黃夢竹

(揚州大學社會發(fā)展學院 江蘇 揚州 225000)

抗戰(zhàn)前國民黨的民眾教育政策實際效果研究

黃夢竹

(揚州大學社會發(fā)展學院 江蘇 揚州 225000)

1927年南京國民政府成立，中國教育逐漸被納入了國家權(quán)力的控制范圍，國民黨實施了民眾教育政策，它的實施有多方面的原因。在當時實行黨務組織系統(tǒng)與行政組織系統(tǒng)雙軌制度，本文通過黨部與政府的關(guān)系變化，從中了解分析民眾教育實施政策的實際效果。

國民黨；民眾教育；抗戰(zhàn)前

國民黨中央第26次常會明確的規(guī)定了縣市以下黨部的工作重點：“要通過對黨員的智識和職業(yè)技能的培養(yǎng)，使黨員在各項社會事業(yè)的實施中取得民眾的信賴和優(yōu)越的社會地位；在具體推進過程中，也要避免用黨部名義公然作宣傳，要通過創(chuàng)辦一系列宣傳機關(guān)，如民眾教育館、民眾學校、報社等，并結(jié)合黨員個人利用公開發(fā)言或私人談話的機會進行宣傳?！盵1]

從黨部內(nèi)部來看，黨員行動浪漫，不守紀律，有的自命為革命理論家，好自夸大，不愿受任何約束，有的自命清高，不問世俗，空懸黨員的虛名，下焉者，有的深染嗜好，狂嫖濫賭，有的卑劣無恥，嗦訟案詐，再次就是黨員的精神渙散，一般做黨員的人，竟忘其自身之地位，黨部的開會既不參加，上級的命令又不接受，對于應享的權(quán)利，隨便的放棄，應盡的義務，亦隨便的擱置，無所謂工作，更無所謂革命，好如一盤的散沙，各不相干，各自為謀，遇到地方上惡勢力猖獗，庸懦的徒自浩嘆，卑劣的助紂為虐，甚至聞共產(chǎn)黨徒而嚇走，見貪污土劣而軟化。這種思想分歧，行動浪漫，精神渙散的黨員，無法領導民眾而參加實際奮斗的工作，有這樣許多不健全的黨員，黨的機能無法得到發(fā)展，革命的力量無法得到集中。

縣以上的黨部，可以看到很整齊的辦公場所和很多的工作人員，縣以下的黨部，只能看到黨部的牌子，同時縣以下各級黨部的工作，只看見有委員或工作人員的活動，而不常見到黨員的活動和工作，只看到黨部開會的決議，而不見到黨員的奉令執(zhí)行，對于縣以上黨部的選擇則重視，區(qū)以下的選舉則隨便，這是因為縣以下黨部的人員沒有俸給，縣以上的黨部有充裕的經(jīng)費的緣故，有了經(jīng)費，黨員就不安于下而向上沖，為了黨員大家要向上跑，就形成各地黨部的糾紛，同時掉空了下級黨部沒有人愿辦這樣的現(xiàn)象，雖不普遍，至少在每個縣的范圍可以發(fā)現(xiàn)到幾分，然而這還是概括的現(xiàn)象。1930年各個縣黨部被通令，“不經(jīng)過黨務整理委員會的批準，不可以擅自離縣，否則以曠職論處”[2]。到了1936年，黨部的職權(quán)被框定在辦理黨務、宣傳政策、公民訓練。[3]

在進入訓政時期后，“地方建立黨政分治的制衡體制，民眾訓練由各級黨部包攬，民眾自治的進程由黨部敦促。”[4]而地方行政機關(guān)的指導、監(jiān)督、建議和考核的權(quán)力都屬于黨部。在《黨治教育實施方案》中，對此就有明確的規(guī)定，“黨部在施行教育過程中，對各級行政和社會教育機關(guān)、民眾學校等有全部的指導和監(jiān)督權(quán)，但無權(quán)干涉教育的行政權(quán)；在各級黨部指導下的各地黨治教育的實施成果要進行調(diào)查統(tǒng)計，以備考核?！盵5]但是在實際的操作過程中，黨部對同級政府的監(jiān)督權(quán)卻備受限制。以縣政府為例，當有縣政府的官員做出違法的事情，縣黨部行使監(jiān)督權(quán)將其報告給省黨部，再由省黨部轉(zhuǎn)請省政府查究的時候，往往省政府采取包庇的態(tài)度，對于黨部的意見束之高閣，故意抵制黨部的干預。

在訓政初期，地方黨部十分囂張，干涉政府的行政。對于地方黨部的專橫行為，國民黨中央嚴加制止和指責，訓示省縣黨部禁止直接干預地方行政。省縣黨代會中有關(guān)省縣行政的決議，只能對同級政府采取建議的方式，杜絕出現(xiàn)對同級政府進行強制要求的現(xiàn)象。“地方黨部的權(quán)力日益削弱，而地方政府的氣焰日益囂張”。[6]地方黨政在表面上居于同等地位，而在現(xiàn)實中地方黨部逐步淪為地方政府的附庸。民眾是權(quán)力的崇拜追隨者，在一段時期中，黨部地位至高無上，民眾認為其無所不能。但在清共之后，縣黨部的地位日漸衰弱，民眾對黨部的信仰也隨之崩塌，行政機關(guān)的威嚴無形之中烘托起來。時人抱怨黨部成為了政府辦事的跟班。黨部無法獨立施行自己的政治主張，而地方政府對于黨部的建議置之不理。究其原因，有如下兩點：

1 經(jīng)濟受制

地方黨部的經(jīng)費不能獨立，要依賴地方政府的撥發(fā)，地方黨部因此常常受到地方政府的威脅，同時黨部人員和政府人員的薪資也有很大的差距。以縣長為例，他一人一個月的薪資足以抵上縣黨部兩個月的使用經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，“抗戰(zhàn)前一個省政府委員的月薪為500元，附加辦公補貼，合計多達一兩千元；而一個省黨部委員的月薪僅150元，還不及一個省政府科員的月薪180元?！盵7]種種數(shù)據(jù)使得黨部在人們心目中成了“冷衙門”，黨部的職位漸漸被民眾看輕。時人對做官趨之若鶩，對于辦黨則嗤之以鼻。黨部人員只要一有機會，就千方百計跳槽到政府部門去任職，把辦黨作為向行政部門過渡的跳板[8]。社會上出現(xiàn)了人才由黨界向政界流動的現(xiàn)象。

2 人員激進

國民黨訓政初期黨員大都是年輕人。據(jù)1929年統(tǒng)計，“29歲以下黨員占國民黨黨員總數(shù)的六成，且80%都是在大革命時期入黨?！盵9]以江蘇省為例，截至1931年，國民黨黨員共12285萬人，其中30歲以下的青年黨員約占黨員總數(shù)的60%。這些青年黨員存在著普遍的問題，由于缺乏經(jīng)驗鍛煉，做事較為沖動，行為幼稚，言語偏激，在“清黨”之后這些問題在社會改革中更為凸顯。相反，成熟穩(wěn)重則是大多數(shù)地方政府行政人員的代名詞，他們處理地方政務較為保守自持，避免因急躁出現(xiàn)紕漏。這種差異性也會導致地方政府和黨部在共事時產(chǎn)生摩擦。

鄉(xiāng)村建設首先要破除封建迷信，在沙青青的《信仰與權(quán)爭：1931年高郵“打城隍”風潮之研究》中，以“打城隍”為例，縣黨部竭力宣傳“打城隍”，希望通過此舉增強黨部實力。然而卻遭到民間保守勢力的阻撓，引發(fā)了與縣政府的沖突。當縣黨部向縣政府提交“廟產(chǎn)改造計劃”大幅度增加黨部權(quán)威想要獲得經(jīng)濟上的獨立時，縣政府并未表示支持，且告誡縣內(nèi)上下各級黨員要“尊重舊俗”。由于缺少縣政府的配合和民眾的支持，黨部孤立無援，多位黨內(nèi)干部的居所遭到民眾的打砸破壞，而縣政府卻坐視不管。隨后的省黨政會議針對此事通過決議，批準民政廳長胡樸安提出的“各地停止大規(guī)模封廟”提案，省黨部隨即也發(fā)出了訓令，要求開展的“破除迷信運動”立即停止，城隍廟得以完全保留，重新交給廟內(nèi)道士們管理[10]。

在這一事件的背后隱藏的基層黨政的沖突，縣黨部和政府都想借此事來打擊對方。對于縣政府而言，想要將黨部排除在基層權(quán)力之外，避免破壞既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。所以對于任何挑戰(zhàn)固有的風俗習慣和信仰的行為，縣政府必然會阻止。再加上國民黨中央一直秉承著地方政治的重心在政不在黨的治理理念，將地方行政交由地方政府主控。而縣黨部則希望通過這一事件為自己爭取更多的實際利益。孫科指出：“各省省黨部，各縣縣黨部，都會沒有一個黨部不是和同級政府發(fā)生沖突，不過多少而已；辦黨的人以為非把行政組織攻擊一下，甚至對于行政障礙一下，不足以表示黨權(quán)之高，黨員之努力；而行政者，又以若不以極端反對辦黨者的言行，即將受制于黨人，不能辦一件事，而且有漸趨于惡化的危險，便不能負地方治安的責任”。[11]

黨部費盡心力，卻未能如愿打倒舊俗迷信，反而淪為各方勢力攻擊的對象，在與縣政府的較量中以失敗告終，黨治在地方層級逐漸呈現(xiàn)一種虛擬狀態(tài)，削弱了國民黨的黨治權(quán)威和黨治基礎，客觀上“弱化了國家對基層社會的控制，抑制了國民黨政權(quán)的向下延伸，南京政權(quán)只能將黨的組織觸角囿限于上層和城市?！盵12]

[1] 《國家建設初期方案》，(臺)國民黨中央黨史會：《革命文獻》第76輯，第149、155頁，第292-293頁。

[2] 《各縣黨部委員如有要公來省請示非經(jīng)本會核準不得離縣》，《江蘇黨務周刊》第43期，1930年12年15日，第29頁。

[3] 江蘇省黨部總務科統(tǒng)計組：《中國國民黨江蘇省黨務概況統(tǒng)計表》(1936年7月)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，中國國民黨江蘇省鎮(zhèn)江縣委員會檔案，A3/1/13。

[4] 《訓政時期黨務進行計劃案》(1929年6月15日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國檔案資料匯編》第五輯第一編，“政治”(2)，江蘇古籍出版社1994年版，第128-129頁。

[5] 國民黨中央訓練部擬定的《各級學校增加黨義課程暫行條例》、《三民主義民眾教育具備的目標》、《現(xiàn)實黨部設立民眾學校辦法大綱說明》、《黨治教育實施方案》見《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編，“教育”，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第71011、1073-1075頁。

[6] 《市黨部監(jiān)督市政府辦法》，1930年3月5日上?！睹駠請蟆?。

[7] 《浙省指委會呈請核減黨員服務于行政機關(guān)者的薪給》，1928年7月21日《中央日報》。

[8] 王道：《國民黨四大問題》，上海三民公司1927年版，第8-9頁。

[9] [12]王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭：1924-1949年中國國民黨的組織形態(tài)》，上海書店出版社2003年版，第357-358頁。

[10] 《地方通信——高郵：搗毀城隍廟風潮又生波折》，1931年3月9日《申報》，第10版。

[11] 孫科：《辦黨的錯誤糾正》，《中央黨務月刊》，第29期。

黃夢竹(1994—)，女，漢族，江蘇鹽城人，揚州大學社會發(fā)展學院2016級學科教學(歷史)專業(yè)研究生，研究方向：學科教學(歷史)。

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1672-5832(2016)11-0241-02