王 玥

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000)

蘇州養(yǎng)老保險個人賬戶空帳做實后的管理體制可行性分析
——以“張家港”為例

王 玥

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000)

個人賬戶“空賬冶問題一直困擾著我國養(yǎng)老保險制度改革。本文首先從理論上分析我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬現(xiàn)象,然后總結(jié)了蘇州張家港做實個人賬戶的具體實踐?？偨Y(jié)蘇州個人賬戶做實的經(jīng)驗以及不足。最后，本文探討了蘇州養(yǎng)老保險個人賬戶做實后的管理體制方面的思路。

基本養(yǎng)老保險;做實個人賬戶;管理體制

自從1997年我國確定養(yǎng)老保險模式為“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合模式以后，我國養(yǎng)老保險制度模式一直沒有實質(zhì)性地從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)為部分積累制度。實踐證明，推遲轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌成本越來越大，養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”運行已經(jīng)嚴重威脅到社會保障制度的運行基礎(chǔ)。

做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶是指在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式下，按照個人賬戶的一定規(guī)模建立養(yǎng)老保險儲備金，以應(yīng)對人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老保險基金收支失衡問題。筆者認為必須要做實個人賬戶。雖然養(yǎng)老金個人賬戶空賬運行，但并不影響目前養(yǎng)老金的發(fā)放。個人賬戶空賬與養(yǎng)老金虧空不能同等相比，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費壓力。

1 試點情況

1.1 試點的階段。從2009年起，江蘇省在省直管行業(yè)單位，以及昆山、江陰、張家港、揚中等9個縣級市進行做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點。江蘇省年內(nèi)將實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一企業(yè)、參保職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例。2007年7月1日起參保的人員，在試點中按5%的比例起步，之后逐步達到國家規(guī)定的8%。

1.2 取得的成效。江蘇省個人賬戶做實主要特點為:一是“新老劃斷冶。以實行個人賬戶做實政策為分界點。二是“低起步標(biāo)準(zhǔn)、逐步做實冶。從5% 起步,以后視情況逐年提高至8%。三是“動態(tài)做實、半動態(tài)補助冶。

張家港社保局在做實個人賬戶上，實行從2007年7月1日前已經(jīng)退休的人員，個人賬戶不做實；2007年7月1日已經(jīng)參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后的逐步做實；2007年7月1日后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。從做實7%起步，逐步做實至了國家規(guī)定8%，目前有望到9%。這很大一部份由于張家港經(jīng)濟發(fā)達，人口總量小的的因素決定的，以及做出了科學(xué)的新老劃分決定的。

1.3 存在的問題。個人賬戶在做實的試點中，也遇到一些問題。目前張家港按7%做實，但是蘇州其他地方個人賬戶做實的比例大概只有4%不等。比例小對個人起不到激勵作用。張家港乃至全國試點方案未提及如何做實實行“統(tǒng)賬結(jié)合冶模式以來已經(jīng)出現(xiàn)的個人賬戶“空賬冶,只強調(diào)從實行個人賬戶做實政策以后逐步做小做實,體現(xiàn)了一種“既往不咎冶的原則，違背了社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶分開管理的原則。。

2 做實個人賬戶的可行性

一是有試點基礎(chǔ)。我國做實個人賬戶的實踐是從2001 年國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》開始。2006 年,試點再擴大。目前實際上已形成了既有聯(lián)系又有區(qū)別的三種方案———遼寧方案、黑吉方案、八省(區(qū)、市)試點方案。目前已經(jīng)初有成效。

二是做實個人賬戶后統(tǒng)籌基金缺口經(jīng)合理安排是可以彌補的。做實個人賬戶后，至2033年統(tǒng)籌基金缺口合計6．6萬億元(含做實前缺口和做實新增缺口)，缺口峰值在2018年。

三是做實個人賬戶面臨重要的歷史機遇。

3 做實個人賬戶的管理問題分析

一是統(tǒng)帳分開管理問題。養(yǎng)老保險制度兼有儲蓄和保障的職能，目前實行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的體制將兩種功能結(jié)合到了一起。因而籌資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付式，個人賬戶資金的職能是通過儲蓄實現(xiàn)生命周期的平穩(wěn)消費。應(yīng)將發(fā)揮保障職能的社會統(tǒng)籌從個人賬戶中分離出來，形成兩個獨立的支柱。同時，要合理確定兩個支柱在養(yǎng)老保險制度中的比重。

二是做實個人賬戶的管理問題。當(dāng)前，全國養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)名稱繁多，機構(gòu)不統(tǒng)一，職能不清晰，做實個人賬戶意味著個人賬戶是實在的，因此要處理好以下三個問題：①個人賬戶管理的信息化建設(shè)問題。首先是適應(yīng)做實個人賬戶需求的軟件程序設(shè)計不是很到位，信息化操作的水平很低；其次是做實個人賬戶信息系統(tǒng)的安全性還沒有得到廣泛重視，數(shù)據(jù)庫很容易被黑客攻擊。②業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化問題。做實個人賬戶對經(jīng)辦管理工作有很高的要求，要達到這些要求，就要規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，嚴格業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，加強業(yè)務(wù)經(jīng)辦的監(jiān)督，確保個人賬戶做實的各個環(huán)節(jié)準(zhǔn)確，確保能有錯就能發(fā)現(xiàn)，有錯就能及時改正③人力資源建設(shè)問題。由于歷史原因，經(jīng)辦隊伍素質(zhì)和做實個人賬戶的要求還有相當(dāng)大的差距。全國養(yǎng)老保險工作者中，綴過社會保險專業(yè)訓(xùn)練的人員不多，專業(yè)人士缺乏，急需補充新的血液。

4 做實個人賬戶的管理體制分析

一是堅持分賬管理。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理，做實的個人賬戶基金只能用于參保人員本人養(yǎng)老，不再并入社會統(tǒng)籌基金用于當(dāng)期發(fā)放，并統(tǒng)一管理。

二是堅持規(guī)范運營。個人賬戶做實后，確保基金保值增值。按照現(xiàn)階段各試點地區(qū)的做實個人賬戶基金做實做法，推廣至全國，按現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金管理運營的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三政府的規(guī)范監(jiān)督。養(yǎng)老金隱性債務(wù)應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)。政府要明確在個人賬戶中的作用，通過立法來確保國家、企業(yè)、職工三方面的責(zé)任機制，并建立效科學(xué)可行的資金籌集制度。

[1] 穆懷中，柳清瑞等．中國養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵問題研究[M]．北京：中國勞動社會保障出版社，2006

[2] 高西慶，徐菁．對個人賬戶管理體制的思考——對下一步改革的建議[J]．比較，2007，31：89—106

[3] 鄭功成．實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是基本養(yǎng)老保險制度刻不容緩的既定目標(biāo)[J]．理論前沿，2008，18：12～15

王玥(1993-),女,漢族,江蘇省張家港人,蘇州大學(xué)社會學(xué)院2015級社會工作專業(yè)碩士研究生,研究方向：社會工作、社會保障學(xué)。

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1672-5832(2016)03-0184-01