張譽(yù)戈 趙一萌

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000)

人民代表大會制度的發(fā)展與完善

張譽(yù)戈 趙一萌

(河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng) 453000)

人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，是中國的根本政治制度，完善人民代表大會制度是建設(shè)中國特色社會主義民主政治和政治文明的重要內(nèi)容。我們必須加強(qiáng)人大自身建設(shè),完善人大選舉制度，充分發(fā)揮人大代表作用和優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。與此同時(shí),要加強(qiáng)人大的監(jiān)督工作,加強(qiáng)人大對財(cái)政的監(jiān)督,建立違憲審查機(jī)制。

人民代表大會制度;發(fā)展史;完善與發(fā)展

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是我們黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線和充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。我國人民代表大會制度從產(chǎn)生、發(fā)展到完善，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜而又曲折的歷程，它是我國共產(chǎn)黨人根據(jù)中國的實(shí)際情況創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義中國化的成果，代表我國人民的根本利益，與我國的法制化建設(shè)密不可分。

1 人民代表大會的發(fā)展時(shí)期

關(guān)于“人民代表大會”概念首次的提出，出現(xiàn)于1940年毛澤東在《新民主主義論》中，并指出:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！笨谷諔?zhàn)爭結(jié)束后,解放區(qū)的政權(quán)組織形式開始由參議會向人民代表會議過渡，限于時(shí)代條件的限制，暫時(shí)把召開政治協(xié)商會議作為了召開人民代表大會的一種過渡。此后經(jīng)過三年多的立法準(zhǔn)備和選舉，終于在1954年9月召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議。

第一次人民代表大會的召開，標(biāo)志著我國人民代表大會制度從地方到中央全面系統(tǒng)地建立了起來，憲法對我國的國體和政體都作了更為明確的表述，還對人民代表大會制度作了一系列規(guī)定，規(guī)定了全國人民代表大會和各地方人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；規(guī)定了國家主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長和國務(wù)院總理的選舉方式及人民代表大會閉會期間由全國人大常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；規(guī)定了在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治制度。此次會議的召開和新憲法的頒布實(shí)施，是我國民主法制建設(shè)史上的里程碑，不僅正式建立起了人民代表大會制度，也開啟了我國民主法制建設(shè)的新時(shí)代。

文化大革命時(shí)期，人大工作被全面停止，我國人民代表大會制度遭受了嚴(yán)重的破壞。在長達(dá)8年零6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國人大及其常委會都沒有舉行過一次會議，在地方，人大及其常委會則被“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”—革命委員會所取代，公、檢、法機(jī)關(guān)被徹底砸爛。

1976年10月6日，全國人大常委會恢復(fù)活動(dòng)，地方各級人民代表大會陸續(xù)召開。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，全面深刻地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，作出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化。從此，我國的民主法制和人民代表大會制度建設(shè)迎來了又一個(gè)明媚的春天。

1979年五屆全國人大二次會議召開，并通過了《刑法》、《刑事訴訟法》、《選舉法》等七部法律，標(biāo)志著我國在法制化道路上取得了新的成就。緊接著又開始了憲法的修訂工作，于人大五次會議上通過了1982年憲法，擴(kuò)大了全國人大常委會的職權(quán)、健全了地方人大的組織體系等。同時(shí)，全國人民代表大會又與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)我國社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化，分別于1988、1993、1999、2004年對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了修正，使它更加適應(yīng)形勢的需要。在新的歷史時(shí)期，在法治建設(shè)方面，取得了巨大的成就，比如在國家機(jī)構(gòu)方面，設(shè)立國家主席，建立中央軍事委員會；在選舉制度方面，縣級以上實(shí)行間接選舉，縣級和縣級以下的基層實(shí)行直接選舉。標(biāo)志著我國人民代表大會制度逐步健全起來。

2 人民代表大會制度的不足與完善

人民代表大會是我國監(jiān)督體系的最高層次，也是具有最高法律效率的監(jiān)督，在我國監(jiān)督體系中占重要地位，特別是對“一府兩院”的工作與法律監(jiān)督方面。

在我國，財(cái)政監(jiān)督是人大的一項(xiàng)極其重要的監(jiān)督權(quán)。在財(cái)政監(jiān)督方面存在以下一些問題：預(yù)算只包括預(yù)算內(nèi)資金的使用計(jì)劃，預(yù)算外和制度外資金在預(yù)算中完全沒有反映出來。人大的審議往往流于形式，各級政府的預(yù)算往往并不包括其所屬各部門各單位的預(yù)算。報(bào)送人大審批的預(yù)算草案往往只列舉幾大類開支，沒有詳盡的分類分項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)算對政府的行為沒有剛性約束力，擠占挪用預(yù)算資金的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算過程缺乏透明性，致使政府財(cái)政行為非常不規(guī)范，尤其是那些掌管資金分配的部門往往利用職權(quán)隨意調(diào)劑財(cái)政資金。

加強(qiáng)人大對財(cái)政的監(jiān)督要從以下三個(gè)方面入手：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)；對計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督；對計(jì)劃和預(yù)算在執(zhí)行過程中所作的部分調(diào)整和變更的審查和批準(zhǔn)。根據(jù)《監(jiān)督法》，人大常委會要強(qiáng)化審查和批準(zhǔn)決算工作，認(rèn)真聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。

監(jiān)督憲法的實(shí)施是全國人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。憲法是我國的根本大法，規(guī)定了我國的根本任務(wù)和根本制度以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，是治國的總章程，所以需要建立建立憲法保障和監(jiān)督機(jī)制，確保憲法對我國的建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)性作用。人大常委會在行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí),既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要慎重行事，防止簡單化，在實(shí)際操作過程中,人大常委會要堅(jiān)持請示報(bào)告制度，在備案審查工作中重大事項(xiàng)和遇到重大問題，人大常委會黨組要向同級黨委報(bào)告，依照法定程序主動(dòng)地做好規(guī)范性文件的審查工作。如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的規(guī)范性文件是違法的或不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)與制定機(jī)關(guān)溝通，先由制定機(jī)關(guān)自行糾正；制定機(jī)關(guān)不及時(shí)進(jìn)行糾正的，人大常委會應(yīng)依法予以撤銷。還要從實(shí)際案例中入手，結(jié)合法律在實(shí)際生活中的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)并追究與憲法不適應(yīng)的法律，從根本上維護(hù)我國人民的利益。

[1] 《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第677頁。

[2] 劉政 《我國人民代表大會制度的特點(diǎn)及其歷史發(fā)展》，中國民主法制出版社2003年版，第12頁

[3] 尹中卿主編《中華人民共和國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會大事記(1949一1993)》，法律出版社1994年版，第59頁

張譽(yù)戈(1996.05-)，籍貫：河南省新鄉(xiāng)市，河南師范大學(xué)2014級民商專業(yè)。趙一萌(1998.01-)，河南省內(nèi)黃縣，河南師范大學(xué)2015級民商專業(yè)。

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1672-5832(2016)03-0187-01