劉芳麗

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 陜西 西安 710127)

探析如何推進以改善民生為重點的社會建設(shè)

劉芳麗

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 陜西 西安 710127)

以改善民生為重點的社會建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分。民生問題關(guān)系到社會的長治久安和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)具有現(xiàn)實的迫切性和重要性。

改善民生；社會建設(shè)；意義

1 以改善民生為重點的社會建設(shè)的提出

黨的十六屆四中全會第一次提出“社會建設(shè)”這個概念。黨的十六屆六中全會明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，這是我們黨執(zhí)政以來第一個加強社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十七大報告提出“加快以民生為重點的社會建設(shè)”，從六個方面部署了發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深入推進收入分配體制改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理任務(wù)。十七屆五中全會強調(diào)“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。”

黨的十八大報告指出加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，“必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系……加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”[1]改善民生是社會建設(shè)的重點，可以從三個方面去理解:

第一，民生是社會建設(shè)的根本。民生問題是人的生存與發(fā)展問題，也是最基本問題，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)“中國夢”的前提條件。人民的基本生存條件不改善，就不可能順利的構(gòu)建社會主義和諧社會，也不能實現(xiàn)安定團結(jié)的政治局面。因此，民生問題順理成章地成了社會建設(shè)的首要任務(wù)。

第二，民生是社會建設(shè)的核心。孫中山先生曾指出“民生是社會一切活動中的原動力”[2]。社會建設(shè)主要包括五個方面的內(nèi)容: 政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。社會建設(shè)中民生是貫穿各個任務(wù)的一根紅線，社會建設(shè)的每一個方面都和民生密切相關(guān)，都服務(wù)于民生。

第三，民生是社會建設(shè)的歸宿。社會建設(shè)的目的是為人民創(chuàng)造出更加美好、更和諧、更富裕的生存與發(fā)展環(huán)境，以人為本，滿足人民的基本需求是社會建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。因而解決好民生問題才能真正實現(xiàn)社會建設(shè)的作用與意義。

2 以改善民生為重點的社會建設(shè)舉措

2016年兩會中李克強指出，把民生底線兜住兜牢，持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

2.1 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。面對城鎮(zhèn)嚴(yán)重的就業(yè)壓力，兩會提出著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。首先，堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。其次，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)方面的指導(dǎo)工作。鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。最后，千方百計擴大就業(yè)。發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位。

2.2 加強社會保障和增加居民收入。兩會指出“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元……加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時?！盵3]健全的社會保障體系不僅是國家的一項重要社會制度，還是維護改革大局的穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。做好邊遠(yuǎn)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓人民過上幸?？鞓返纳?，向共同富裕邁進。

2.3 繼續(xù)推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。全面貫徹落實十八大提出的基本醫(yī)療衛(wèi)生改革，要確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，加大衛(wèi)生投入，促進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；推進公立醫(yī)院改革，構(gòu)建廣泛社會參與的醫(yī)療體系。

2.4 加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。兩會提出“今年保障性安居工程新安排740萬套…… 對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助?！盵4]建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本需求。規(guī)范商品房建設(shè),保障人民利益和防止虛擬經(jīng)濟的擴大化加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè),加快解決城市低收入家庭的住房問題,使人們“住有所居”。

3 以改善民生為重點的社會建設(shè)的意義

3.1 以改善民生為重點的社會建設(shè)是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)高度概括了社會主義本質(zhì)，提出了貧窮落后不是社會主義， “共同富?！辈攀巧鐣髁x。一切發(fā)展都以滿足廣大人民的各種需求為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，這是社會主義的奮斗目標(biāo)。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)既是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)，也是對我們黨“以人為本”理念的新詮釋，合乎國情，順乎民意。

3.2 以改善民生為重點的社會建設(shè)體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！氨仨毟幼杂X地把以人為本作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效?！盵5]因此,加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是中國特色社會主義理論體系的根本特征和最終歸宿。

3.3 以改善民生為重點的社會建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。構(gòu)建社會主義和諧社會是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確協(xié)調(diào)好、處理好各種社會矛盾。加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，有利于社會的穩(wěn)定，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。從實際情況來看，改善民生的具體措施也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

3.4 以改善民生為重點的社會建設(shè)體現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。回顧歷史，展望未來，我國全面建成小康社會目標(biāo)愈來愈近，所取得的巨大成就離不開以改善民生為重點的社會建設(shè)。在新時期，為早日實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，今后還是要加強和推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

[1] [5]十八大報告

[2] 孫中山選集[M].北京:人民出版社，1981:835.

[3] [4]2016年全國兩會

C913

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1672-5832(2016)03-0196-01