丁遠鳳

(四川師范大學 四川 成都 610000)

學?！肮苻k評分離”研究現(xiàn)狀綜述

丁遠鳳

(四川師范大學 四川 成都 610000)

管辦評分離是有效解決我國當前教育體制僵化、教育目標偏離以及教育治理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應等問題的關鍵，是建設現(xiàn)代學校制度的保證。近年來關于“管辦評分離”的相關研究較多。研究內容主要有以下幾方面：對學校 “管辦評分離”內涵和本質的解釋；闡述了學?！肮苻k評分離”的重要性；總結了發(fā)達國家學?！肮苻k評分離”政策實施的經(jīng)驗；客觀分析了學?！肮苻k評分離”面臨的困境，并積極探索了“管辦評分離”的實施路徑。以下將對“管辦評分離”研究內容及成果予以呈現(xiàn)。

1 學校“管辦評分離”內涵和本質

學?！肮苻k評分離”實質是政府、學校和社會三大主體相互獨立、各司其職，且在人才培養(yǎng)過程中共同構成相互協(xié)同聯(lián)動的體制。” 進一步對“管辦評分離”的內涵進行剖析可知：第一，‘管辦評分離’是指主體的定位與相對分立。第二“管辦評分離”是指主體的職責分工。即政府履行管理職能，承擔宏觀監(jiān)管責任；學校履行辦學職能，確保人才培養(yǎng)的質量；社會組織履行評價職能，承擔監(jiān)督責任。第三“管辦評分離”是指主體的合作與聯(lián)動。即政府的宏觀管理是基礎；高等學校的自主辦學是關鍵；社會的評價監(jiān)督是動力。

2 國外的學校管辦評分離經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家早已開始推進學?！肮苻k評分離” 實施。英國《1988年教育改革法》將很多權利直接授予學校，確立了“中央權力”不能過多干預學校正常教學活動的觀念；1992年成立了非政府部門的、獨立于教育部的“教育標準局”，其主要任務是制訂評價政策、評價標準和評價計劃，監(jiān)督督學和督導工作質量，并制訂相應的培訓計劃?！巴ㄟ^評估工作，使學校增強信心，克服存在的弱點，改進學校各項工作。同時，向政府及公眾提供既有數(shù)量又有質量的信息，以作為制定政策的依據(jù)。”①“美國教育評價標準聯(lián)合委員會由全美教育研究協(xié)會、美國心理學會、教育測定全國評議會及其他團體的代表所組成。”不僅“重視教育評價信息的質量與作用”、“重視人們在教育評價中的交互作用”，而且“重視教育評價的報告及其效果”②“對學校辦學水平的評價，是上級教育主管部門組織實施的一種兼有診斷學校工作中存在問題、確認工作成績和教育質量水平的評價，其目的在于幫助學校進一步改進工作，提高教育水平?！睂τ谠u價結果達不到規(guī)定要求的學校，除指出存在問題、提出改進工作的建議之外，更重要的是針對問題從人力、物力方面予以加強，幫助學校提高教育質量。評價結果不與獎懲掛鉤。③由此可見，英美等國家對教育實行宏觀管理和調控，學校依法自主辦學，而評價則交給社會中介組織來完成，并且以診斷性評價為主，評價的主要目的用于學校效能改進，提高辦學質量。

3 學?！肮苻k評分離”發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

當前政府包辦或壟斷公共教育事業(yè)帶來的弊端日益突出:公辦學校普遍存在辦學活力不足的現(xiàn)象，更缺乏改革的動力;政府壟斷優(yōu)質資源，使優(yōu)質資源學校成為既得利益者享受的教育特權;抑制或禁錮了民間力量興辦教育的積極性。研究者們分別基于管理、辦學、評價主體及主體的權責，對“管辦評分離”發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的困境進行了深入分析，可總結為三方面：放權與分權面臨重重阻力、學校內部治理明顯不足、教育評價缺失一定的公信力。

4 管、辦、評三者關系的認識

在當前我國全面推行社會主義市場經(jīng)濟管理體制建設進程中，管辦評三位一體的管理體制已難以適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的整體需要，在一定程度上阻礙了教育的持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們必須明白管、辦、評三者之間的應然關系是:管，是基礎；辦，是核心；評，是支撐。

4.1 管是基礎，是深化教育改革的首要方面

對于一個國家的教育體制，如果沒有管理體系的現(xiàn)代化，就不會有整個教育的現(xiàn)代化。對于一所高校，如果沒有管理體制的現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)自身持續(xù)、健康、良性地發(fā)展。因此現(xiàn)代教育管理體制的建構是全面深化教育改革的首要方面。

4.2 辦是核心，是重中之重

辦就是提高學校的自主辦學權。管理理念的轉變、管理方式的轉換、管理水平的提升是為了更好地提高學校的自主辦學權。同時，無論是高校內部的自我評估還是外部的監(jiān)測評估，其目的都是為提高學校辦學水平和辦學質量服務的。簡言之，管是為更好地辦，評也是為了更好地辦。因此，獲取辦學自主權，提高高校自身的辦學水平和辦學能力是現(xiàn)代管理體制的核心，管理和評價的所有內容都應該圍繞這一核心內容進行改革。另一方面，提高學校辦學自主權，也是貫徹落實構建現(xiàn)代管理體制，提高學校治理體系和治理能力的具體舉措。

4.3 評是支撐，重要的外部保障條件

評在教育管理體制中的作用應是以評促管、以評促辦。也就是說，外部科學、有效的監(jiān)督與評價，能有效帶動上層管理能力的提高和中層辦學水平的提升。一方面是由于科學的評價體系是政府全面掌握和監(jiān)督高等教育的發(fā)展質量提供重要依據(jù)，是促使政府簡政放權，實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理的重要保障。另一方面，完善的外部評價和內部評價體系，是政府和教育行政部門給予學校辦學自主權的基礎和前提，更是推動學校自身提高辦學水平的重要條件。

5 管辦評分離改革路徑

5.1 切實轉變政府職能，提高“管”的水平，推進“管”的現(xiàn)代化

在管理—辦學—評價的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎性的，是首先需要改革的方面。管理上的放權，將為辦學和評價上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。一是要理清“管”的內容，就是要擴大和加強省級政府教育統(tǒng)籌權，落實和擴大學校辦學自主權。二是要改進“管”的方式。管理方式轉變的核心要求，是從微觀管理走向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理，由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變。三是要以信息化帶動“管”的現(xiàn)代化。教育管理信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是教育管理現(xiàn)代化的技術支撐。這方面當前的一個重要任務就是，進一步建設、健全、完善教育管理公共服務平臺。

5.2 著力建設現(xiàn)代學校制度，提高“辦”的水平，推進“辦”的現(xiàn)代化

在管理—辦學—評價的綜合改革中，辦學的改革和創(chuàng)新是核心。學校是教育的細胞，教育改革只有最終落實到學校層面，體現(xiàn)到教師和學生身上，才能真正見到實效。在提高辦學水平方面：一是要把全面貫徹教育方針、全面實施素質教育作為根本要求。立德樹一人是教育工作的根本任務，其核心要求是全面貫徹黨和國家教育方針，全面實施素質教育，培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義建設事業(yè)建設者和接班人。二是要把建設現(xiàn)代學校制度作為重要著力點。要努力建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。要讓老師參與學校治理，讓學生參與學校治理，讓社會參與學校治理。三是要把教育家辦學作為重要支撐。有一個好教師，就能帶出一批好學生;有一個好校長，就能成就一所好學校;有一批教育家，就能影響國家和民族的未來。

5.3 扎實推進多元主體評價，提高“評”的水平，推進“評”的現(xiàn)代化

在管理—辦學—評價的綜合改革中，評價的改革和創(chuàng)新也十分重要，評價往往是指揮棒，下游的評價可以反過來帶動上游的管理和中游的辦學。一是要深化考試招生制度改革?？荚囀歉笓]棒，指揮棒要指向全面素質教育，以考試招生制度改革來引領人才培養(yǎng)方式的改革。二是要建立多元主體參與的教育質量綜合評價體系。

綜上所述，國內對于管辦評分離的研究雖存在不足但總體較為深入，為管辦評分離的推進明晰了前景，理清了思路，指引了方向。總而言之，加快推進管辦評分離，推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，也是必須完成的嶄新課題。管辦評分離已經(jīng)在路上，而且刻不容緩。必須以更大的膽識和決心，深化改革，向構建充滿活力的教育體制和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化進發(fā)。

注釋：

① 駐英使館教育處.英國教育標準局及學校教育評估概況[J].世界教育信息，1996,(4):1-2.

② 劉本固.美國的教育評價標準及對我們的啟示[J].外國教育研究，1998,(4):12-15.

③ 王貴良.美國的教育評價[J].北京教育，2000,(12):30-31.

[1] 彭昊,姜正國.管辦評分離框架下地方高校集群創(chuàng)新能力建設的有效途徑——以長株潭本科高校群為例[J].云夢學刊,2014,06:134-138.

[2] 李芬.我國高等教育管辦評分離的運行機制研究[J].統(tǒng)計與管理,2014,11:73-74.

[3] 劉利民.管辦評分離是學校改革的新起點[J].中國教育學刊,2015,12:5.

[4] 趙淵,孫朝仁.管辦評分離:基于學校視角的調查分析與政策建議——江蘇省連云港市管辦評分離制度調查報告[J].江蘇教育研究,2015,Z1:36-40.

[5] 張力.教育系統(tǒng)管辦評分離的政策含義[J].中小學管理,2015,03:15-17.

[6] 高兵,楊小敏,雷虹.管辦評分離的本質探析與實現(xiàn)路徑[J].教育評論,2015,03:7-9.

[7] 尹后慶.“管辦評聯(lián)動”機制創(chuàng)新研究——基于上海浦東教育改革的探索[J].教育發(fā)展研究,2006,20:1-7.

[8] 滿建宇.管、辦、評分離:現(xiàn)代學校制度建設的關系重構[J].現(xiàn)代教育管理,2014,09:25-30.

丁遠鳳(1991-)，女，漢族，四川成都人，碩士，四川師范大學，小學教育。

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1672-5832(2016)07-0229-02