姚 遠

漸進式延遲退休對年輕人就業(yè)的影響

姚 遠

隨著我國老齡化趨勢加快，養(yǎng)老壓力加大，我國開始推行社保新政漸進式延遲退休來緩減我國養(yǎng)老狀況，但對于該政策存在很多爭議，尤其是對年輕人就業(yè)的影響有很多看法。本文針對漸進式延遲退休對年輕人就業(yè)的影響進行研究，提出相關建議。

老齡化 延遲退休 年輕人就業(yè)

一、研究背景

（一）現(xiàn)階段我國的社會結構和退休政策

自我國實行計劃生育，我國的人口出生率降低，隨著我國的經濟水平提高，人們人均壽命延長，所以我國社會結構中，逐漸發(fā)展為老齡化社會。

當前，我國實行的退休政策是：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。

（二）人事部建議從2016年推行漸進式延遲退休年齡

政策內容為每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲，提高退休年齡的目的主要是積極應對人口老齡化，緩解勞動力總量減少的速度。

二、我國推行漸進式延遲退休年齡的原因和實際意義

（一）國內原因

（1）社保養(yǎng)老金形勢嚴峻。2014年以來，養(yǎng)老金支出大于基金征繳收入的省份不斷增加。主要原因是養(yǎng)老金待遇水平上調，基金支出增加；人口老齡化效應顯現(xiàn)，參保人員中退休人數(shù)的增長率高于繳費人數(shù)；部分地區(qū)出現(xiàn)撫養(yǎng)比較高。

（2）技術崗位較早退休不利于社會發(fā)展。由于教育事業(yè)的發(fā)展，人們工作的時間退后，如果退休年齡維持現(xiàn)狀，將會限制人們的人力資源，造成他們的工作年限減少，這樣不利于社會的發(fā)展，而且他們處于經驗豐富，技術成熟的階段，如果早退休，就是人力資源浪費。

（二）國外原因

目前世界上已有170個國家和地區(qū)面臨養(yǎng)老壓力，正常退休年齡為，男性主要為60歲和65歲，女性主要為60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由60歲提高到61歲；女性由57歲提高到59歲。所有進入老齡化的國家，都實施延遲退休年齡。

（三）漸進式延遲退休年齡的實際意義

漸進式延遲退休確實會加劇就業(yè)壓力，但從上述原因說明漸進式延遲退休政策勢在必行。人社部提出，經過綜合分析勞動力供求和老齡化程度，考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀，采取漸進式延遲退休政策，實際意義是既能確保政策調整前后平穩(wěn)過渡，又不會對就業(yè)狀況造成大影響。國家也制定了青年就業(yè)的計劃，比如老齡化帶來2億多老年人，本身就產生崗位需求。

三、漸進式延遲退休年齡對年輕人就業(yè)產生影響的爭議

（一）一方面漸進式延遲退休會擠壓年輕人就業(yè)

就業(yè)問題是我國近幾年重點解決的問題，最近全國高校都在擴招，隨著漸進式延遲退休政策的推行，大學生就業(yè)面臨壓力，現(xiàn)在我國每年安排的從業(yè)人員在2400萬人左右，而每年真正就業(yè)的僅1000萬人左右，每年有1400萬人找不到工作。

目前我國經濟已回落到7％，如果再推行延遲退休年齡政策，就會出現(xiàn)老年人占據工作崗位，加大年輕人就業(yè)壓力，從而就業(yè)形勢更加嚴峻。據統(tǒng)計，每年退休人員在600萬至700萬人，延遲退休使得600萬至700萬就業(yè)人員面臨失業(yè)。經濟形勢的下滑加上延遲退休減少大量的就業(yè)崗位。所以延遲退休對年輕人就業(yè)影響很大。

（二）另一方面漸進式延遲退休不會加劇就業(yè)壓力

部分學者認為漸進式延遲退休不會對年輕人就業(yè)產生負面影響，他們指出就業(yè)問題的原因不是延遲退休年齡，而是我國相關制度的阻礙，認為低齡退休對中國的發(fā)展是不利的，由于制度規(guī)定的退休年齡偏低，加上人為提前退休，導致一些人過早退休，又由于他們年輕，所以退而不休，繼續(xù)工作。

部分學者認為老年人與年輕人在教育程度等方面有差異，所以兩類勞動力并無替代關系，反而可能是互補關系。同時，一個經濟體的就業(yè)崗位也不是不變的，一類勞動力增加不一定引起另一類勞動力的減少。

部分學者認為如果在政府機關事業(yè)單位就職，延遲退休對年輕人就業(yè)有影響；但從企業(yè)角度就不一定存在，很多企業(yè)會讓老員工返聘回去，不管畢業(yè)生的入職情況如何。

四、關于漸進式延遲退休年齡對年輕人就業(yè)影響的建議

（一）正確對待漸進式延遲退休

首先我們要擺脫漸進式延遲退休加劇年輕人就業(yè)壓力的誤區(qū)，目前還沒有研究表明這觀點，其次，老年人退休留下的工作崗位，年輕人不一定有能力去補充；最后，提前退休工作崗位的職工也不一定離開，有可能被原單位返聘或其他單位聘用。

（二）推行漸進式延遲退休政策同時給予年輕人就業(yè)輔助

第一，社會要增加年輕人創(chuàng)業(yè)補助金，減少資金壓力，因為當今年輕人想創(chuàng)業(yè)，資金是攔路虎。

第二，社會應該給大學生服務補貼，提供實習機構，使他們學到的理論應用到實踐中，在入社會前擁有實踐能力。

（三）關于漸進式延遲退休政策的改進

首先，該政策要考慮不同工作，比如從事科教文衛(wèi)可延遲退休，而從事體力勞動可早退休。其次該政策要尊重個人意愿，勞動者根據自身安排退休時間。另外，修改政策需要過程，政府應早作打算，考慮各鐘原因進行實際調查，通過討論達成共識。

［1］范琦，馮經綸.延遲退休對青年群體就業(yè)的擠出效應研究［J］.上海經濟研究，2015（08）.

［2］金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實施延遲退休的必要性分析［J］.社會保障研究，2010（02）.

（作者單位：沈陽化工大學）