馬 越

(貴州省畢節(jié)市財貿學校 貴州 畢節(jié) 551700)

淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策

馬 越

(貴州省畢節(jié)市財貿學校 貴州 畢節(jié) 551700)

著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。但還需要在科學發(fā)展觀的引領下進一步探索應對措施。

1 目前我國政府行政管理中所存在的問題。

目前我國政府行政管理中主要表現為在思想觀念上重經濟建設輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

1.1 政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。第一，步調不夠協(xié)調。計劃經濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習慣性做法體現的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風。第二，內容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現政府管理中人本關懷的主要措施，也是現代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設的內容還不配套，權大于法、言大于法以及利益代法的現象時常表現出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務型政府組織機構需要進一步完善，適應改善民生、落實科學發(fā)展觀的能力需要進一步提升。

1.2 政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高校“擴招”“合并”“大學城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了已存在的階層差距，享受“優(yōu)質教育”越來越成為金錢和權力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權學交易、錢學交易、招生腐敗、學術腐敗等現象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

1.3 政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質量不高，社會組織的作用沒有得到應有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌。

2 解決當前政府行政管理問題的對策。

從理論層面上解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創(chuàng)新和完善服務方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關立法，形成運行有理、操作有據、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

2.1 實現全方位的角色轉換。“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務中的基礎性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”。這需要轉變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達機制、訴求表達機制、矛盾調解機制和權益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展狀態(tài)；二是提供公共產品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規(guī)劃和引導經濟發(fā)展，形成全面協(xié)調可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產在內的各類資源產權，為各類經濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經營與發(fā)展環(huán)境。

2.2 完善政府的公共服務職能。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質上講，公共利益規(guī)定了服務型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務型政府最根本的價值訴求。建立服務型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉變?yōu)榉沼^念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺諉T”，使服務意識貫穿于行政管理的始終。

2.3 切實尊重和保障人權。我們的各級政府要堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎上，體現管理的科學性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權。發(fā)展權完整意蘊應當是自主發(fā)展。為了促進發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產權。財產權問題在農村土地征用和城市拆遷中表現得很突出。盡管國家為保證農民權益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農民的發(fā)展權和財產權被肆意踐踏，導致農民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農民越級上訪，甚至出現極端行為。促進就業(yè)，構建和諧的勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

2.4 積極創(chuàng)新政府管理模式。探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調動資源，解決矛盾，提升服務效率；探索“民本———服務”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務質量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內完善服務職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務，形成高效服務的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉變，由“指令型”向“服務型”政府轉變，由“效率型”向“效能型”政府轉變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉變，由“無限責任”向“有限責任”的轉變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經濟發(fā)展提供良好的政務環(huán)境”。就當前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務工作，加強和完善基層社會管理和服務體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網絡管理，加強和完善思想道德的引領。

總之，科學有效的行政管理體制對于促進我國現有的管理體制的發(fā)展，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。我們應當從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現我國行政管理體制科學發(fā)展的有效途徑。

D630

A

1672-5832(2016)03-0269-01