楊映竹 楊學(xué)明 阮殿華

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

淺談民族地區(qū)村民自治的問題

楊映竹 楊學(xué)明 阮殿華

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

自改革開放以來，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村治理方式上發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)開始推廣實(shí)行基層民主選舉制度，現(xiàn)代民主政治的理念和方式也日益深入人心。但與此同時(shí)當(dāng)前這種治理方式也遭遇到諸多困難和挑戰(zhàn)，引起了不少爭(zhēng)議。因此如何認(rèn)識(shí)這一制度及其面臨的問題，是當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣大，人口眾多，不同地域之間具體情況存在很大的懸殊或差異，基層民主自治實(shí)踐在不同地域面臨的問題和影響因素也就不盡相同。因此，在農(nóng)村基層民主自治實(shí)踐研究中，不但要從宏觀視野上進(jìn)行分析，還要從微觀層面進(jìn)行考察，把握實(shí)踐中的具體表現(xiàn)和影響因素。本論文正是基于這一理由，在宏觀背景分析的基礎(chǔ)上，對(duì)民族地區(qū)的民主自治實(shí)踐進(jìn)行微觀考察和分析。

民族地區(qū)；村民自治；問題

1 村民自治的內(nèi)涵

對(duì)于村民自治的解釋，在學(xué)界各方面充滿了各種各樣的看法。《憲法》第條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”①民政部基層政權(quán)建設(shè)司稱：“我國(guó)的村民自治是廣大農(nóng)村地區(qū)村民在基層社會(huì)生活中，按照相應(yīng)的法律法規(guī)行使自治權(quán)利，加強(qiáng)自我管理的自治制度?！倍疚墓P者認(rèn)為，村民自治就是本村村民，依照相關(guān)法律法規(guī)，自主管理本村公共事務(wù),以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的良性運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一種制度。

2 目前我國(guó)民族地區(qū)村民自治存在的問題

毋庸置疑，在實(shí)踐中民族地區(qū)村民自治方面取得了一系列成績(jī)，但是我們也不可否認(rèn)民族地區(qū)的村民自治的發(fā)展和成熟還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。在肯定其積極作用的同時(shí)，也應(yīng)看到存在的不足之處。目前來看，仍然存在很多的問題：

2.1 村民的自治素養(yǎng)的缺失

對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不夠充分。盡管人們對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)逐漸提高，但在實(shí)施過程中，仍然存在這樣那樣的思想認(rèn)識(shí)問題。在部分村民中，還存在諸如“責(zé)任制到戶、各戶忙各戶，責(zé)任制到組、各組管各組”等舊有思想，村民民主管理、自我發(fā)展意識(shí)較差，認(rèn)為土地承包到戶后，就不需要村委會(huì)干部的管理與領(lǐng)導(dǎo)了。而一些地方的部分村委會(huì)干部缺乏對(duì)實(shí)行村民自治的根本目的和意義的認(rèn)識(shí)，因而思想重視程度、工作到位程度還有不小的差距。在村干部中還很有“市場(chǎng)”：有的認(rèn)為農(nóng)民整體素質(zhì)不高，不能自治，不好開展自治工作；有的把農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“只要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去了，什么民主不民主無所謂”。

2.2 兩委關(guān)系緊張

一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村黨支部支委委員認(rèn)為，村黨支部是其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在組織力量和工作能力等各個(gè)方面都比村民委員會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)。有的支委委員認(rèn)為許多村民委的委員，是通過不法途徑當(dāng)選的，很多當(dāng)選的村民委干部是沒有多少能力的，村務(wù)工作是大事，不應(yīng)該由村民委做主。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民委認(rèn)為自己作為進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理和自我教育的自治組織，擁有合法的相對(duì)獨(dú)立性，不再單一依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者黨支部的人事任免。那些依靠村民選舉得以任職的村民委干部則認(rèn)為自己更具有民選性，村黨支部只是黨員選舉以及上級(jí)任命產(chǎn)生的，而村民委是由全體選民選舉產(chǎn)生旳，具有更強(qiáng)的民意代表性，于是便覺得在村莊治理過程中村民委應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位，不承認(rèn)村黨支部的是領(lǐng)導(dǎo)核心。由于兩委的認(rèn)知偏差，使得在實(shí)際的工作很難相互配合，往往是各自為政、不相往來，不能形成合力，把村務(wù)工作管理好。

2.3 鄉(xiāng)政府干預(yù)過多

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“村財(cái)鄉(xiāng)管’’、轉(zhuǎn)移支付等控制了村委會(huì)的財(cái)權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)村委會(huì)的控制。在各村，如果沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意愿完成維穩(wěn)、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作任務(wù)，輕則罰款，重則直接減少轉(zhuǎn)移支付。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過任命村黨支部書記來控制村莊內(nèi)部事務(wù)。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，村黨支部書記的產(chǎn)生方式有兩種：一是由全村黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命。而目前，各地都在大力倡導(dǎo)村主任與村黨支部書記一肩挑”，這意味著大部分村黨支部書記同時(shí)也是村委會(huì)主任，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系由指導(dǎo)與被指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)。

2.4 宗族勢(shì)力操控村民自治

宗族是一種以血緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)社會(huì)組織。建國(guó)后，隨著土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社的建立，宗族勢(shì)力和宗族活動(dòng)一度銷聲匿跡。改革開放后，由于國(guó)家力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的逐步退出，宗族活動(dòng)再度活躍，隨著宗族勢(shì)力的不斷壯大，修譜、祭祀等族內(nèi)事務(wù)己滿足不了其膨脹的政治野心，他們開始將目光轉(zhuǎn)向能夠主宰村內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的村民委員會(huì)。為了給本家族謀取更多的利益，他們往往以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，由族長(zhǎng)或家族中權(quán)威人士出面推出代言人，通過串聯(lián)、游說，甚至賄選、威嚇的手段動(dòng)員本族村民，形成龐大的利益集團(tuán)來左右村委會(huì)的選舉過程，以達(dá)到控制村級(jí)政權(quán)的目的。當(dāng)有的地方各個(gè)宗族相持不下時(shí)，就干脆按宗族姓氏大小來瓜分選票和干部名額。由于摻雜宗族傾向，一些選民不能按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t推薦候選人、選舉村干部，而是在宗族勢(shì)力的影響下盲目隨從，投違心票，使公正、廉潔、有能力的候選人不能當(dāng)選。

民族地區(qū)的村民自治無論是在實(shí)踐推進(jìn)中或是理論研究上，都還處于起步階段，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)步前進(jìn)還需要政府和基層不斷的努力。轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)政府的特殊要求使我國(guó)政府不斷優(yōu)化自身管理理念，改善管理行為，采取積極接納的態(tài)度促進(jìn)新事物的興起。同樣民族地區(qū)要得到更好、更快的發(fā)展同樣需要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，才能在使村民自治邁向新臺(tái)階。民族地區(qū)的村民自治還有很長(zhǎng)的路需要走。

注解：

① 彭向剛.我國(guó)村民自治存在的問題與對(duì)策探討[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.(1)：83.

楊映竹，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2013級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。

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