李曉然 萬志紅 陳海燕

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

推進(jìn)昆明智慧城市建設(shè)的若干思考

李曉然 萬志紅 陳海燕

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

近年來，智慧城市一詞迅速走紅，其巨大的發(fā)展?jié)摿σ鹗澜绶秶年P(guān)注，在我國體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界理論研究的熱度，以及在國家決策層面和各級政府的大力推動下實(shí)踐領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)如火如荼的開展，昆明也緊跟時(shí)代潮流，提出“現(xiàn)代昆明智慧城市”的建設(shè)目標(biāo)。文章以智慧城市理念的提出為切入點(diǎn)，分析昆明建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，在昆明智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究昆明智慧城市建設(shè)的路徑，進(jìn)而推進(jìn)昆明智慧城市建設(shè)。

昆明;智慧城市;發(fā)展路徑

1 引言

昆明以“春城”美譽(yù)享譽(yù)中外，是云南省會，是國家級歷史文化名城，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通樞紐中心，是西部地區(qū)重要的中心城市和旅游、商貿(mào)城市。改革開放以來，昆明經(jīng)濟(jì)始終保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入西部地區(qū)先進(jìn)行列。

在城市化進(jìn)程的浪潮下，快速、無序的城市發(fā)展使當(dāng)今很多城市面臨各種挑戰(zhàn)，如生態(tài)、交通、公共安全等。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，生態(tài)惡化、糧食短缺、能源匱乏、金融海嘯、恐怖主義等問題層出不窮。這類問題不斷蔓延，主要是由于城市并未發(fā)展成為可自我調(diào)節(jié)并可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)①。因此，未來的城市發(fā)展必須走智能化、包容性和可持續(xù)發(fā)展的道路②。智慧城市作為信息化與城市化高度融合的產(chǎn)物，提供了城市創(chuàng)新發(fā)展的新思路，開辟了認(rèn)識城市、發(fā)展城市的新視角，成為城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。在此背景下，發(fā)展智慧城市對中國有著切實(shí)的現(xiàn)實(shí)需求和重要的戰(zhàn)略意義③。 昆明緊跟時(shí)代浪潮，提出“現(xiàn)代昆明智慧城市”的建設(shè)目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新政府管理、改善民生、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域展開建設(shè)，以提升城市各領(lǐng)域的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，打造昆明為面向西南開放的區(qū)域性國際化門戶和重要橋頭堡城市。

2 智慧城市概述

智慧城市的興起依托于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，是現(xiàn)代城市建設(shè)新形態(tài)，自2008年IBM公司首次提出“智慧地球”概念及行動方案以來，智慧城市建設(shè)已經(jīng)獲得全球范圍的廣泛認(rèn)同，學(xué)術(shù)界也給予其高度關(guān)注，目前關(guān)于智慧城市的概念尚無統(tǒng)一定義。其中，IBM將智慧城市定義為：能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活③。從智慧地球概念到智慧城市實(shí)踐看，智慧城市是智慧地球的延伸和發(fā)展，并將其落到實(shí)處，其核心思想即是利用先進(jìn)的信息技術(shù)對城市進(jìn)行感知、數(shù)據(jù)處理和分析，從而對各種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對城市的智能化管理，建設(shè)更美好的城市生活④。目前，歐盟、日本、韓國、新加坡等共同體或國家借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)制定了智慧城市的建設(shè)戰(zhàn)略或計(jì)劃，各具特色，并取得了階段性成效。

在我國，住建部于2012年啟動國家智慧城市試點(diǎn)，從中央到地方都在謀劃智慧城市的建設(shè)布局，僅在2013年，住建部先后公布的兩批國家智慧城市試點(diǎn)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))就達(dá)193個(gè)，目前國內(nèi)已經(jīng)有超過300個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃⑤，智慧城市作為新一代信息技術(shù)應(yīng)用與展示的載體，猶如雨后春筍快速發(fā)展。昆明市是云南省唯一獲批國家智慧城市的試點(diǎn)區(qū)，于2013年5月23日，云南省首家國家級智慧城試點(diǎn)啟動。

3 昆明推進(jìn)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

3.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為昆明智慧城市建設(shè)打下嚴(yán)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”期間，昆明進(jìn)一步強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出打造“智慧昆明”的發(fā)展目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施方面包括城市光網(wǎng)、骨干網(wǎng)，覆蓋全市的無線城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域國際通信樞紐工程等多項(xiàng)工程；平臺方面，將圍繞“資源云、能力云、應(yīng)用云”建設(shè)“智慧昆明”平臺。

3.2 橋頭堡戰(zhàn)略為昆明建設(shè)智慧城市提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)

2009年，胡錦濤總書記在云南考察工作時(shí)，提出將云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要“橋頭堡”。橋頭堡戰(zhàn)略將云南從內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)變?yōu)殚_放前沿，橋頭堡戰(zhàn)略為云南智慧城市的發(fā)展布局提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，云南可以依托國際大通道的建設(shè)，以智慧物流建設(shè)作為大通道沿線重要交通節(jié)點(diǎn)的智慧城市建設(shè)發(fā)展的突破口⑥。智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略是一種全局性的總體發(fā)展規(guī)劃，是關(guān)系到全局的籌劃和指導(dǎo),昆明作為云南省會，要發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展，以大發(fā)展的思路規(guī)劃、建設(shè)智慧城市。

4 昆明智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

2010年1月22日，昆明市政府與IBM公司合作簽約，IBM公司將利用全球資源服務(wù)本地政府，與地區(qū)政府共建“現(xiàn)代昆明、智慧城市”，其合作將在智慧交通、智慧物流、服務(wù)型政府電子政務(wù)、智慧醫(yī)療、人才培養(yǎng)等幾個(gè)領(lǐng)域展開。

2011年11月3日，昆明市政府與中國電信股份有限公司云南分公司、中國移動通信集團(tuán)云南有限公司、中國聯(lián)通云南省分公司三大通信運(yùn)營企業(yè)簽訂“智慧昆明”戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著昆明正式邁入“智慧城市”發(fā)展步伐。

2014年8月，昆明制定《昆明中心城區(qū)電信規(guī)劃》并納入市政規(guī)劃。該專項(xiàng)規(guī)劃的制定，標(biāo)志著智慧城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出第一步，將徹底避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市資源最優(yōu)配置，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

2015年，昆明市啟動了“智慧昆明”總體規(guī)劃，以建設(shè)基礎(chǔ)支撐體系、智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)體系、綜合保障體系為重點(diǎn)，力爭通過3-5年努力，建設(shè)成為全國智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市。

2015年9月17日，昆明市政府分別與中國移動云南公司、中國電信云南公司簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化應(yīng)用，雙方將在完善通信基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)信息惠民利民、帶動智慧升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大領(lǐng)域十五個(gè)方面開展戰(zhàn)略合作，通過加強(qiáng)信息化布局，進(jìn)一步助力昆明智慧城市建設(shè)。未來五年內(nèi)，云南電信將在昆明市投入35億元，用于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。

5 推進(jìn)昆明智慧城市建設(shè)的路徑選擇

在對昆明智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為昆明智慧城市建設(shè)停留在概念層面，現(xiàn)階段進(jìn)行的建設(shè)停留在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上，處于探索階段，實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作并沒有開展，而戰(zhàn)略合作、規(guī)劃也剛剛起步，勾勒出的建設(shè)藍(lán)圖與具體建設(shè)缺少自我檢測機(jī)制，昆明智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

5.1 智慧城市建設(shè)起點(diǎn)——夯實(shí)理論及特色?！爸腔鄢鞘小钡母拍钤从贗BM公司提出的“智慧地球”概念的延伸，其發(fā)展、建設(shè)起源于國外，在國外比較成熟，通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國對智慧城市的研究主要是對國外的研究進(jìn)行梳理和介紹，或是對基本理論和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的研究，針對智慧城市建設(shè)的相關(guān)理論研究較少，尚未形成統(tǒng)一完善的理論體系，在實(shí)踐領(lǐng)域主要借鑒他國建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏針對性，因此，現(xiàn)階段需要加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)理論體系研究，后續(xù)研究應(yīng)做到因地制宜，結(jié)合昆明的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等實(shí)際深入研究，探求適合的路徑推動智慧城市建設(shè)。

特色是指事物有別于其他事物的突出風(fēng)格或特點(diǎn)，也即事物的比較優(yōu)勢。昆明資源豐富，氣候條件優(yōu)越，四季如春，即便是冬天，這里的鮮花依然嬌艷欲滴，風(fēng)光優(yōu)美，藍(lán)天白云，空氣質(zhì)量良好，這就是昆明的寶貴財(cái)富，這一天然優(yōu)勢就是核心競爭力。昆明智慧城市建設(shè)必須突出特色，如歐盟更以綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的概念詮釋綠色智慧城市，因此，本文認(rèn)為昆明智慧城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮相對優(yōu)勢，從宜居城市的角度嵌入智慧建設(shè)，以智慧化建設(shè)改善民生為落腳點(diǎn)，以便捷化的服務(wù)獲取公眾認(rèn)肯和有效參與，實(shí)現(xiàn)城市智慧化管理和運(yùn)行，展現(xiàn)城市生機(jī)活力。

5.2 智慧城市建設(shè)模式選擇——政府主導(dǎo)。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教育、醫(yī)療、交通、文化等方面，所需建設(shè)資金巨大，涵攝投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程。當(dāng)前，昆明智慧城市建設(shè)處于起步階段，面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括數(shù)據(jù)平臺)、建設(shè)主體培育、消費(fèi)需求引導(dǎo)等問題，需要政府的有效參與和調(diào)控；且政府對資源的掌控程度較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化程度不高，需要政府的積極扶持，合理配置掌控的資源，引導(dǎo)智慧城市發(fā)展的趨勢和方向。政府在智慧城市建設(shè)中扮演著規(guī)劃者與設(shè)計(jì)者的角色，智慧城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)都需要政府的積極引導(dǎo)，通過政府自上而下有效地參與，促進(jìn)智慧城市在較短的時(shí)間內(nèi)取得快速的發(fā)展⑦，這一建設(shè)模式不僅效率高，還可以避免建設(shè)初期市場主導(dǎo)的自發(fā)性和盲目性。

當(dāng)然，外生性推動力量不是智慧城市建設(shè)的長久動力，理想、合理的建設(shè)模式是政府力量與市場力量的均衡，政府自上而下的調(diào)控引導(dǎo)與區(qū)域自身市場的推力、外部市場的拉力自下而上的帶動是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，因此，當(dāng)昆明智慧城市發(fā)展比較成熟時(shí)，市場主體成長、基礎(chǔ)環(huán)境得到改善時(shí)，政府要及時(shí)給予市場發(fā)揮作用的空間，引導(dǎo)、鼓勵市場參與城市建設(shè)，積極培育智慧城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生性力量。

5.3 智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵“技術(shù)”——協(xié)同治理。有觀點(diǎn)認(rèn)為智慧城市建設(shè)的根本動力是信息技術(shù)的發(fā)展，這種看法有失偏頗。信息化平臺建設(shè)對城市發(fā)展的影響是單一的，僅是硬件方面的影響，而規(guī)則、制度的制定、運(yùn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，即目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的技術(shù)手段已經(jīng)成熟，由于各職能部門存在條塊分割、各自為政等問題，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上開放數(shù)據(jù)的觀念滯后，多職能部門協(xié)同共治難以實(shí)現(xiàn)。

信息資源開放共享是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，是全面提升智慧城市建設(shè)能力的重要途徑。一是數(shù)據(jù)開放。政府掌握著社會中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，而數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在通過挖掘、分析數(shù)據(jù)反映民情民意，為管理決策服務(wù)，大量的數(shù)據(jù)資源單一的堆積在政務(wù)數(shù)據(jù)庫，難以發(fā)揮其預(yù)測作用，因此，建立開放的數(shù)據(jù)平臺，采取設(shè)定權(quán)限的方式保障數(shù)據(jù)安全，從政府開放數(shù)據(jù)到公眾參與產(chǎn)生社會媒體數(shù)據(jù)，再到企業(yè)開發(fā)利用大數(shù)據(jù)，有利于優(yōu)化信息流動環(huán)節(jié)，提高社會信息資源管理的整體效率；從數(shù)據(jù)集成到信息集成再到知識集成最后指導(dǎo)城市科學(xué)決策。二是各職能部門協(xié)同共治。雖然行政體制改革在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一定程度的交互關(guān)聯(lián)，但由于高度的專業(yè)化分工導(dǎo)致部門間協(xié)作弱化，垂直管理體系中條塊分割導(dǎo)致各自為政，缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，很難形成合力構(gòu)建起覆蓋全市所有社會要素的信息化服務(wù)平臺建設(shè)。因此，打破條塊分割，科學(xué)劃分權(quán)責(zé)，化解各方利益沖突、整合各方資源、多維度關(guān)系聯(lián)通、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多利益相關(guān)方聯(lián)盟，

既有利于資源共享、豐富城市信息資源種類、拓展信息資源增值服務(wù)方式和利用途徑，為共同的城市問題提供共同應(yīng)對的策略，提高信息資源效用。又能使各職能部門和諧高效協(xié)作，達(dá)到城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。

5.4 智慧城市建設(shè)主體——多元共建。著名作家、社會活動家簡·雅各布斯曾說：“只有當(dāng)城市中的每一個(gè)人都參與到它的建構(gòu)進(jìn)程中時(shí)，城市才有能力為每一個(gè)公民提供些什么。” 基于智慧城市建設(shè)涵攝投融資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管等過程，我們把智慧城市建設(shè)主體分為實(shí)施者、管理者、受眾。政府及其他公共服務(wù)組織或單位作為智慧城市的管理者，主要基于外部和城市內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)發(fā)展環(huán)境的需求，立足城市特色、公眾訴求和智慧城市建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置社會資源，組織推動智慧城市建設(shè)，主導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)；智慧城市建設(shè)的實(shí)施者，包括相關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人等，根據(jù)管理者的要求，建設(shè)和完善感知、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等具體項(xiàng)目，并結(jié)合受眾需求和意見反饋，實(shí)現(xiàn)技術(shù)功能、服務(wù)和維護(hù)；智慧城市建設(shè)的落腳點(diǎn)是受眾的使用和體驗(yàn)，包括社會集體和個(gè)人等共享智慧城市建設(shè)的成果和服務(wù)，并基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出訴求，對智慧城市建設(shè)提出意見和建議反饋⑧，鼓勵政府、企業(yè)和個(gè)人在智慧城市建設(shè)中以有效參與者的身份共同建設(shè)，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力。

6 結(jié)語

科學(xué)技術(shù)只是信息化時(shí)代城市建設(shè)采用的手段，要讓一個(gè)城市真正“智慧”起來，不僅要關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，更要由表及里，以改善民生為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、市場、公眾共同參與的合作框架，完善政策和制度規(guī)范，化解相關(guān)利益主體矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的結(jié)合，只有這樣，才能讓智慧城市不止于表、不斷層，以智慧手段推動智慧城市建設(shè)、治理，使城市更有活力。

[1] 陳柳欽.智慧城市:全球城市發(fā)展新熱點(diǎn)[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011,27(1).

[2] 董宏偉,寇永霞.智慧城市的批判與實(shí)踐——國外文獻(xiàn)綜述[J].城市規(guī)劃,2014,38(11).

注解：

① Abdoulleav,Azamat.A Smart World:A Development Model for Intelligent Cities[Z].2011．

② 辜勝阻,王敏.智慧城市建設(shè)的理論思考與戰(zhàn)略選擇[J].中國人口資源與環(huán)境,2012,22 (5)74-80．

③ IBM商業(yè)價(jià)值研究院.智慧地球[M].北京:東方出版社,2009.11

④ Chien D C.The smarter earth wins in China. The IBM Institute for Business Value[EB/OL].http://www.ibm.com/smarterplanet/cn/zh/overview/ideas/index.html?re=sph,2010-01-12.

⑤ 陳偉清,覃云,孫欒.國內(nèi)外智慧城市研究及實(shí)踐綜述[J].廣西社會科學(xué).2014(11).

⑥ 張獻(xiàn)華,劉健齡.基于”三網(wǎng)合一”的云南智慧城市發(fā)展模式研究[J].現(xiàn)代物業(yè),2013(2).

⑦ 我國智慧城市建設(shè)若干關(guān)鍵問題研究課題組.走向智慧城市:我國智慧城市設(shè)若干關(guān)鍵問題研究[M].北京:科學(xué)出版社.2014.6.

⑧ 劉剛,張?jiān)偕?梁謀.智慧城市建設(shè)面臨的問題及其解決途徑——以?？谑袨槔齕J].城市問題,2013(06).

李曉然(1990.09-)，女，漢族，河北石家莊人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：城市管理。萬志紅(1991.12-)，女，漢族，云南昆明人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理。陳海燕(1991.04-)，女，彝族，云南個(gè)舊人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：地方政府管理。

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