

“騰籠換鳥(niǎo)”，經(jīng)濟(jì)生態(tài)同步好

整治“低小散”，拒絕高污染

“十二五”期間，杭州先后淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1500余家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向低碳方向集聚，2015年三產(chǎn)占比達(dá)到58.2%。

●2014年初，浙江實(shí)施以治污水為突破口，協(xié)同推進(jìn)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，協(xié)同推進(jìn)“三改一拆”。

●“清掃出門(mén)”高污染產(chǎn)業(yè)。

●洛山礦區(qū)關(guān)停，比亞迪新能源大巴車(chē)杭州生產(chǎn)基地項(xiàng)目于2014年落戶余杭。

●目前，新能源汽車(chē)研究院、新能源汽車(chē)體驗(yàn)游等項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)劃。

●綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為杭州新寵。

●千島湖出境水質(zhì)常年保持Ⅰ類(lèi)，2015年全年空氣優(yōu)良率達(dá)到94.5%。淳安以生態(tài)旅游、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

●余杭區(qū)苕溪流域水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，余杭西部地區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。財(cái)政總收入也連續(xù)幾年以20%左右的幅度高速增長(zhǎng)。

●富陽(yáng)區(qū)對(duì)造紙業(yè)大刀闊斧整治。新材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)力，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

信息經(jīng)濟(jì)

2015年，杭州實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5247億元，增長(zhǎng)25.2%，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，信息經(jīng)濟(jì)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。

2015年，杭州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，12大產(chǎn)業(yè)中5個(gè)產(chǎn)業(yè) 增加值超500億元，信息軟件、子商務(wù)、移動(dòng)互務(wù)收入增速均超數(shù)字內(nèi)容、電 聯(lián)網(wǎng)的主營(yíng)業(yè) 過(guò)35%。

2015年，杭州技術(shù)改造投入630.6億元，實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目675個(gè)。

2015年，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速分別達(dá)到9.8%、9.4%、13.5%，均高于全部工業(yè)增速。

制造業(yè)

●通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量、著手從供給側(cè)方面去除產(chǎn)能開(kāi)始成為杭州企業(yè)的共識(shí)，新技術(shù)成為制造業(yè)重獲新生的“金手指”。

●大型企業(yè)如正泰，有資本和力量者，已經(jīng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育自己的創(chuàng)新力量。

●另外一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，則尋求“外援”，用上智能制造的“新引擎”。重點(diǎn)推動(dòng)新能源、機(jī)器人、增材打印等產(chǎn)業(yè)，杭州正推動(dòng)制造業(yè)向高端化邁進(jìn)。

投入600多億技術(shù)改造

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

去年實(shí)現(xiàn)增加值2000多億

●市本級(jí)和各區(qū)、 縣設(shè)立全額事業(yè)單位“文創(chuàng)辦”，解決“有 人辦事”；自2008年至今，市本級(jí)已投入18.6億元，“有錢(qián)辦事”不用愁；建立24個(gè)市級(jí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓文創(chuàng)企業(yè)“有房辦事”。

●打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。目前，杭州同時(shí)擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)文化園區(qū)、7個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。在遠(yuǎn)離市中心的地方，亦有35個(gè)市級(jí)文創(chuàng)特色樓宇及外桐塢江南藝術(shù)小鎮(zhèn)等一批文創(chuàng)小鎮(zhèn)。

2015年，杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2232.14億元，同比增長(zhǎng)20.4%，占GDP比重超15%?！?015兩岸城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》顯示，杭州文創(chuàng)實(shí)力居大陸城市第三。