李洪良 楊 婧 吳玉層 王麗莎

京津冀一體化背景下衡水政府跨文化社會(huì)治理能力提升策略研究

李洪良 楊 婧 吳玉層 王麗莎

講述京津冀一體化的進(jìn)程，在京津冀一體化的背景下，衡水和區(qū)域內(nèi)的城市將共同面對(duì)社會(huì)危機(jī)預(yù)警，生態(tài)環(huán)境，流動(dòng)人口，共同交通，治安執(zhí)法，醫(yī)療等問(wèn)題。

京津冀 一體化 國(guó)家戰(zhàn)略 社會(huì)發(fā)展

2014年黨中央提出了，京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化進(jìn)程正在逐步地深化和展開(kāi)。京津冀一體化由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來(lái)，京津冀一體化由京津唐工業(yè)基地的概念發(fā)展而來(lái)，涉及到北京、天津和河北11個(gè)地級(jí)市的80多個(gè)縣（市）。衡水政府應(yīng)該立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，積極打破行政區(qū)劃下的瓶頸，建立綜合協(xié)調(diào)國(guó)家整體戰(zhàn)略與區(qū)域特色發(fā)展以及各方利益的社會(huì)治理機(jī)制，在充分認(rèn)識(shí)多元文化客觀存在和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提升跨文化社會(huì)治理水平。

在京津冀一體化的背景下，衡水和區(qū)域內(nèi)的城市將共同面對(duì)社會(huì)危機(jī)預(yù)警、生態(tài)環(huán)境、流動(dòng)人口、公共交通、治安執(zhí)法、醫(yī)療等紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。因此，作為社會(huì)治理主導(dǎo)力量的衡水政府，應(yīng)該做到：積極實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，努力形成橫向的“伙伴”型府際關(guān)系；構(gòu)建政府組織主導(dǎo)，社會(huì)多方力量參與的多元協(xié)同治理機(jī)制；建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

積極實(shí)現(xiàn)京津冀合作，努力形成橫向的“伙伴”型府際關(guān)系京津冀區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作范圍涉及到區(qū)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源合作等方面，因而，區(qū)域之間在社會(huì)治理領(lǐng)域的合作也應(yīng)該在合作的多領(lǐng)域、深層次展開(kāi)。衡水政府在積極參與區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理的一體化進(jìn)程中，需要與區(qū)域內(nèi)政府建立平等協(xié)商的“伙伴關(guān)系”，擴(kuò)展合作內(nèi)容，逐步建立全方位、常態(tài)化和開(kāi)放性的社會(huì)治理府際合作機(jī)制。

構(gòu)建政府組織主導(dǎo)，社會(huì)多方力量參與的多元協(xié)同治理機(jī)制。紛繁復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)問(wèn)題的治理已不是單一組織就能解決或輕易解決的，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)治理一體化，需要建立一個(gè)包含政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民在內(nèi)多元化治理機(jī)制。其中，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮非政府的多元社會(huì)力量的作用，發(fā)揮各類(lèi)組織的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。政府需要及時(shí)收集各方的反饋信息，適時(shí)地對(duì)合作的方式和合作的內(nèi)容做出調(diào)整，確保治理過(guò)程的互動(dòng)性。

建立與衡水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀一體化的格局下，經(jīng)濟(jì)利益的多元訴求客觀存在，三地以及各自?xún)?nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益訴求應(yīng)該得到充分的認(rèn)同和重視。地方政府一方面應(yīng)該立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局發(fā)，另一方面應(yīng)該建立便捷暢通的利益表達(dá)機(jī)制，讓各社會(huì)治理主體能夠及時(shí)反饋?zhàn)陨砝嬖V求；建立主體平等參與的利益協(xié)商機(jī)制，不能以人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)治理水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該聽(tīng)取各方的提案和建議；在利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中，按照成本與收益對(duì)等的原則，進(jìn)行利益的補(bǔ)償。

為了適應(yīng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，衡水政府跨文化社會(huì)治理水平的提升必須立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位，即“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。其中，河北省的定位為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，而衡水作為“黃金十字交叉點(diǎn)”，京九鐵路、大廣高速等交通便利條件為商貿(mào)物流的開(kāi)展起到了很好的支撐作用。但同時(shí)在道路交通方面衡水也存在著地方保護(hù)主義，路政執(zhí)法水平有待提高，應(yīng)該積極在綠色通道開(kāi)放等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外遷，需要衡水政府在做好承接的各方面的協(xié)調(diào)工作，原有的支撐產(chǎn)業(yè)如化工、橡膠、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和行業(yè)技術(shù)的提升，以適應(yīng)生態(tài)河北、生態(tài)京津冀的戰(zhàn)略要求，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)人員、資金各個(gè)方面的流動(dòng)，政府近年來(lái)的霧霾、大氣綜合治理等工作的展開(kāi)，都需要有全局意識(shí)，在政策的制定和實(shí)施方面要著眼于全局。

與此同時(shí)，衡水政府跨文化社會(huì)治理水平的提升需要積極地進(jìn)行衡水自身的利益表達(dá)，讓各社會(huì)治理主體能夠及時(shí)反饋?zhàn)陨砝嬖V求。平等的參與利益協(xié)商促進(jìn)治理主體的多元參與、自主表達(dá)、平等協(xié)商爭(zhēng)取衡水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的利益。在利益協(xié)調(diào)的過(guò)程中，不能盲目為了謀求京津冀區(qū)域社會(huì)治理資源的共享而忽略對(duì)利益受損方做出合理補(bǔ)償。

［1］李洪良.提升政府跨文化社會(huì)治理水平［N］.光明日?qǐng)?bào)（社會(huì)治理版），2015-12-21.

［2］陶希東.跨省區(qū)域治理［J］.地理科學(xué)，2005（05）.

（作者單位：衡水學(xué)院外語(yǔ)系）

本文系：1.2016年度衡水市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題《京津冀一體化背景下衡水政府跨文化社會(huì)治理能力提升策略研究》項(xiàng)目號(hào)：2016037；2.2014年度衡水學(xué)院教育教學(xué)改革研究一般研究項(xiàng)目《應(yīng)用型日語(yǔ)本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系研究》項(xiàng)目號(hào)：jg2014057；3.2015年度河北省教育科學(xué)規(guī)劃課題《河北地方高校轉(zhuǎn)型背景下“雙師型”外語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)研究》項(xiàng)目號(hào)：1502072

李洪良，碩士研究生，衡水學(xué)院外語(yǔ)系，副教授，日語(yǔ)教研室主任；楊婧，碩士研究生，衡水學(xué)院外語(yǔ)系，副教授，教務(wù)辦公室主任；吳玉層，本科，哈勵(lì)遜國(guó)際和平醫(yī)院醫(yī)保科，經(jīng)濟(jì)師；王麗莎，本科，衡水學(xué)院外語(yǔ)系，講師。