黃夢(mèng)竹

(揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225000)

抗戰(zhàn)前國(guó)民黨的民眾教育政策實(shí)際效果研究

黃夢(mèng)竹

(揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225000)

1927年南京國(guó)民政府成立，中國(guó)教育逐漸被納入了國(guó)家權(quán)力的控制范圍，國(guó)民黨實(shí)施了民眾教育政策，它的實(shí)施有多方面的原因。在當(dāng)時(shí)實(shí)行黨務(wù)組織系統(tǒng)與行政組織系統(tǒng)雙軌制度，本文通過(guò)黨部與政府的關(guān)系變化，從中了解分析民眾教育實(shí)施政策的實(shí)際效果。

國(guó)民黨；民眾教育；抗戰(zhàn)前

國(guó)民黨中央第26次常會(huì)明確的規(guī)定了縣市以下黨部的工作重點(diǎn)：“要通過(guò)對(duì)黨員的智識(shí)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，使黨員在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的實(shí)施中取得民眾的信賴(lài)和優(yōu)越的社會(huì)地位；在具體推進(jìn)過(guò)程中，也要避免用黨部名義公然作宣傳，要通過(guò)創(chuàng)辦一系列宣傳機(jī)關(guān)，如民眾教育館、民眾學(xué)校、報(bào)社等，并結(jié)合黨員個(gè)人利用公開(kāi)發(fā)言或私人談話的機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳。”[1]

從黨部?jī)?nèi)部來(lái)看，黨員行動(dòng)浪漫，不守紀(jì)律，有的自命為革命理論家，好自夸大，不愿受任何約束，有的自命清高，不問(wèn)世俗，空懸黨員的虛名，下焉者，有的深染嗜好，狂嫖濫賭，有的卑劣無(wú)恥，嗦訟案詐，再次就是黨員的精神渙散，一般做黨員的人，竟忘其自身之地位，黨部的開(kāi)會(huì)既不參加，上級(jí)的命令又不接受，對(duì)于應(yīng)享的權(quán)利，隨便的放棄，應(yīng)盡的義務(wù)，亦隨便的擱置，無(wú)所謂工作，更無(wú)所謂革命，好如一盤(pán)的散沙，各不相干，各自為謀，遇到地方上惡勢(shì)力猖獗，庸懦的徒自浩嘆，卑劣的助紂為虐，甚至聞共產(chǎn)黨徒而嚇走，見(jiàn)貪污土劣而軟化。這種思想分歧，行動(dòng)浪漫，精神渙散的黨員，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)民眾而參加實(shí)際奮斗的工作，有這樣許多不健全的黨員，黨的機(jī)能無(wú)法得到發(fā)展，革命的力量無(wú)法得到集中。

縣以上的黨部，可以看到很整齊的辦公場(chǎng)所和很多的工作人員，縣以下的黨部，只能看到黨部的牌子，同時(shí)縣以下各級(jí)黨部的工作，只看見(jiàn)有委員或工作人員的活動(dòng)，而不常見(jiàn)到黨員的活動(dòng)和工作，只看到黨部開(kāi)會(huì)的決議，而不見(jiàn)到黨員的奉令執(zhí)行，對(duì)于縣以上黨部的選擇則重視，區(qū)以下的選舉則隨便，這是因?yàn)榭h以下黨部的人員沒(méi)有俸給，縣以上的黨部有充裕的經(jīng)費(fèi)的緣故，有了經(jīng)費(fèi)，黨員就不安于下而向上沖，為了黨員大家要向上跑，就形成各地黨部的糾紛，同時(shí)掉空了下級(jí)黨部沒(méi)有人愿辦這樣的現(xiàn)象，雖不普遍，至少在每個(gè)縣的范圍可以發(fā)現(xiàn)到幾分，然而這還是概括的現(xiàn)象。1930年各個(gè)縣黨部被通令，“不經(jīng)過(guò)黨務(wù)整理委員會(huì)的批準(zhǔn)，不可以擅自離縣，否則以曠職論處”[2]。到了1936年，黨部的職權(quán)被框定在辦理黨務(wù)、宣傳政策、公民訓(xùn)練。[3]

在進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期后，“地方建立黨政分治的制衡體制，民眾訓(xùn)練由各級(jí)黨部包攬，民眾自治的進(jìn)程由黨部敦促?！盵4]而地方行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督、建議和考核的權(quán)力都屬于黨部。在《黨治教育實(shí)施方案》中，對(duì)此就有明確的規(guī)定，“黨部在施行教育過(guò)程中，對(duì)各級(jí)行政和社會(huì)教育機(jī)關(guān)、民眾學(xué)校等有全部的指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，但無(wú)權(quán)干涉教育的行政權(quán)；在各級(jí)黨部指導(dǎo)下的各地黨治教育的實(shí)施成果要進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以備考核?！盵5]但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，黨部對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督權(quán)卻備受限制。以縣政府為例，當(dāng)有縣政府的官員做出違法的事情，縣黨部行使監(jiān)督權(quán)將其報(bào)告給省黨部，再由省黨部轉(zhuǎn)請(qǐng)省政府查究的時(shí)候，往往省政府采取包庇的態(tài)度，對(duì)于黨部的意見(jiàn)束之高閣，故意抵制黨部的干預(yù)。

在訓(xùn)政初期，地方黨部十分囂張，干涉政府的行政。對(duì)于地方黨部的專(zhuān)橫行為，國(guó)民黨中央嚴(yán)加制止和指責(zé)，訓(xùn)示省縣黨部禁止直接干預(yù)地方行政。省縣黨代會(huì)中有關(guān)省縣行政的決議，只能對(duì)同級(jí)政府采取建議的方式，杜絕出現(xiàn)對(duì)同級(jí)政府進(jìn)行強(qiáng)制要求的現(xiàn)象?！暗胤近h部的權(quán)力日益削弱，而地方政府的氣焰日益囂張”。[6]地方黨政在表面上居于同等地位，而在現(xiàn)實(shí)中地方黨部逐步淪為地方政府的附庸。民眾是權(quán)力的崇拜追隨者，在一段時(shí)期中，黨部地位至高無(wú)上，民眾認(rèn)為其無(wú)所不能。但在清共之后，縣黨部的地位日漸衰弱，民眾對(duì)黨部的信仰也隨之崩塌，行政機(jī)關(guān)的威嚴(yán)無(wú)形之中烘托起來(lái)。時(shí)人抱怨黨部成為了政府辦事的跟班。黨部無(wú)法獨(dú)立施行自己的政治主張，而地方政府對(duì)于黨部的建議置之不理。究其原因，有如下兩點(diǎn)：

1 經(jīng)濟(jì)受制

地方黨部的經(jīng)費(fèi)不能獨(dú)立，要依賴(lài)地方政府的撥發(fā)，地方黨部因此常常受到地方政府的威脅，同時(shí)黨部人員和政府人員的薪資也有很大的差距。以縣長(zhǎng)為例，他一人一個(gè)月的薪資足以抵上縣黨部?jī)蓚€(gè)月的使用經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“抗戰(zhàn)前一個(gè)省政府委員的月薪為500元，附加辦公補(bǔ)貼，合計(jì)多達(dá)一兩千元；而一個(gè)省黨部委員的月薪僅150元，還不及一個(gè)省政府科員的月薪180元?！盵7]種種數(shù)據(jù)使得黨部在人們心目中成了“冷衙門(mén)”，黨部的職位漸漸被民眾看輕。時(shí)人對(duì)做官趨之若鶩，對(duì)于辦黨則嗤之以鼻。黨部人員只要一有機(jī)會(huì)，就千方百計(jì)跳槽到政府部門(mén)去任職，把辦黨作為向行政部門(mén)過(guò)渡的跳板[8]。社會(huì)上出現(xiàn)了人才由黨界向政界流動(dòng)的現(xiàn)象。

2 人員激進(jìn)

國(guó)民黨訓(xùn)政初期黨員大都是年輕人。據(jù)1929年統(tǒng)計(jì)，“29歲以下黨員占國(guó)民黨黨員總數(shù)的六成，且80%都是在大革命時(shí)期入黨?！盵9]以江蘇省為例，截至1931年，國(guó)民黨黨員共12285萬(wàn)人，其中30歲以下的青年黨員約占黨員總數(shù)的60%。這些青年黨員存在著普遍的問(wèn)題，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)鍛煉，做事較為沖動(dòng)，行為幼稚，言語(yǔ)偏激，在“清黨”之后這些問(wèn)題在社會(huì)改革中更為凸顯。相反，成熟穩(wěn)重則是大多數(shù)地方政府行政人員的代名詞，他們處理地方政務(wù)較為保守自持，避免因急躁出現(xiàn)紕漏。這種差異性也會(huì)導(dǎo)致地方政府和黨部在共事時(shí)產(chǎn)生摩擦。

鄉(xiāng)村建設(shè)首先要破除封建迷信，在沙青青的《信仰與權(quán)爭(zhēng)：1931年高郵“打城隍”風(fēng)潮之研究》中，以“打城隍”為例，縣黨部竭力宣傳“打城隍”，希望通過(guò)此舉增強(qiáng)黨部實(shí)力。然而卻遭到民間保守勢(shì)力的阻撓，引發(fā)了與縣政府的沖突。當(dāng)縣黨部向縣政府提交“廟產(chǎn)改造計(jì)劃”大幅度增加黨部權(quán)威想要獲得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立時(shí)，縣政府并未表示支持，且告誡縣內(nèi)上下各級(jí)黨員要“尊重舊俗”。由于缺少縣政府的配合和民眾的支持，黨部孤立無(wú)援，多位黨內(nèi)干部的居所遭到民眾的打砸破壞，而縣政府卻坐視不管。隨后的省黨政會(huì)議針對(duì)此事通過(guò)決議，批準(zhǔn)民政廳長(zhǎng)胡樸安提出的“各地停止大規(guī)模封廟”提案，省黨部隨即也發(fā)出了訓(xùn)令，要求開(kāi)展的“破除迷信運(yùn)動(dòng)”立即停止，城隍廟得以完全保留，重新交給廟內(nèi)道士們管理[10]。

在這一事件的背后隱藏的基層黨政的沖突，縣黨部和政府都想借此事來(lái)打擊對(duì)方。對(duì)于縣政府而言，想要將黨部排除在基層權(quán)力之外，避免破壞既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。所以對(duì)于任何挑戰(zhàn)固有的風(fēng)俗習(xí)慣和信仰的行為，縣政府必然會(huì)阻止。再加上國(guó)民黨中央一直秉承著地方政治的重心在政不在黨的治理理念，將地方行政交由地方政府主控。而縣黨部則希望通過(guò)這一事件為自己爭(zhēng)取更多的實(shí)際利益。孫科指出：“各省省黨部，各縣縣黨部，都會(huì)沒(méi)有一個(gè)黨部不是和同級(jí)政府發(fā)生沖突，不過(guò)多少而已；辦黨的人以為非把行政組織攻擊一下，甚至對(duì)于行政障礙一下，不足以表示黨權(quán)之高，黨員之努力；而行政者，又以若不以極端反對(duì)辦黨者的言行，即將受制于黨人，不能辦一件事，而且有漸趨于惡化的危險(xiǎn)，便不能負(fù)地方治安的責(zé)任”。[11]

黨部費(fèi)盡心力，卻未能如愿打倒舊俗迷信，反而淪為各方勢(shì)力攻擊的對(duì)象，在與縣政府的較量中以失敗告終，黨治在地方層級(jí)逐漸呈現(xiàn)一種虛擬狀態(tài)，削弱了國(guó)民黨的黨治權(quán)威和黨治基礎(chǔ)，客觀上“弱化了國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制，抑制了國(guó)民黨政權(quán)的向下延伸，南京政權(quán)只能將黨的組織觸角囿限于上層和城市。”[12]

[1] 《國(guó)家建設(shè)初期方案》，(臺(tái))國(guó)民黨中央黨史會(huì)：《革命文獻(xiàn)》第76輯，第149、155頁(yè)，第292-293頁(yè)。

[2] 《各縣黨部委員如有要公來(lái)省請(qǐng)示非經(jīng)本會(huì)核準(zhǔn)不得離縣》，《江蘇黨務(wù)周刊》第43期，1930年12年15日，第29頁(yè)。

[3] 江蘇省黨部總務(wù)科統(tǒng)計(jì)組：《中國(guó)國(guó)民黨江蘇省黨務(wù)概況統(tǒng)計(jì)表》(1936年7月)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，中國(guó)國(guó)民黨江蘇省鎮(zhèn)江縣委員會(huì)檔案，A3/1/13。

[4] 《訓(xùn)政時(shí)期黨務(wù)進(jìn)行計(jì)劃案》(1929年6月15日)，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)檔案資料匯編》第五輯第一編，“政治”(2)，江蘇古籍出版社1994年版，第128-129頁(yè)。

[5] 國(guó)民黨中央訓(xùn)練部擬定的《各級(jí)學(xué)校增加黨義課程暫行條例》、《三民主義民眾教育具備的目標(biāo)》、《現(xiàn)實(shí)黨部設(shè)立民眾學(xué)校辦法大綱說(shuō)明》、《黨治教育實(shí)施方案》見(jiàn)《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編，“教育”，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第71011、1073-1075頁(yè)。

[6] 《市黨部監(jiān)督市政府辦法》，1930年3月5日上?！睹駠?guó)日?qǐng)?bào)》。

[7] 《浙省指委會(huì)呈請(qǐng)核減黨員服務(wù)于行政機(jī)關(guān)者的薪給》，1928年7月21日《中央日?qǐng)?bào)》。

[8] 王道：《國(guó)民黨四大問(wèn)題》，上海三民公司1927年版，第8-9頁(yè)。

[9] [12]王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)：1924-1949年中國(guó)國(guó)民黨的組織形態(tài)》，上海書(shū)店出版社2003年版，第357-358頁(yè)。

[10] 《地方通信——高郵：搗毀城隍廟風(fēng)潮又生波折》，1931年3月9日《申報(bào)》，第10版。

[11] 孫科：《辦黨的錯(cuò)誤糾正》，《中央黨務(wù)月刊》，第29期。

黃夢(mèng)竹(1994—)，女，漢族，江蘇鹽城人，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院2016級(jí)學(xué)科教學(xué)(歷史)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：學(xué)科教學(xué)(歷史)。

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1672-5832(2016)11-0241-02