李曉然 萬志紅 陳海燕
(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)
推進(jìn)昆明智慧城市建設(shè)的若干思考
李曉然 萬志紅 陳海燕
(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)
近年來,智慧城市一詞迅速走紅,其巨大的發(fā)展?jié)摿σ鹗澜绶秶年P(guān)注,在我國體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界理論研究的熱度,以及在國家決策層面和各級政府的大力推動下實(shí)踐領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)如火如荼的開展,昆明也緊跟時(shí)代潮流,提出“現(xiàn)代昆明智慧城市”的建設(shè)目標(biāo)。文章以智慧城市理念的提出為切入點(diǎn),分析昆明建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢,在昆明智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探究昆明智慧城市建設(shè)的路徑,進(jìn)而推進(jìn)昆明智慧城市建設(shè)。
昆明;智慧城市;發(fā)展路徑
昆明以“春城”美譽(yù)享譽(yù)中外,是云南省會,是國家級歷史文化名城,是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通樞紐中心,是西部地區(qū)重要的中心城市和旅游、商貿(mào)城市。改革開放以來,昆明經(jīng)濟(jì)始終保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入西部地區(qū)先進(jìn)行列。
在城市化進(jìn)程的浪潮下,快速、無序的城市發(fā)展使當(dāng)今很多城市面臨各種挑戰(zhàn),如生態(tài)、交通、公共安全等。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后,生態(tài)惡化、糧食短缺、能源匱乏、金融海嘯、恐怖主義等問題層出不窮。這類問題不斷蔓延,主要是由于城市并未發(fā)展成為可自我調(diào)節(jié)并可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)①。因此,未來的城市發(fā)展必須走智能化、包容性和可持續(xù)發(fā)展的道路②。智慧城市作為信息化與城市化高度融合的產(chǎn)物,提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路,開辟了認(rèn)識城市、發(fā)展城市的新視角,成為城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。在此背景下,發(fā)展智慧城市對中國有著切實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求和重要的戰(zhàn)略意義③。 昆明緊跟時(shí)代浪潮,提出“現(xiàn)代昆明智慧城市”的建設(shè)目標(biāo),圍繞創(chuàng)新政府管理、改善民生、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,在智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域展開建設(shè),以提升城市各領(lǐng)域的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,打造昆明為面向西南開放的區(qū)域性國際化門戶和重要橋頭堡城市。
智慧城市的興起依托于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,是現(xiàn)代城市建設(shè)新形態(tài),自2008年IBM公司首次提出“智慧地球”概念及行動方案以來,智慧城市建設(shè)已經(jīng)獲得全球范圍的廣泛認(rèn)同,學(xué)術(shù)界也給予其高度關(guān)注,目前關(guān)于智慧城市的概念尚無統(tǒng)一定義。其中,IBM將智慧城市定義為:能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng),為人類創(chuàng)造更美好的城市生活③。從智慧地球概念到智慧城市實(shí)踐看,智慧城市是智慧地球的延伸和發(fā)展,并將其落到實(shí)處,其核心思想即是利用先進(jìn)的信息技術(shù)對城市進(jìn)行感知、數(shù)據(jù)處理和分析,從而對各種需求做出智能響應(yīng),實(shí)現(xiàn)對城市的智能化管理,建設(shè)更美好的城市生活④。目前,歐盟、日本、韓國、新加坡等共同體或國家借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制定了智慧城市的建設(shè)戰(zhàn)略或計(jì)劃,各具特色,并取得了階段性成效。
在我國,住建部于2012年啟動國家智慧城市試點(diǎn),從中央到地方都在謀劃智慧城市的建設(shè)布局,僅在2013年,住建部先后公布的兩批國家智慧城市試點(diǎn)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))就達(dá)193個(gè),目前國內(nèi)已經(jīng)有超過300個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃⑤,智慧城市作為新一代信息技術(shù)應(yīng)用與展示的載體,猶如雨后春筍快速發(fā)展。昆明市是云南省唯一獲批國家智慧城市的試點(diǎn)區(qū),于2013年5月23日,云南省首家國家級智慧城試點(diǎn)啟動。
3.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為昆明智慧城市建設(shè)打下嚴(yán)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”期間,昆明進(jìn)一步強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出打造“智慧昆明”的發(fā)展目標(biāo),基礎(chǔ)設(shè)施方面包括城市光網(wǎng)、骨干網(wǎng),覆蓋全市的無線城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域國際通信樞紐工程等多項(xiàng)工程;平臺方面,將圍繞“資源云、能力云、應(yīng)用云”建設(shè)“智慧昆明”平臺。
3.2 橋頭堡戰(zhàn)略為昆明建設(shè)智慧城市提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)
2009年,胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí),提出將云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要“橋頭堡”。橋頭堡戰(zhàn)略將云南從內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)變?yōu)殚_放前沿,橋頭堡戰(zhàn)略為云南智慧城市的發(fā)展布局提供了戰(zhàn)略指導(dǎo),云南可以依托國際大通道的建設(shè),以智慧物流建設(shè)作為大通道沿線重要交通節(jié)點(diǎn)的智慧城市建設(shè)發(fā)展的突破口⑥。智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略是一種全局性的總體發(fā)展規(guī)劃,是關(guān)系到全局的籌劃和指導(dǎo),昆明作為云南省會,要發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展,以大發(fā)展的思路規(guī)劃、建設(shè)智慧城市。
2010年1月22日,昆明市政府與IBM公司合作簽約,IBM公司將利用全球資源服務(wù)本地政府,與地區(qū)政府共建“現(xiàn)代昆明、智慧城市”,其合作將在智慧交通、智慧物流、服務(wù)型政府電子政務(wù)、智慧醫(yī)療、人才培養(yǎng)等幾個(gè)領(lǐng)域展開。
2011年11月3日,昆明市政府與中國電信股份有限公司云南分公司、中國移動通信集團(tuán)云南有限公司、中國聯(lián)通云南省分公司三大通信運(yùn)營企業(yè)簽訂“智慧昆明”戰(zhàn)略合作協(xié)議,標(biāo)志著昆明正式邁入“智慧城市”發(fā)展步伐。
2014年8月,昆明制定《昆明中心城區(qū)電信規(guī)劃》并納入市政規(guī)劃。該專項(xiàng)規(guī)劃的制定,標(biāo)志著智慧城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出第一步,將徹底避免低水平重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市資源最優(yōu)配置,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
2015年,昆明市啟動了“智慧昆明”總體規(guī)劃,以建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系、智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系、綜合保障體系為重點(diǎn),力爭通過3-5年努力,建設(shè)成為全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市。
2015年9月17日,昆明市政府分別與中國移動云南公司、中國電信云南公司簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化應(yīng)用,雙方將在完善通信基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)信息惠民利民、帶動智慧升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大領(lǐng)域十五個(gè)方面開展戰(zhàn)略合作,通過加強(qiáng)信息化布局,進(jìn)一步助力昆明智慧城市建設(shè)。未來五年內(nèi),云南電信將在昆明市投入35億元,用于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。
在對昆明智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為昆明智慧城市建設(shè)停留在概念層面,現(xiàn)階段進(jìn)行的建設(shè)停留在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上,處于探索階段,實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作并沒有開展,而戰(zhàn)略合作、規(guī)劃也剛剛起步,勾勒出的建設(shè)藍(lán)圖與具體建設(shè)缺少自我檢測機(jī)制,昆明智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。
5.1 智慧城市建設(shè)起點(diǎn)——夯實(shí)理論及特色?!爸腔鄢鞘小钡母拍钤从贗BM公司提出的“智慧地球”概念的延伸,其發(fā)展、建設(shè)起源于國外,在國外比較成熟,通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),我國對智慧城市的研究主要是對國外的研究進(jìn)行梳理和介紹,或是對基本理論和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的研究,針對智慧城市建設(shè)的相關(guān)理論研究較少,尚未形成統(tǒng)一完善的理論體系,在實(shí)踐領(lǐng)域主要借鑒他國建設(shè)經(jīng)驗(yàn),缺乏針對性,因此,現(xiàn)階段需要加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)理論體系研究,后續(xù)研究應(yīng)做到因地制宜,結(jié)合昆明的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等實(shí)際深入研究,探求適合的路徑推動智慧城市建設(shè)。
特色是指事物有別于其他事物的突出風(fēng)格或特點(diǎn),也即事物的比較優(yōu)勢。昆明資源豐富,氣候條件優(yōu)越,四季如春,即便是冬天,這里的鮮花依然嬌艷欲滴,風(fēng)光優(yōu)美,藍(lán)天白云,空氣質(zhì)量良好,這就是昆明的寶貴財(cái)富,這一天然優(yōu)勢就是核心競爭力。昆明智慧城市建設(shè)必須突出特色,如歐盟更以綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的概念詮釋綠色智慧城市,因此,本文認(rèn)為昆明智慧城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮相對優(yōu)勢,從宜居城市的角度嵌入智慧建設(shè),以智慧化建設(shè)改善民生為落腳點(diǎn),以便捷化的服務(wù)獲取公眾認(rèn)肯和有效參與,實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理和運(yùn)行,展現(xiàn)城市生機(jī)活力。
5.2 智慧城市建設(shè)模式選擇——政府主導(dǎo)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,包括教育、醫(yī)療、交通、文化等方面,所需建設(shè)資金巨大,涵攝投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。當(dāng)前,昆明智慧城市建設(shè)處于起步階段,面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括數(shù)據(jù)平臺)、建設(shè)主體培育、消費(fèi)需求引導(dǎo)等問題,需要政府的有效參與和調(diào)控;且政府對資源的掌控程度較大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化程度不高,需要政府的積極扶持,合理配置掌控的資源,引導(dǎo)智慧城市發(fā)展的趨勢和方向。政府在智慧城市建設(shè)中扮演著規(guī)劃者與設(shè)計(jì)者的角色,智慧城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)都需要政府的積極引導(dǎo),通過政府自上而下有效地參與,促進(jìn)智慧城市在較短的時(shí)間內(nèi)取得快速的發(fā)展⑦,這一建設(shè)模式不僅效率高,還可以避免建設(shè)初期市場主導(dǎo)的自發(fā)性和盲目性。
當(dāng)然,外生性推動力量不是智慧城市建設(shè)的長久動力,理想、合理的建設(shè)模式是政府力量與市場力量的均衡,政府自上而下的調(diào)控引導(dǎo)與區(qū)域自身市場的推力、外部市場的拉力自下而上的帶動是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵,因此,當(dāng)昆明智慧城市發(fā)展比較成熟時(shí),市場主體成長、基礎(chǔ)環(huán)境得到改善時(shí),政府要及時(shí)給予市場發(fā)揮作用的空間,引導(dǎo)、鼓勵市場參與城市建設(shè),積極培育智慧城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生性力量。
5.3 智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵“技術(shù)”——協(xié)同治理。有觀點(diǎn)認(rèn)為智慧城市建設(shè)的根本動力是信息技術(shù)的發(fā)展,這種看法有失偏頗。信息化平臺建設(shè)對城市發(fā)展的影響是單一的,僅是硬件方面的影響,而規(guī)則、制度的制定、運(yùn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,即目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的技術(shù)手段已經(jīng)成熟,由于各職能部門存在條塊分割、各自為政等問題,在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上開放數(shù)據(jù)的觀念滯后,多職能部門協(xié)同共治難以實(shí)現(xiàn)。
信息資源開放共享是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分,是全面提升智慧城市建設(shè)能力的重要途徑。一是數(shù)據(jù)開放。政府掌握著社會中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源,而數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在通過挖掘、分析數(shù)據(jù)反映民情民意,為管理決策服務(wù),大量的數(shù)據(jù)資源單一的堆積在政務(wù)數(shù)據(jù)庫,難以發(fā)揮其預(yù)測作用,因此,建立開放的數(shù)據(jù)平臺,采取設(shè)定權(quán)限的方式保障數(shù)據(jù)安全,從政府開放數(shù)據(jù)到公眾參與產(chǎn)生社會媒體數(shù)據(jù),再到企業(yè)開發(fā)利用大數(shù)據(jù),有利于優(yōu)化信息流動環(huán)節(jié),提高社會信息資源管理的整體效率;從數(shù)據(jù)集成到信息集成再到知識集成最后指導(dǎo)城市科學(xué)決策。二是各職能部門協(xié)同共治。雖然行政體制改革在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一定程度的交互關(guān)聯(lián),但由于高度的專業(yè)化分工導(dǎo)致部門間協(xié)作弱化,垂直管理體系中條塊分割導(dǎo)致各自為政,缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制,很難形成合力構(gòu)建起覆蓋全市所有社會要素的信息化服務(wù)平臺建設(shè)。因此,打破條塊分割,科學(xué)劃分權(quán)責(zé),化解各方利益沖突、整合各方資源、多維度關(guān)系聯(lián)通、優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)多利益相關(guān)方聯(lián)盟,
既有利于資源共享、豐富城市信息資源種類、拓展信息資源增值服務(wù)方式和利用途徑,為共同的城市問題提供共同應(yīng)對的策略,提高信息資源效用。又能使各職能部門和諧高效協(xié)作,達(dá)到城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。
5.4 智慧城市建設(shè)主體——多元共建。著名作家、社會活動家簡·雅各布斯曾說:“只有當(dāng)城市中的每一個(gè)人都參與到它的建構(gòu)進(jìn)程中時(shí),城市才有能力為每一個(gè)公民提供些什么。” 基于智慧城市建設(shè)涵攝投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程,我們把智慧城市建設(shè)主體分為實(shí)施者、管理者、受眾。政府及其他公共服務(wù)組織或單位作為智慧城市的管理者,主要基于外部和城市內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)發(fā)展環(huán)境的需求,立足城市特色、公眾訴求和智慧城市建設(shè)實(shí)際,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置社會資源,組織推動智慧城市建設(shè),主導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù);智慧城市建設(shè)的實(shí)施者,包括相關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人等,根據(jù)管理者的要求,建設(shè)和完善感知、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等具體項(xiàng)目,并結(jié)合受眾需求和意見反饋,實(shí)現(xiàn)技術(shù)功能、服務(wù)和維護(hù);智慧城市建設(shè)的落腳點(diǎn)是受眾的使用和體驗(yàn),包括社會集體和個(gè)人等共享智慧城市建設(shè)的成果和服務(wù),并基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出訴求,對智慧城市建設(shè)提出意見和建議反饋⑧,鼓勵政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧城市建設(shè)中以有效參與者的身份共同建設(shè),為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。
科學(xué)技術(shù)只是信息化時(shí)代城市建設(shè)采用的手段,要讓一個(gè)城市真正“智慧”起來,不僅要關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力,更要由表及里,以改善民生為導(dǎo)向,構(gòu)建政府、市場、公眾共同參與的合作框架,完善政策和制度規(guī)范,化解相關(guān)利益主體矛盾沖突,實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的結(jié)合,只有這樣,才能讓智慧城市不止于表、不斷層,以智慧手段推動智慧城市建設(shè)、治理,使城市更有活力。
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注解:
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李曉然(1990.09-),女,漢族,河北石家莊人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:城市管理。萬志紅(1991.12-),女,漢族,云南昆明人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:衛(wèi)生事業(yè)管理。陳海燕(1991.04-),女,彝族,云南個(gè)舊人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向:地方政府管理。
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1672-5832(2016)03-0181-02