茍德國(guó)

（江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司江蘇鹽城224007）

環(huán)境監(jiān)理在醫(yī)藥化工項(xiàng)目中的應(yīng)用實(shí)踐——以防滲設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)理審查要點(diǎn)分析為例

茍德國(guó)

（江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司江蘇鹽城224007）

基于醫(yī)藥化工項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐，總結(jié)了防滲設(shè)計(jì)遵循了參考標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析環(huán)評(píng)文件和環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀彼此間存在的不統(tǒng)一之處，梳理了防滲設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)理審查的關(guān)鍵點(diǎn)。本文的研究旨在推動(dòng)醫(yī)藥化工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展，使環(huán)境監(jiān)理工作更好地服務(wù)于環(huán)境管理。

醫(yī)藥化工項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境管理

1　引言

醫(yī)藥化工項(xiàng)目特別是原料藥項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程所涉及到的工藝生產(chǎn)和反應(yīng)流程周期長(zhǎng)，同時(shí)，反應(yīng)過(guò)程非常復(fù)雜，原料含有大量有機(jī)溶媒和化工物質(zhì)，生產(chǎn)過(guò)程具有的高危險(xiǎn)、高污染性、高毒害性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高以及生產(chǎn)環(huán)境的潔凈性等行業(yè)特點(diǎn)，容易造成地下水受到污染，使地下水質(zhì)量急劇下降，成為人們最為關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題之一[1]。地下水污染難以覺(jué)察出來(lái)，而且當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染時(shí)，倘若能夠采取快速行動(dòng)解決污染源，已經(jīng)擴(kuò)散到含水層中的污染物難以消除，成為長(zhǎng)期的隱患。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)在項(xiàng)目環(huán)境管理方面實(shí)施的制度都主要依靠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及“三同時(shí)”，只能將項(xiàng)目給環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)控制在審批和驗(yàn)收兩個(gè)階段[2]。為了全面降低醫(yī)藥項(xiàng)目給環(huán)境造成的負(fù)面影響，確保環(huán)評(píng)和批復(fù)過(guò)程中涉及到環(huán)保方案和措施能夠執(zhí)行到到位，逐步形成全方位跟蹤式環(huán)境監(jiān)管體系[3]。2012年，環(huán)保部通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦[2012]5號(hào)），通知強(qiáng)調(diào)，各地環(huán)保部門(mén)必須將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作落實(shí)到位，尤其是石化、化工、醫(yī)藥等項(xiàng)目[4]。本文在分析了醫(yī)藥行業(yè)特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)了防滲設(shè)計(jì)遵循了參考標(biāo)準(zhǔn)，深入剖析環(huán)評(píng)文件和環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀彼此間存在的不統(tǒng)一，梳理了防滲設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)理審查的關(guān)鍵點(diǎn)。

2　醫(yī)藥化工項(xiàng)目防滲設(shè)計(jì)規(guī)范的選取

作為一個(gè)特殊的化工行業(yè)，醫(yī)藥原料藥行業(yè)的主要特征有：應(yīng)用范圍廣、防滲級(jí)別高、工程工藝復(fù)雜等。我國(guó)政府并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)這一行業(yè)項(xiàng)目工地地下水防滲工程提出標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)測(cè)時(shí)，基本上都是根據(jù)《危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598－2001）、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599－2001）等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地下水提出防滲要求。而在設(shè)計(jì)階段參考《石油化工防滲工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50934－2013）等工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然《石油化工防滲工程技術(shù)規(guī)范》（GB /T50934－2013)針對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行了全面且細(xì)致的規(guī)定，地面污水溝等方面都存在相應(yīng)的要求，不過(guò)這一規(guī)范針對(duì)的是石油化工行業(yè)，對(duì)其他工業(yè)廢物的保存、處理，還有管道線路項(xiàng)目不具有約束力。防滲要求和標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理人員在審查項(xiàng)目防滲時(shí)，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)可依。故環(huán)境監(jiān)理過(guò)程應(yīng)注意各規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。

通過(guò)上述分析可知，國(guó)內(nèi)在醫(yī)藥化工項(xiàng)目環(huán)境影響管控方面的制度存在諸多的缺陷，尤其是防滲設(shè)計(jì)工藝缺乏標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求存在矛盾，不夠經(jīng)濟(jì)和合理等，國(guó)家應(yīng)盡快制定發(fā)布了相應(yīng)的醫(yī)藥化工防滲工程技術(shù)規(guī)范。

3　防滲設(shè)計(jì)內(nèi)容及環(huán)境監(jiān)理審查要點(diǎn)

醫(yī)藥化工項(xiàng)目防滲設(shè)計(jì)指的是按照規(guī)范，從原料儲(chǔ)存、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)所施加的針對(duì)可能的環(huán)境污染因素采取防護(hù)性設(shè)計(jì)措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏造成對(duì)土壤或地下水質(zhì)量的惡化[5]。通常來(lái)說(shuō)，醫(yī)藥化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)生產(chǎn)場(chǎng)所時(shí)，必須結(jié)合污染物類(lèi)型對(duì)不同區(qū)域的防滲性能進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后結(jié)合這些設(shè)計(jì)要求，選擇對(duì)應(yīng)的、有效的防滲手段，制定防滲設(shè)計(jì)方案。本章采取案例分析的方法進(jìn)行說(shuō)明。

3.1醫(yī)藥化工防滲設(shè)計(jì)方案

某醫(yī)藥原料藥生產(chǎn)項(xiàng)目，含水層易污染特征分級(jí)為中，場(chǎng)地包氣帶防污性能分級(jí)中，屬于多含水層系統(tǒng)且層間水力聯(lián)系較密切的地區(qū)。環(huán)評(píng)文件防滲要求體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）結(jié)合不同區(qū)域防滲要求，將場(chǎng)地劃分成為重點(diǎn)、一般污染、非污染等防滲區(qū)域。其中，危廢倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間、原料倉(cāng)庫(kù)、污水處理區(qū)、污水收集管道及輸送等屬于重點(diǎn)防滲區(qū)；成品的倉(cāng)庫(kù)、循環(huán)水池屬于一般防滲區(qū)；宿舍、辦公區(qū)域?qū)儆诜俏廴痉乐螀^(qū)。（2）確保重點(diǎn)防滲區(qū)防滲性能相當(dāng)于土壤厚度在6.0m以上，滲透系數(shù)達(dá)到的粘土；一般防滲區(qū)防滲性能相當(dāng)于土壤厚度在1.5m以上，滲透系數(shù)達(dá)到的粘土。（3）防滲區(qū)邊界設(shè)置斜坡，斜坡下放建設(shè)排水工程。

工程防滲設(shè)計(jì)方案要求：按照污染區(qū)和非污染區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行劃分。其中，污染區(qū)包括重點(diǎn)污染防治區(qū)以及一般污染防治區(qū)。防滲設(shè)計(jì)要求總結(jié)見(jiàn)表1。

表1　防滲設(shè)計(jì)要求

由案例可以知道，環(huán)評(píng)中涉及到的防滲設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻較低，在環(huán)境監(jiān)理方面的實(shí)踐性?xún)r(jià)值不高。而且在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，國(guó)家未發(fā)布醫(yī)藥化工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地地下水防滲設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)時(shí)主要參考《石油化工防滲工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50934－2013)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB-18597-2001）等標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位不但要參考這些標(biāo)準(zhǔn)，而且還要針對(duì)一些重點(diǎn)污染區(qū)域和裝置的污染防治實(shí)施進(jìn)一步完善。

3.2防滲設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)理審查要點(diǎn)分析

筆者在實(shí)踐過(guò)程中了解到，不少醫(yī)藥化工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)多地傾向于空氣等的環(huán)境保護(hù)，對(duì)土壤、地下水的環(huán)保問(wèn)題幾乎是一帶而過(guò)，環(huán)評(píng)文件所提出的防滲措施也較為粗糙簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論對(duì)防滲工程設(shè)計(jì)指導(dǎo)性不強(qiáng)。

在防滲設(shè)計(jì)審查過(guò)程中還面臨以下問(wèn)題：（1）要求不全面，或是降低標(biāo)準(zhǔn)，增加地下水污染可能性，給污染治理帶來(lái)更大的工作量和更高的成本投入，而過(guò)高的要求可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但給建設(shè)單位環(huán)保投資造成壓力[6]；（2）防滲工程設(shè)計(jì)要對(duì)防滲相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化后，有沒(méi)有違背環(huán)保要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明[7]。筆者通過(guò)實(shí)踐工作總結(jié)出一些建議：環(huán)境監(jiān)理部門(mén)應(yīng)以環(huán)評(píng)和批復(fù)要求為依據(jù)，從而制定環(huán)境監(jiān)理方案，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求歸納出防滲設(shè)計(jì)審查的關(guān)鍵對(duì)象，使防滲設(shè)計(jì)既符合標(biāo)準(zhǔn)要求，又保證工程投入在建設(shè)單位可承受范圍。重點(diǎn)關(guān)注危廢倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間、原料倉(cāng)庫(kù)、污水處理區(qū)、污水收集管道及輸送防滲等重點(diǎn)區(qū)域的防滲設(shè)計(jì)審查，對(duì)分區(qū)合理性、防滲手段的是否可行展開(kāi)全面的評(píng)估。防滲設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)見(jiàn)表2。

表2　環(huán)境監(jiān)理防滲設(shè)計(jì)審查關(guān)鍵點(diǎn)

4　結(jié)語(yǔ)

針對(duì)此前國(guó)內(nèi)沒(méi)有醫(yī)藥化工工程防滲技術(shù)要求不統(tǒng)一問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快制定發(fā)布了相應(yīng)的醫(yī)藥化工防滲工程技術(shù)規(guī)范。環(huán)境監(jiān)理是一種有效的降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的危害的程度的方法，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)該在了解醫(yī)藥化工實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及要求，對(duì)地下水防控設(shè)計(jì)方案實(shí)施檢查和審核，促進(jìn)此類(lèi)項(xiàng)目地下水防滲系統(tǒng)科學(xué)性、安全性的進(jìn)一步提高。參考文獻(xiàn)

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茍德國(guó)(1982—)，男，江蘇鹽城人，工程師，工程碩士，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)理工作。