邢　濤

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司上海200232）

上海市餐廚垃圾處理規(guī)劃方案的探討

邢濤

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院有限公司上海200232）

分析了目前上海市餐廚垃圾產(chǎn)生量及處理現(xiàn)狀，合理預(yù)測了餐廚垃圾近遠期產(chǎn)生量，提出了上海市餐廚垃圾處理規(guī)劃。

餐廚垃圾；處理設(shè)施；規(guī)劃

1　現(xiàn)狀分析

上海市于2011年開始啟動干、濕分類的生活垃圾分類減量工作，隨著分類工作的逐步推進，餐廚垃圾處理量呈逐年增長趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2013年餐廚垃圾專項處理量為812t/d。餐廚垃圾的處理以區(qū)集中處理為主，其中普陀、楊浦、閔行、寶山、浦東、松江、嘉定、奉賢、崇明等區(qū)的餐廚垃圾進入?yún)^(qū)內(nèi)處理設(shè)施，其他區(qū)進入?yún)^(qū)外的處理設(shè)施處理，此外部分單位自行安裝了小型生化機處理單位食堂的餐廚垃圾。上海市各區(qū)縣餐廚垃圾量及流向統(tǒng)計表詳見表1。

2　規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：上海市全市域，規(guī)劃面積約6340.5km2。

規(guī)劃期限：近期2015～2017年，遠期2018～2020年。

3　餐廚垃圾量預(yù)測

3.1物流平衡法

3.1.1預(yù)測方法

W3＝m×p×10×S3

W3——餐廚垃圾處理量，t/d

m——每人每日排放垃圾量，千克/人·日

p——服務(wù)區(qū)域人口，萬人

S3——餐廚垃圾有效分流率，%，為餐廚垃圾處理量與產(chǎn)生量之比。

3.1.2參數(shù)選取

人均餐廚垃圾產(chǎn)生量：根據(jù)上海市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院關(guān)于上海市餐廚垃圾產(chǎn)量相關(guān)研究成果，2010年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量約為2079t/d，按照全市常住人口為2300萬人計算，人均餐廚垃圾產(chǎn)生量為0.09千克/人·日。

服務(wù)人口：中心城區(qū)服務(wù)人口為范圍內(nèi)總?cè)丝?；外圍區(qū)考慮一定的城鎮(zhèn)化率，以90%計。

餐廚垃圾有效分流率：結(jié)合現(xiàn)狀餐廚垃圾收集率，本規(guī)劃要求黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)2017年、2020年餐廚垃圾收集率分別不低于50%、60%；浦東新區(qū)2017年、2020年分別不低于45%、55%；嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣2017年、2020年分別不低于40%、50%。現(xiàn)狀有效分流率高于目標(biāo)值的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)。

3.1.3預(yù)測結(jié)果

本規(guī)劃服務(wù)范圍為上海市全市域，包含16區(qū)1縣。根據(jù)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2012〕106號），2020年上海市規(guī)劃總?cè)丝跒?650萬人。根據(jù)該規(guī)劃分析上海市各區(qū)域規(guī)劃人口年增長率，詳見表2。

表2　《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》人口預(yù)測表

注：都市功能優(yōu)化區(qū)：黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)；都市發(fā)展新區(qū)：即浦東新區(qū)；新型城市化地區(qū)：包括嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)；綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)：即崇明縣，包括崇明島、長興島和橫沙島。

根據(jù)上述規(guī)劃人口增長率指標(biāo)，結(jié)合2013年常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)測上海市各區(qū)服務(wù)人口（見表3）。

表3　上海市各區(qū)人口預(yù)測表（單位：萬人）

據(jù)以上參數(shù)，上海市2017年、2020年餐廚垃圾處理量分別為1070t/d、1320t/d，見表4。

表4　餐廚垃圾處理量預(yù)測表

3.2線性擬合法

為保證預(yù)測結(jié)果的科學(xué)性，本規(guī)劃采用線性擬合法對“物流平衡法”的預(yù)測結(jié)果進行檢驗。以年份為自變量，以餐廚垃圾處理量為因變量，進行擬合，判斷上海市餐廚垃圾量變化趨勢，得到擬合曲線，相關(guān)系數(shù)｜R—≈0.98，擬合度高，詳見表5和圖1。

表52004～2013年上海市餐廚垃圾處理量統(tǒng)計表（t/d）

圖1　餐廚垃圾處理量變化趨勢分析圖

根據(jù)線性擬合結(jié)果確定的上海市餐廚垃圾處理量變化趨勢，2017年、2020年餐廚垃圾處理量分別為1080t/d、1280t/d，校驗“物流平衡法”預(yù)測結(jié)果，2017年、2020年相對誤差分別為0.9%、3.0%，故認(rèn)為“物流平衡法”預(yù)測結(jié)果較可信。

4　處理處置方案

4.1總體思路

依據(jù)屬地化管理的原則，餐廚垃圾處理采用“分散與集中相結(jié)合”的處理思路。中心城區(qū)采用以集中處理為主、分散處理為補充的處理模式，由市級層面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型集中處理設(shè)施，超出集中處理設(shè)施規(guī)模的餐廚垃圾由區(qū)內(nèi)采用就地、就近處理的方式自行解決。郊區(qū)自行處理區(qū)內(nèi)餐廚垃圾，采用以鎮(zhèn)分散處理為主、區(qū)縣集中處理為輔的處理模式。

2017年前主要依托已有處理設(shè)施，加快發(fā)展就地、就近處理設(shè)施，啟動集中處理設(shè)施改造、建設(shè)；2020年，集中處理設(shè)施改造、建設(shè)逐步完成，形成大型集中處理和小型就地、就近處理相結(jié)合的格局。

原有處理設(shè)施根據(jù)餐廚垃圾處理市場的發(fā)展需求通過開展技術(shù)改造等方式不斷提升競爭能力，滿足市場要求。市區(qū)集中處理設(shè)施建成前，各區(qū)仍以區(qū)為單位，自行處理區(qū)內(nèi)餐廚垃圾。同時考慮在老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)一處餐廚垃圾處理設(shè)施作為餐廚垃圾處理的托底保障。

4.2處理設(shè)施布局

近期在浦東、閔行各新建一處處理設(shè)施，設(shè)施總規(guī)模400t/d；遠期在寶山、普陀、奉賢、松江各新建一處處理設(shè)施，擴建閔行的餐廚垃圾處理設(shè)施，設(shè)施總規(guī)模1400t/d。詳見表6和圖2。

表6　餐廚垃圾集中處理設(shè)施規(guī)劃（單位：t/d）

圖2　餐廚垃圾集中處理設(shè)施布局示意圖

5　配套政策和措施

5.1日常管理

5.1.1責(zé)任管理

按照生活垃圾分類工作安排，以就地、就近消納與集中處理相結(jié)合的分類處理及資源化利用為目標(biāo)，依據(jù)屬地化管理原則，搭建工作平臺，完善推進機制，加強制度建設(shè)。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮已有聯(lián)席平臺作用，擴展聯(lián)席平臺內(nèi)涵，將餐廚垃圾處理體系規(guī)劃實施推進納入聯(lián)席會議，明確各方責(zé)任，進一步量化餐廚垃圾處理考核，在納入生活垃圾減量化考核的同時，將餐廚垃圾收運處理作為行業(yè)重點工作，爭取列入市政府考核區(qū)縣政府內(nèi)容之中；及時協(xié)調(diào)解決推進困難，組織制定標(biāo)準(zhǔn)，編制管理辦法，通過考評、評比、第三方監(jiān)管等措施規(guī)范餐廚垃圾的收運處全流程，不斷提升餐廚垃圾的有效分流率。區(qū)縣政府作為餐廚垃圾屬地管理的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)各自實際情況，建立餐廚垃圾處理專項工作機制，積極與市級部門對接，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.1.2監(jiān)督管理

（1）市場準(zhǔn)入監(jiān)管。采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、招募等方式，通過充分競爭選擇餐廚垃圾運輸、處理企業(yè)。

（2）質(zhì)量監(jiān)管。聘請社會第三方專業(yè)機構(gòu)對餐廚垃圾運輸、處理企業(yè)提供的產(chǎn)品進行監(jiān)督、檢測、考核、評估，將結(jié)果向社會公布，對產(chǎn)品存在問題的，應(yīng)提出整改意見并監(jiān)督經(jīng)營者及時整改。

若是由餐廚垃圾源頭收集過程造成進廠產(chǎn)品質(zhì)量不合格，運營商有權(quán)不接受原料垃圾，由監(jiān)管機構(gòu)向餐廚垃圾產(chǎn)生企業(yè)及相關(guān)區(qū)域市容管理部門提出反饋意見。

（3）成本監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)要定期對經(jīng)營者的經(jīng)營狀況進行檢查，核實經(jīng)營成本，定期公布經(jīng)營者的經(jīng)營狀況和成本信息。對出現(xiàn)價格違法的企業(yè)，監(jiān)管機構(gòu)依法或根據(jù)合同規(guī)定對其進行相應(yīng)的處罰。

（4）應(yīng)急保障監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)制定在臨時接管、不可抗力等情況下能夠保障社會供應(yīng)或服務(wù)切實可行的應(yīng)急預(yù)案，并落實切實可行的保障措施。

（5）退出監(jiān)管。在原有經(jīng)營者期限屆滿或中途要求退出市場時，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)入階段的要求，通過充分競爭的方式重新選擇經(jīng)營者。在退出階段，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性的監(jiān)督。

5.2宣傳引導(dǎo)

上海市餐廚垃圾收運、處理的宣傳引導(dǎo)工作應(yīng)著眼于全市，加強社會正面宣傳和輿論引導(dǎo)。一般常用的宣傳方式包括平面宣傳、媒體宣傳、社會宣傳及專業(yè)宣傳。

5.2.1平面宣傳

設(shè)計制作各類以文字和圖案為媒介的宣傳品，要求生動有趣并貼近百姓生活，規(guī)避教條式和法規(guī)式的宣傳語言，將餐廚垃圾收運、處置流程、技術(shù)等知識深入淺出地向大眾普及。推薦使用宣傳冊、宣傳海報、倡議書、展板、宣傳制品等載體宣傳。

5.2.2媒體宣傳

通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對餐廚垃圾專項收運處置必要性和源頭要求進行社會宣傳。根據(jù)不同階段的要求，調(diào)整媒體投放的內(nèi)容和頻次。采用公益廣告、專家訪談、滾動廣告、知識競賽、有獎問答等方式，擴大上海市餐廚垃圾專項收運處理的影響力，推廣普及相關(guān)知識。

5.2.3社會宣傳

通過街道、社居委開展主題宣傳活動，完善公眾參與和政府決策機制，加強公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達機制。以餐廚垃圾的處理設(shè)施建設(shè)為契機，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，拓寬公眾參與渠道，完善公眾監(jiān)督機制。

5.2.4專業(yè)宣傳

主要針對相關(guān)單位（街道、物業(yè)、處置單位），借助第三方專業(yè)機構(gòu)開展培訓(xùn)、研討等相關(guān)專業(yè)類知識普及活動。此類宣傳適宜在近期開展。采用分級分層、分區(qū)分批集中培訓(xùn)形式，培訓(xùn)對象包括區(qū)、街道、社居委、物業(yè)公司、餐飲企業(yè)單位相關(guān)負責(zé)人與環(huán)衛(wèi)工作管理人員、小區(qū)保潔員及清運處置單位作業(yè)人員等。