牛 暢

(四川師范大學 四川 成都 610000)

學前教育政策之兩版本“規(guī)程”比較

牛 暢

(四川師范大學 四川 成都 610000)

學前教育政策是國家制定和頒發(fā)的有關學前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細則、紀要等各種文件的總稱。中國學前教育政策發(fā)展史是中國學前教育發(fā)展歷史的重要組成部分。我國已出臺的學前教育政策及相關研究,以政策的主要內容及指向對象為依據(jù),可將我國的學前教育政策劃分為學前教育制度政策、學前教育教師政策、學前教育課程政策、兒童保護與發(fā)展政策以及針對學前教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題制定的政策五種類型。如 《幼兒園工作規(guī)程》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《幼兒園教師專業(yè)標準》、《幼兒園教育指導綱要》等。

新中國成立前即清末時期的學前教育政策主要是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物，并且其中透露著中體西用的思想及“家庭教育”的取向。從新中國成立初期至 “文革” 前所出臺的學前教育相關政策來看,我國的學前教育政策體系基本成型。改革開放以來,針對我國幼兒教育發(fā)展過程出現(xiàn)的問題,制定了相應的政策。如,相關部門先后出臺了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九五” 計劃和 2010 年遠景目標綱要》、《全國幼兒教育事業(yè) “九五” 發(fā)展目標實施意見》、《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》 等帶有對未來規(guī)劃性質的政策和文件。除此之外，政策的制定開始走向法制化。1989 年 9 月 11 日,國家教委發(fā)布了《幼兒園管理條例》,這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務院批準頒發(fā)的有關幼兒教育的行政法規(guī),標志著我國幼兒教育開始走向法制化建設的道路。并且在2013年修改了《幼兒園工作規(guī)程》。

從宏觀結構上看，兩個版本的總體結構基本不變。1996年《規(guī)程》主要由總則、幼兒入園和編班、幼兒園的衛(wèi)生保健、幼兒園的教育、幼兒園的園舍設備、幼兒園的工作人員、幼兒園的經(jīng)費、幼兒園家庭和社區(qū)、幼兒園的管理、附則這十章構成。但2013年的征求意見稿則在1996年《規(guī)程》的基礎上在第二章后增加了一章：幼兒園的安全管理。

從微觀內容上看，主要體現(xiàn)在一下9點上：

在2013年的修訂稿中，總則中明顯說明幼兒園教育屬于公益性事業(yè)。并且也對入園年齡也做了調整—一改1996年幼兒園適齡幼兒一包括7周歲的說法，而且提出可以將入園年齡適當向下延伸。而且在學制上也統(tǒng)一為三年制，不在沿用1996年《規(guī)程》中可以設置一到兩年制幼兒園的說法。在2013年的修訂稿中，第二章中提到幼兒園不得設置學前班，而不是1996年《規(guī)程》中規(guī)定學前幼兒班人數(shù)不超過40人。在2013年的修訂稿中，新增幼兒園的安全管理一章。明確提出要建立安全責任制和應急預案，并且園舍要符合國家的相關標準；幼兒園的設施設備、裝修材料、用品玩具等也要符合國家相關的安全質量標準和環(huán)保要求；校車也要符合相關規(guī)定；食品和藥品安全也要十分注意。另外，要求幼兒園教職工要由安全意識和急救常識，要把安全教育融入一日生活，積極定期開展安全教育和事故預防演練；另外要投保校方責任險。在2013年的修訂稿中，第四章中關注了幼兒的心理健康，要求注意保持幼兒積極的情緒狀態(tài)，滿足幼兒多方面的心理需求，并且要對幼兒健康發(fā)展狀況定期進行分析、評價，即使向家長反饋結果。并且，加入晨檢、午檢制度，建立傳染病預防和管理制度，制定突發(fā)傳染病應急預案。并且也要求每周向家長共示幼兒食譜。在2013年的修訂稿中，在幼兒園教育一章中提到要將環(huán)境作為重要的教育資源，重點在于支持幼兒的自主選擇和主動學習，激發(fā)幼兒學習的興趣與探究的愿望。在幼小銜接的問題上要給予關注，但不能提前教授小學內容，不得開展任何違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的活動。在2013年的修訂稿中，幼兒園的園舍、設備一章中提到有條件的幼兒園應優(yōu)先擴大活動室、走廊等幼兒游戲和活動空間。而不是1996年《規(guī)程》中提到的有條件的幼兒園可單獨設音樂室、游戲室、體育活動室和家長接待室。在2013年的修訂稿中，在第七章幼兒園工作人員這一章中，明確指出有犯罪記錄者和精神病史者不得在幼兒園工作。關于園長任職資格上界定為除了具備基本資格外，還應當具有教師資格、具備大專及以上學歷、有三年以上幼兒園工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力。在1996年的《規(guī)程》中表述為：具備幼兒師范學校(包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè))畢業(yè)及其以上學歷。幼兒園園長還應有一定的教育工作經(jīng)驗和組織管理能力，并獲得幼兒園園長崗位培訓合格證書。除此外，在幼兒園教師職責上，2013年修訂稿中，依據(jù)為《綱要》和《指南》，并且注重教育環(huán)境的創(chuàng)設。在1996年的《規(guī)程》中則依據(jù)的是國家規(guī)定的幼兒園課程標準。最后，在衛(wèi)生保健人員的職責中加入了晨檢和健康觀察，并要求定期組織幼兒健康體檢，做好幼兒健康檔案管理。在2013年的修訂稿中，指出普惠性服務的企事業(yè)單位辦園、集體辦園和民辦園將接受財政扶持。幼兒園還需實行收費公示，讓家長知曉收費項目和標注，并且接受監(jiān)督。要求不得已任何名義收取與新生入園相掛鉤的贊助費。在2013年的修訂稿中，在幼兒園管理一章中首次提出幼兒園應當建立教研制度，研究解決保教工作中的實際問題。由以上九點變化中，可以明確感受到，安全意識和教育在幼兒教育的地位逐漸體現(xiàn)，從新增的第三章則可以體現(xiàn)。另外，更加關注幼兒自身的發(fā)展更加尊重兒童自身的發(fā)展規(guī)律，關注到兒童的主體地位及主體性的發(fā)揮。除此之外，教師科研這方面的能力也逐漸得到重視，用理論解決實際問題的意識在逐漸凸顯。更為重要的一點是，幼兒教師在進行教學活動時是以《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》為為依據(jù)，而不是以往的課程標準。此外，還非常注重家長參與這一點，更好的調動了一切可以利用的資源，動員多種力量提高幼兒園教育的質量。

縱觀我國制定的學前教育政策,始終強調以兒童的發(fā)展為本,對兒童實施全面發(fā)展的教育,促進 兒童的和諧發(fā)展; 幼兒教育是我國學校教育和終身 教育的奠基階段,應為幼兒一生的發(fā)展打好基礎,為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境,滿足幼兒多方面發(fā)展的需要等。

牛暢(1993.8-)，女，漢，遼寧營口，碩士研究生，四川師范大學教育科學學院，學前教育方向。

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