文/張曉琴　王海燕　范 輝　王英龍

推動(dòng)唐山供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程的建議

文/張曉琴王海燕范 輝王英龍

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松管制、釋放活力。讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，從而降低制度性交易成本，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高投資有效性。具體到唐山，為了使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地，根據(jù)目前實(shí)際情況，有針對(duì)性地給出了一系列的改革對(duì)策建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；意見

“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。供給側(cè)改革核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括放松管制、金融改革、國(guó)企改革、提高創(chuàng)新能力等。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這又是一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)，在這一改革進(jìn)程中，探索如何實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，采取怎樣的對(duì)策建議顯得非常必要。

一、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”體系

首先，創(chuàng)新制度安排，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。十八屆三中全會(huì)決定提出：必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力源于國(guó)家的正規(guī)制度安排和非正規(guī)制度安排。具體做法：

（1）給予創(chuàng)新人才開放寬容的環(huán)境。通過完善科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、融資、分紅激勵(lì)促進(jìn)科研人員流動(dòng)、科技評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等制度安排，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

（2）給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持環(huán)境。通過大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，辦好國(guó)家高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。降低企業(yè)各種交易成本、融資成本、社會(huì)保障成本等，提高全要素生產(chǎn)率。支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)參與重大科技項(xiàng)目研發(fā)科研平臺(tái)建設(shè)。

（3）形成寬松創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)容忍冒險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會(huì)價(jià)值取向，在堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方向和路徑的基礎(chǔ)上，讓社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)氛圍來(lái)引導(dǎo)調(diào)節(jié)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模和形式。

其次，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。政府職能上，要向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)改革的主體是企業(yè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用。技術(shù)層次上，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的跨界融合，建立科技創(chuàng)新的融資平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技成果的資本化與產(chǎn)業(yè)化。在教育改革的層面上，建設(shè)有特色的高水平大學(xué)及科研院所，鼓勵(lì)企業(yè)與高校之間的橫向合作，賦予高校和科研院所的充分自主權(quán)包括財(cái)物支配權(quán)，培養(yǎng)高水平、高層次人才，通過人力資本的改革，提高生產(chǎn)效率及投入產(chǎn)出比，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

再次，唐山作為典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在技術(shù)創(chuàng)新。利用唐山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依靠京津發(fā)達(dá)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)先進(jìn)的機(jī)械制造技術(shù)，加大對(duì)建材、冶煉等行業(yè)生產(chǎn)過程的技術(shù)改造，提高自動(dòng)化生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，降低能耗、減少人力資源的浪費(fèi)。打造人工——機(jī)械——電子一體化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)舊設(shè)備和設(shè)施的改造、提高、創(chuàng)新，開發(fā)具有高科技含量與高附加值的產(chǎn)品，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從勞動(dòng)密集型逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)研發(fā)型為主的行業(yè)。通過技術(shù)創(chuàng)新，改良新的管理模式，改造老工業(yè)基地傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，加大高科技投入量，把鋼鐵、能源、化工、陶瓷、建材等這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力調(diào)高，打造高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值、高市場(chǎng)定位、高競(jìng)爭(zhēng)能力的“四高”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，始終把增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。

二、建立人才保障體系，提升經(jīng)濟(jì)體供給能力

解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，根本是圍繞人來(lái)做文章，關(guān)鍵是要打破制約束縛人的主觀性、積極性、創(chuàng)造熱情發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的關(guān)于人的激勵(lì)體制機(jī)制。

首先，重視保護(hù)激勵(lì)企業(yè)家精神。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的今天，要尊重和保護(hù)企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，融通改善凈化政商關(guān)系，一方面使有恒產(chǎn)者有恒心，讓廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無(wú)后顧之憂；另一方面要在全社會(huì)營(yíng)造構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人才永葆銳意進(jìn)取的勇氣、舍我其誰(shuí)的銳氣、蓬勃向上的朝氣。

其次，深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，激發(fā)其投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，擴(kuò)大他們的消費(fèi)需求和人力資本投資需求，充分挖掘以人為本的新型城鎮(zhèn)化深厚潛力。

最后，破除人才交流互動(dòng)障礙，讓人才各盡其才、各得其所，能干事，愿干事，干成事。要大膽鼓勵(lì)支持專業(yè)人才在科研院所、政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織之間流動(dòng)，使優(yōu)秀人才脫穎而出，心無(wú)旁騖地立足專業(yè)、發(fā)揮所長(zhǎng)。

三、完善金融支撐體系，提高資金的使用效率

在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化則立足于資本供給的改善。金融系統(tǒng)對(duì)資本流動(dòng)具有引導(dǎo)作用。供給學(xué)派認(rèn)為生產(chǎn)要素的供給和利用決定了經(jīng)濟(jì)是否能夠增長(zhǎng)。在所有生產(chǎn)要素中，資本的作用非常大。

首先，完善金融支撐體系，必須通過貨幣政策和財(cái)政政策的有效配合。進(jìn)一步提高唐山市內(nèi)資本的配置效率。在直接融資領(lǐng)域，可通過發(fā)展股權(quán)眾籌、股權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。逐步提高直接融資的比例，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，合理滿足企業(yè)在不同規(guī)模、不同階段下的融資需求。

其次，進(jìn)行金融體制的改革，可以提高資本使用效率。金融體制的改革不僅帶來(lái)了金融發(fā)展，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在分權(quán)化改革的背景下，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融體系是提升經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵所在。唐山的實(shí)體經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起使得金融服務(wù)的支持尤為重要。小微企業(yè)融資難、融資貴的問題亟待解決。多樣化的金融需求和單一的金融供給模式矛盾越來(lái)越突出。這就要建立金融改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，建立專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融的新模式，使要素分配更公平合理，逐漸完成金融服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

上文是供給側(cè)改革的部分建議，更多內(nèi)容還在進(jìn)一步研究和完善過程中。

［1］李翀.論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2016-01

［2］趙鵬.新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2016-07

［3］楊西棟.供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2016-04

注：本文系唐山市社科聯(lián)項(xiàng)目“供給側(cè)改革背景下唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：TSSKL2016-0012）。

（作者單位：唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）