許正陽

關于郴州市城市環(huán)衛(wèi)工人及環(huán)衛(wèi)工作的思考

許正陽

郴州市城市環(huán)衛(wèi)工人工資低，歷史欠賬較多。如何通過增加財政投入，建立長效機制，促進郴州市環(huán)衛(wèi)工作健康發(fā)展，成為迫切需要解決的問題。

環(huán)衛(wèi)工人 財政投入 長效機制

一、郴州市城市環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀

總的來看，這幾年郴州市通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市，城區(qū)面貌已煥然一新，這其中就凝結著環(huán)衛(wèi)工作者的大量心血。就市城區(qū)來說，主干街道保潔時間不低于12小時，背街小巷保潔時間不低于8小時；環(huán)衛(wèi)部門配備了灑水車、路面清掃車、密封運輸車等機械設備；在人口密集區(qū)普遍建立了公廁和垃圾中轉站，垃圾定點定時清運處理；添置了大量新式美觀的環(huán)保型果皮箱；市城區(qū)修建了幾十處小游園，綠地面積大量增加；環(huán)衛(wèi)工人的年齡結構有所改善，待遇也逐步提高。所有這些，都得到了廣大市民的普遍認可。

目前，我市各縣市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門道路清掃一線職工基本上都是臨時工，年齡大部分都在50歲以上，全市11個縣市區(qū)共有3200余名環(huán)衛(wèi)臨時工，其中50歲以上的有2224名，占總人數(shù)的69％。經初步統(tǒng)計，全市環(huán)衛(wèi)臨時工的平均工資為950-1200元（比當?shù)匾?guī)定的最低工資略高，北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市月最低工資標準為1035元，其他縣月最低工資標準為945元）。環(huán)衛(wèi)工人每天露天作業(yè)長達10余小時，勞動強度大，工作條件艱苦，尤其是垃圾站的環(huán)衛(wèi)工人，工作時間更長，居住在垃圾站邊上的小房子，環(huán)境惡劣。還有就是，環(huán)衛(wèi)工人尤其是臨時工，辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的不到30％。

如此工資水平、待遇與他們所付出的勞動極不相稱，職工普遍意見很大，嚴重削弱了工作積極性，于是，就形成了招工難、難招工的惡性循環(huán)局面。除了駕車作業(yè)的是青壯年外，馬路中間冒著車來車往擦洗護欄的是大媽大爺，人行道上低頭彎腰清掃垃圾的是大媽大爺，甚至連節(jié)假日街道上擺放鮮花搬運東西的還是大媽大爺。想想也是，待遇這么低，但凡有點謀生技能的青壯年，誰愿來做環(huán)衛(wèi)工??？

還有更心寒的，常常聽到馬路上環(huán)衛(wèi)工人遭遇車禍送進醫(yī)院，于是全家陷入困境的報道，因為他們沒有醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，如果事故雙方責任不明存在糾葛的話，他們往往也就聽天由命了。

由此，城市越來越漂亮了，這么多高樓大廈、高檔住宅建起來了，進出的人個個光鮮體面，可那些汗流如注的建設工人呢，他們又在哪里呢？

二、郴州市城市環(huán)衛(wèi)工作存在的一些問題

（一）環(huán)衛(wèi)工人的工資、待遇偏低

這是一個被廣泛關注的主要問題。目前一線環(huán)衛(wèi)工人的工資只比最低工資標準略高一點，最高的也不過1500元左右。待遇方面，有些沒有嚴格依照國家的法律法規(guī)來執(zhí)行，如沒有與環(huán)衛(wèi)勞動者簽訂合同，辦理社會保險的很少。有的由于用工與勞動合同相違背，導致勞動糾紛、勞動爭議的案例不斷發(fā)生。

（二）歷史欠賬太多

隨著城市的擴容提質，環(huán)衛(wèi)工作量大幅提升，但財政撥付的經費卻沒有得到相應的提高，經年累積，壓力越來越大。目前，各縣市區(qū)市環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員、經費、環(huán)衛(wèi)設施配備等，普遍與上級規(guī)定標準相差甚遠。

（三）環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要

大部分縣市環(huán)衛(wèi)基礎設施配置數(shù)量少，陳舊落后，機械設備不能得到及時更新，存在一定的安全生產隱患。

（四）環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃未得到有效落實

比如垃圾中轉站和公廁等，往往沒有按環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃列入建設，尤其這些年開發(fā)的商業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)，環(huán)衛(wèi)設施大都沒有與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，造成后期用地難、選址建設難。

（五）市民素質有待進一步提高

部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現(xiàn)。

三、解決問題的對策和建議

（一）加大政府財政投入，確保環(huán)衛(wèi)工作持續(xù)發(fā)展

1、大幅提高環(huán)衛(wèi)臨時工工資，并依法依規(guī)改善環(huán)衛(wèi)工作者的其他待遇

大幅增加環(huán)衛(wèi)行業(yè)臨時工工資，使其達到或超出當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY標準。根據(jù)一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)的工作量和勞動時間，應以超出最低工資線20％-30％為宜。根據(jù)國家《勞動法》《勞動合同法》等相關法規(guī)，以及《湖南省人民政府關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2012〕21號）等文件政策，環(huán)衛(wèi)工人可依法享受“五險一金”、加班工資、保障性住房及環(huán)衛(wèi)工作用房待遇等。因此，必須出臺相關政策，不斷加大資金投入，提高環(huán)衛(wèi)工人基本待遇，維護他們的合法權益，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊伍，確保環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2、提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平

環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛嚴重老化不但增加了運營費用，而且是影響安全生產的重大隱患，成為目前環(huán)衛(wèi)工作的管理難點之一，應盡快解決。同時，要繼續(xù)大力提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。目前大部分縣市區(qū)道路機械化清掃率不到20％，這與我市的城市地位和形象極為不相符，這一狀況應盡快改善。提高機械化水平，這也是減少清掃作業(yè)人身傷亡事故、減輕環(huán)衛(wèi)工作勞動強度的根本途徑。

（二）建立長效管理機制，促進環(huán)衛(wèi)工作健康發(fā)展

1、從制度層面落實財政預算管理

城市環(huán)境衛(wèi)生工作是一項社會公益事業(yè)，其公益性質決定了無論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運和處理等環(huán)衛(wèi)經費都應納入政府的公共財政預算，并隨著經濟社會的發(fā)展逐年增加。以財政為保障，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)職工隊伍，并逐步完善年齡結構，相應地配置、更新環(huán)衛(wèi)基礎設施。

2、理順體制，形成齊抓共管的“大城管”格局

比如，露天燒烤、大排檔、學校周邊的游商散販等問題，城管、環(huán)保、工商、食品衛(wèi)生等機構都可以從職能的角度來管理，但從實際效果來看，各職能部門各自為戰(zhàn)，管理得并不理想。因此，就有必要理順體制，協(xié)調配合，并在此基礎上就城市環(huán)衛(wèi)管理工作建立一套長效的監(jiān)督、管理、考核機制，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、市民都來參與城市管理的良好局面。

3、加強審核，督促環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的落實

建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。

4、創(chuàng)新工作機制，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化

隨著社會經濟的不斷發(fā)展與城市品位的不斷提升，對城市環(huán)衛(wèi)工作提出了更高的要求，而經費問題往往又制約著環(huán)衛(wèi)工作向前發(fā)展的步伐。為了解決這一矛盾，走市場化改革之路就成為為解決問題的一條有效途徑。基本思路是將城區(qū)道路清掃保潔、綠化帶清理、護欄清洗、環(huán)衛(wèi)設施清潔等項目列入市場運作項目推向市場，直接向社會公開招標，鼓勵資質好、資源足、經驗豐富、有獨立法人資格的各種企業(yè)參與競爭，形成統(tǒng)一、開放、多元競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。這種模式要把握的一個關鍵問題就是，必須以《勞動法》與《合同法》為規(guī)范，督促用工單位與勞動者之間切實落實相關權利義務問題，減少并避免勞動糾紛和爭議。

5、強化宣傳教育，增強全民環(huán)境衛(wèi)生意識

提高環(huán)境衛(wèi)生質量，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。首先，要加強新聞輿論引導，利用廣播電視網絡、開辟專題宣傳欄目、印發(fā)宣傳單、張貼宣傳標語等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。其次，要積極開展各種形式的創(chuàng)建活動，如“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大市民做“文明市民”。最后，很重要的一點，就是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開展“做文明市民”等一系列教育活動，進而在全社會努力營造理解、支持、關心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)工人、鞏固環(huán)衛(wèi)勞動成果的良好社會氛圍。

［1］王瑩，李楊，張戈.大連市沙河口區(qū)環(huán)境衛(wèi)生運行體制改革淺析［J］.經濟研究導刊，2012（06）.

［2］翟敏，岳喜同，宋愛芹，陸代莉，周慶峰，王廣田.環(huán)衛(wèi)工人心理及社會支持狀況分析［J］.濟寧醫(yī)學院學報，1999（04）.

［3］劉嬌，陳克娥.一線環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調查——以湖北省某市為例［J］.民族論壇，2012（22）.

（作者單位：湖南長沙麓山國際實驗學校）