陳 寧

推進(jìn)居民參與社區(qū)公益勞動(dòng)，促進(jìn)?？凇半p創(chuàng)”工作開展

陳 寧

本文針對(duì)當(dāng)前海口市創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)的開展，圍繞活動(dòng)中出現(xiàn)的“居民參與社區(qū)公益勞動(dòng)比例低”這一突出問題，詳細(xì)分析其原因，提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，以推進(jìn)居民參與社區(qū)公益勞動(dòng)，提升海口城市綜合管理水平。

居民 社區(qū)公益勞動(dòng) 城市綜合管理

2015年7月31日上午，在?？谂e行的創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市動(dòng)員大會(huì)上，市委書記孫新陽(yáng)提出“以背水一戰(zhàn)的決心、志在必得的勇氣，全力以赴打一場(chǎng)‘雙創(chuàng)’攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@句擲地有聲的話語(yǔ)宣告海口市“雙創(chuàng)”活動(dòng)正式啟動(dòng)。在一年多的實(shí)踐中，?？趶V大市民及干部充分發(fā)揚(yáng)了市委市政府提出的四種精神——“5+2、白加黑”的奉獻(xiàn)精神，“釘釘子”的持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難精神，“馬上就辦”的高效精神以及放下身段、快速反應(yīng)、主動(dòng)服務(wù)的“拍拍看”精神，逢山開路、遇水搭橋，只為成功找方法，不為失敗找借口，堅(jiān)持不懈把“雙創(chuàng)”工作抓緊抓實(shí)，取得了突出的成績(jī)和良好的效果，得到了廣大群眾的積極贊譽(yù)和擁護(hù)。在取得成績(jī)同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)還存在著不少問題。其中較為突出的一個(gè)問題就是在雙創(chuàng)活動(dòng)開展以來，主要依靠政府的力量推進(jìn)，群眾主動(dòng)參與社區(qū)公益勞動(dòng)的比例較低，給雙創(chuàng)活動(dòng)的常態(tài)化開展帶來很多困難。

通過調(diào)研分析，居民對(duì)社區(qū)公益勞動(dòng)參與不積極的原因，主要存在于我國(guó)的行政單位體制及當(dāng)前的社區(qū)動(dòng)員和參與機(jī)制兩方面。一是單位制度消解了凝聚社區(qū)居民的共同利益。共同利益的缺失導(dǎo)致了社區(qū)居民更多的重視單位安排的任務(wù)，對(duì)居委會(huì)往往是任務(wù)式的應(yīng)付。一些社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)往往只有單位安排了，才積極執(zhí)行，如果單位對(duì)此無(wú)具體要求，則居民不會(huì)主動(dòng)參加社區(qū)公益活動(dòng)，這也不會(huì)給個(gè)人工作與利益帶來不利影響。二是社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)的參與方式制約了居民社區(qū)參與的積極性。我們知道，居民參與社區(qū)公益勞動(dòng)方式可以分為動(dòng)員型參與和自主型參與兩種方式。動(dòng)員型參與是一種被動(dòng)性參與，它通過有關(guān)政府組織體系的組織與動(dòng)員，將居民納入?yún)⑴c的范圍；自主型參與是社區(qū)居民基于充沛的民主意識(shí)，以主人翁的身份，自發(fā)地積極地參與社區(qū)公共事務(wù)。動(dòng)員參與往往是“運(yùn)動(dòng)式”的活動(dòng)，其效果往往是“運(yùn)動(dòng)”一下效果好點(diǎn)，缺乏持久性。綜合以上的原因分析，參閱國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的做法，提出以下建議：

（1）組織形式：采用半官方的形式，由政府和居委會(huì)成立兼職性管理機(jī)構(gòu)，政府官員兼任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。給予一定的財(cái)政支持，用于購(gòu)買必要的設(shè)施工具以及社區(qū)義務(wù)工作者的培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)；負(fù)責(zé)組織活動(dòng)，在網(wǎng)站、媒體上及時(shí)公布志愿者活動(dòng)信息，及時(shí)安排主動(dòng)申請(qǐng)參與的志愿者參加。

（2）公益人員構(gòu)成：在繼續(xù)加強(qiáng)低保人員參與社區(qū)公益勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大參與人群的來源，建立個(gè)人志愿者檔案與團(tuán)隊(duì)志愿者檔案；利用單位的號(hào)召力和影響力，鼓勵(lì)中學(xué)生和大學(xué)生、思想先進(jìn)并具有社會(huì)責(zé)任感的公務(wù)員和事業(yè)人員以及身體健康的離退休人員報(bào)名參與志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、人力資源豐富的企業(yè)單位積極參與。

（3）勞動(dòng)時(shí)間：社區(qū)公益勞動(dòng)以定期活動(dòng)和不定期活動(dòng)相結(jié)合，貴在堅(jiān)持。嘗試確定每月第一周的星期六為全體市民義務(wù)勞動(dòng)日，號(hào)召?gòu)V大群眾參與社區(qū)公益勞動(dòng)；同時(shí)，不定期組織活動(dòng)，及時(shí)清理社區(qū)街道衛(wèi)生，開展多種形式的互助服務(wù)。

（4）勞動(dòng)范圍：針對(duì)海口的實(shí)際情況，合理安排社區(qū)勞動(dòng)的范圍和內(nèi)容。不定期的公益勞動(dòng)選擇人口分布相對(duì)集中的生活居住區(qū)為主要活動(dòng)范圍，進(jìn)行社區(qū)清潔、居民互助等多種形式的活動(dòng)；定期的全民公益勞動(dòng)日可將勞動(dòng)服務(wù)范圍擴(kuò)大到全市的主要街區(qū)和公共場(chǎng)合。

（5）勞動(dòng)內(nèi)容：在活動(dòng)開展早期以社區(qū)環(huán)境監(jiān)督與評(píng)分、社區(qū)清潔整治為主要內(nèi)容；當(dāng)志愿服務(wù)人員隊(duì)伍擴(kuò)大后，可根據(jù)志愿者的職業(yè)和特長(zhǎng)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，開展醫(yī)療保健、法律維護(hù)、民生調(diào)查與改善等多種形式的公益活動(dòng)。

（6）考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：建立“義務(wù)勞動(dòng)積分卡”制，以獨(dú)立個(gè)人或家庭以及團(tuán)隊(duì)為單位分別計(jì)算，凡參加街道、社區(qū)組織的義務(wù)勞動(dòng)半小時(shí)以上者，社區(qū)干部將據(jù)實(shí)記載，并對(duì)勞動(dòng)的效果具體評(píng)估。同時(shí)，量化勞動(dòng)時(shí)間與效果，建立社區(qū)志愿者服務(wù)星級(jí)制度。對(duì)積分排名前十位的義務(wù)勞動(dòng)者和家庭，予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，授予先進(jìn)個(gè)人與家庭稱號(hào)。

（7）建立相應(yīng)的社區(qū)糾正制度：對(duì)一些隨意破壞城市清潔、非法擺攤、酒后駕車、違規(guī)停泊等違規(guī)現(xiàn)象，在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制性要求一定時(shí)間的社區(qū)公益勞動(dòng)，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督并記錄在“積分卡”上，完成后才取消，如果不完成，則將不良記錄存檔，加重處罰力度，并對(duì)責(zé)任人所在單位予以通報(bào)批評(píng)。

隨著近期《?？谥驹刚叻?wù)管理辦法》等相關(guān)文件的發(fā)布，極大方便了社區(qū)居民作為城市的主人翁和志愿者，更加積極便利的參與全市雙創(chuàng)工作，大大推進(jìn)了工作進(jìn)展，雖仍有尚需完善之處，但卻讓廣大群眾看到了政府為民服務(wù)、為民謀利的真心實(shí)意。創(chuàng)建全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市不僅僅是權(quán)宜之計(jì)，更是改善城市風(fēng)貌、提升城市品位、提高市民素質(zhì)的必由之路，希望廣大市民能積極踴躍爭(zhēng)當(dāng)志愿者，創(chuàng)建自己的美麗新家園！

［1］王勇，李廣斌.中國(guó)城市群規(guī)劃管理體制研究［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2014.

（作者單位：中共?？谑形h校）