總書記小崗村擘畫農(nóng)村改革新愿景

■ 雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。30多年前，小崗村18位村民摁下土地承包的紅手印，成為我國改革開放的一聲春雷。作為農(nóng)村改革的“地標”，從拼著身家性命只為吃飽肚子，到過上文明現(xiàn)代生活，小崗村折射了農(nóng)村改革所帶來的翻天覆地的變化。站在“十三五”新的歷史起點上，我們更要以新的發(fā)展理念助力農(nóng)村改革，繼續(xù)以改革深耕這片希望的田野。

近日，習近平總書記赴安徽調研，專門到小崗村考察，再憶改革歷程，重溫“小崗精神”，擘畫農(nóng)村改革新藍圖。作為“十三五”規(guī)劃綱要出臺后的首次地方調研，總書記在小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上特別強調要著力推動土地承包制度改革、加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？倳浀闹匾v話，闡述了深化農(nóng)村改革的深刻意義，指出了加快農(nóng)村發(fā)展的根本路徑，為我們在新形勢下深化農(nóng)村改革、做好“三農(nóng)”工作指明了方向、提供了重要遵循。

★近日，國務院副總理汪洋在河南調研時指出，要探索訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、股份合作等多種形式，建立農(nóng)民分享加工、銷售環(huán)節(jié)增值收益的機制。

★目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革已在全國鋪開，已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元。

★2013年中央提出全面開展農(nóng)村土地確權登記頒證工作，要求用5年時間基本完成。今年整省試點省份已達22個，2323個縣開展整縣試點。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.汪洋：用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；2韓長賦：著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；3.張紅宇:“十三五”時期如何把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路

1 以承包權和經(jīng)營權分置并行為引領，推動農(nóng)村產(chǎn)權制度創(chuàng)新

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。承包權和經(jīng)營權要分置并行，是農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。各地要加快完善承包權和經(jīng)營權分置并行辦法，探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，建立健全歸屬穩(wěn)定、權能完整、流轉有序、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度體系。

確權頒證，給農(nóng)民吃“定心丸”。在已有試點經(jīng)驗基礎上，各地要針對農(nóng)村土地權屬情況復雜、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平不甚相同的情況，實行“確地為主，分類實施”的辦法。在大部分未實行股份合作制的村（社區(qū)），總體上確權確地到戶；在已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒有改變用途的耕地要盡可能確權確地確股到戶到人，也可以確權確地不確人不確戶；由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟組織成員認可的其他方式進行確權到戶到人?？偟脑瓌t是要把好摸底關、登記關、頒證關和建檔關等關口，處理好出嫁女和入贅男、公職人員、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生等，以及在小城鎮(zhèn)落戶的家庭和全家遷入設區(qū)市轉為非農(nóng)業(yè)戶口等問題。做好資產(chǎn)登記發(fā)證的數(shù)字化、信息化、規(guī)范化、社會化管理和應用，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權登記簿、經(jīng)營權證書“四相符”，實現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權證書發(fā)放“四到戶”，做到確實權、頒鐵證，建立“以證管資”新機制。

賦能放活，激發(fā)農(nóng)村土地活力。積極引導土地適度有序流轉，看準方向、認準路子，防止上岔道、走彎路，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、委托及代耕、土地眾籌、土地信托、土地銀行、土地BOT、土地證券化等多種方式流轉承包地?？梢越梃b珠三角地區(qū)探索的以土地承包經(jīng)營權入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營土地股份合作制；湖北沙洋探索的農(nóng)戶承包權不變、協(xié)商交換經(jīng)營權，小塊并大塊，實行“按戶連片”的耕種制；河南商水、山東濟寧探索的農(nóng)戶通過市場購買服務，委托專業(yè)服務組織、合作社全托管、半托管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方式。有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，做好兩權抵押登記管理，建立完善農(nóng)村土地市場評估配套機制。

確股經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。要把集體土地公平合理分配到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)放股權證，建立股權量化配置機制，從“共同共有”向“按份共有”轉變，讓土地變股權，讓農(nóng)民當股東。各地要積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營權轉化為股權，按股分紅，利益共享，風險共擔。在具體實踐中，應圍繞本地區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，采取土地入股、多要素入股等多種合作模式，包括農(nóng)戶以純土地入股的股份合作社，農(nóng)戶單純以承包土地入股組建農(nóng)村土地股份合作社，以農(nóng)民入股土地為主，吸收資金、技術等入股組成的股份合作社等，同時不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式，包括自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型等。

【決策看點】

●近日，2016年全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會在北京市召開。國務院副總理汪洋在會上強調，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，突出保產(chǎn)能、保重點品種；著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；著力推進技術創(chuàng)新，注重科技人才培育，以技術創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)競爭力提升；著力提升可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關系，努力把都市農(nóng)業(yè)打造成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、宜居城市的后花園、綠色空間的守護者。北京、南京、杭州、昆明、大連5個城市代表在會上作了經(jīng)驗交流。

【鏈 接】

“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨“六期同至”

面對“十三五”農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今年全國兩會上接受媒體采訪時指出，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”：一是全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期；二是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關鍵期；三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型期；四是提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期；五是全面深化農(nóng)村改革的攻堅期；六是推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。集中到一點，就是我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵時期。

資料來源：根據(jù)媒體公開報道整理

2 以主題培育為重點，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體和主導力量。深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。其中，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農(nóng)業(yè)保護制度。各地要根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦差異，構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務體系為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領作用。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉型升級，重點是大力發(fā)展農(nóng)民合作組織。一方面，要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等多種形式，引導和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。特別要支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，強化供銷服務功能，強化農(nóng)產(chǎn)品流通服務，建設“網(wǎng)上供銷社”。另一方面，增強龍頭企業(yè)帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取設立風險資金、利潤返還、投資入股、承貸承還、融資擔保等多種形式，健全完善龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶的利益聯(lián)接機制，加強土地流轉風險防控，引進保險公司對流轉行為予以保險（2015年12月4日，四川邛崍市，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司與被保險人、業(yè)主代表汪友良簽定并發(fā)放了總面積1171.19畝的土地流轉履約保證保險保單。這是全國首單農(nóng)村土地流轉履約保證保險合同）。此外，要加快培育愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支高素質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制，提升有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗、有勞動力的“老農(nóng)”，吸引有鄉(xiāng)愁情結和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的“新農(nóng)”，引進一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。

著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，提高社會化綜合配套服務水平。針對服務方式單一、服務規(guī)模弱小、服務能力不足、服務理念陳舊等問題，各地要采取政府購買、定向委托等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務，及時總結推廣政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點經(jīng)驗，推動農(nóng)作物種子統(tǒng)一供應、農(nóng)藥集中配送、畜禽疫病防控等實行市場化運作。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶示范輻射式服務、村集體統(tǒng)一經(jīng)營服務、合作社內(nèi)聯(lián)外接服務、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合同制服務等。借鑒重慶、四川、山東等地“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化”服務體系為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”及“公共服務機構+農(nóng)資農(nóng)技服務公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地”等服務模式，加快利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、微信、APP等新一代信息技術，探索和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化的定制服務、農(nóng)業(yè)眾籌等新興業(yè)態(tài)。

【決策看點】

●日前，四川省下發(fā)的《2016年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作要點》提出，該省將全力推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，2016年全面啟動全省農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設，深入推進全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。

●4月26日，四川省8部門聯(lián)合出臺《關于支持臺資企業(yè)和臺胞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》發(fā)布。這是大陸省級層面首個支持臺企、臺胞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門文件。

●成都市4月26日召開農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革現(xiàn)場會決定，今年將在全市21個區(qū)(市)縣設36個試點單位，全面推開農(nóng)村資產(chǎn)股份化改革探索。

【鏈 接】

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅費負擔比較重

4月27日發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2015—2016）》指出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制方面，稅費負擔已成為影響地方和農(nóng)民推行集體產(chǎn)權制度改革積極性的重要因素。主要有三類稅費，一是分紅時的個人所得稅，改制后的公司或社區(qū)股份合作社派發(fā)股份紅利則需要繳納20%的個人所得稅。二是集體經(jīng)濟組織改制中更名需要繳納資產(chǎn)額3%的契稅和0.3%的交易費。三是改制后要繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅等7種稅費，綜合稅率達到36%。

資料來源：中國網(wǎng)2016年4月27日

3 以供給側改革為主線，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

“當前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設的短腿。”習近平總書記在座談會上一針見血地指出了“三農(nóng)”問題的關鍵所在。我國仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵期，農(nóng)產(chǎn)品供給結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題仍然突出。為此，要按照“為全國人民搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠”的思路，以保供給、保收入、保生態(tài)為目標，以“四改善、四創(chuàng)新”為路徑推進農(nóng)業(yè)供給側改革，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

改善供給體系，推進產(chǎn)品創(chuàng)新。當前農(nóng)業(yè)供給側最突出的問題，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。因此，要把市場需求作為“導航燈”，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結構的適應性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質、更適銷對路的產(chǎn)品。

改善要素使用，推進科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。近年來，水、土要素已繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

改善資源配置，推進制度創(chuàng)新。目前我國農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問題較為突出，生產(chǎn)區(qū)域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區(qū)還將水土等資源配置到產(chǎn)銷不對路的產(chǎn)品生產(chǎn)上。要堅持市場取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進農(nóng)業(yè)資源有效配置。

改善經(jīng)營方式，推進管理創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)供給側改革，關鍵在人。要充分調動各類經(jīng)營主體積極性，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領作用。