郭　靜

初中學(xué)校依法治校的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

郭靜

我國初中學(xué)校實行依法治校是社會發(fā)展的必然趨勢。中學(xué)實行依法治校，是構(gòu)建法治校園，是依法治國方針在教育事業(yè)發(fā)展中的具體表現(xiàn)，是社會進(jìn)步帶來的新的治理學(xué)校的方案，也是深化教育改革、推動教育發(fā)展的必經(jīng)之路。本文分析了初中學(xué)校依法治校的內(nèi)涵，并且分析了在新形勢下初中學(xué)校依法治校中存在的問題，作者針對這些問題提出了幾點(diǎn)學(xué)校依法治校實現(xiàn)的路徑。

初中學(xué)校 依法治校 內(nèi)涵 現(xiàn)狀及問題 路徑

一、初中學(xué)校依法治校的內(nèi)涵

依法治校是初中學(xué)校發(fā)展的必然選擇，從我國提出了依法治校的政策以來，就引起了教育界熱烈的討論。不同的主體和對象對依法治校的內(nèi)涵理解也是不同的。從國家機(jī)關(guān)來說，學(xué)校是被管理的對象，依法治校是各級政府和教育管理部門對初中學(xué)校事務(wù)的依法管理。這些管理的主體都是依法治校的責(zé)任主體，肩負(fù)著法律規(guī)定的職責(zé)，按照法規(guī)管理學(xué)校，支持學(xué)校的發(fā)展，保證學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)作。從這個角度來說，是從外部對學(xué)校進(jìn)行依法的管理，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。從學(xué)校為管理者的角度出發(fā)，是以學(xué)校各項內(nèi)部事務(wù)為管理對象，依照規(guī)定管理學(xué)校。依法治校強(qiáng)調(diào)的是“法”治，遵循法律規(guī)定去治理學(xué)校，法律成為了治理學(xué)校的一種工具，當(dāng)然這是傳統(tǒng)的管理主義的法律概念。但是目前則更加看重“人”治，在依法治校中更加強(qiáng)調(diào)人的作用?！叭恕敝傅氖浅踔袑W(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)人員，是學(xué)校掌握權(quán)力的人，管理的是學(xué)校的教師、學(xué)生和員工等，依法治校要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者治理學(xué)校的方法需要符合法律的規(guī)定，法律是管理學(xué)校的最高的依據(jù)，其領(lǐng)導(dǎo)者也受到法律的約束，這就是現(xiàn)代控權(quán)主義的法律觀念。

二、新形勢下初中學(xué)校依法治校的現(xiàn)狀及存在問題

（一）實踐方面

我國提出的“按照章程自主管理”和“依法接受監(jiān)督”等都要求著初中學(xué)校的自主權(quán)必須要遵循法律的規(guī)定。但是長久以來，教育界受到行政管理部門的限制較多，造成初中學(xué)校的管理工作只是為了維護(hù)學(xué)校的正常秩序，管理學(xué)校的方式帶有著規(guī)定性和行政色彩的味道，嚴(yán)重忽視了對學(xué)校管理人員合法權(quán)益的保護(hù)，學(xué)校管理者還沒有深刻地認(rèn)識到依法治校的重要性，沒有將依法治校投入實踐中，仍然停留在表面化的管理。

（二）制度方面

我國很多初中學(xué)校在對依法治校的踐行方面有所缺失，所以其制度系統(tǒng)方面也并不完善。在對學(xué)校的人事、財務(wù)、教工、教學(xué)和退休制度等方面都存在著一些問題，例如作者工作的學(xué)校存在著：學(xué)校的后勤教師占學(xué)校教師人數(shù)的一半、老齡化較為嚴(yán)重、男女教師退休年紀(jì)不合理等制度規(guī)定。很多學(xué)校制定的管理章程較為滯后，沒有對學(xué)校存在問題給出明確的規(guī)定，很難在制度上保障學(xué)校管理的科學(xué)性。一些學(xué)校將國家的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和延伸成為內(nèi)部管理的依據(jù)，不規(guī)范地加入了校規(guī)的管理，導(dǎo)致了對學(xué)生違紀(jì)處理、教師職稱審核和校園管理中存在著不合法的現(xiàn)象，比如對學(xué)生私自罰款、開除學(xué)籍等規(guī)定。

（三）現(xiàn)實障礙方面

目前學(xué)校的制度監(jiān)管等方面的執(zhí)行并沒有落實到實處，很容易造成了師生和員工的權(quán)益受到損害。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，學(xué)校教師和員工可以通過校內(nèi)申訴進(jìn)行維權(quán)，但是很多學(xué)校只是成立了學(xué)生申訴委員會，并沒有教工申訴委員會。而且學(xué)生申訴委員會成效并不理想，并沒有真正起到維護(hù)學(xué)生權(quán)益的作用。

三、初中學(xué)校依法治校的實現(xiàn)路徑

（一）強(qiáng)化依法治校的認(rèn)識

學(xué)校想要推動依法治校的進(jìn)程首先要加深對依法治校的認(rèn)識，注重培養(yǎng)師生、員工對法律的認(rèn)識和信賴，只有尊重法律、運(yùn)用法律才能推動依法治校精神的形成，進(jìn)而加快依法治校的進(jìn)程。學(xué)校的管理者、教師、員工和學(xué)生只有崇尚法律、信仰法律，才能接受和遵從依法治校的管理。學(xué)校的全體師生要不斷地學(xué)習(xí)法律、學(xué)會運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。所以學(xué)?？梢酝ㄟ^舉辦法律知識講座、依法治校講解活動、展覽和實踐活動等不斷地強(qiáng)化師生、員工等對依法治校的認(rèn)識。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制

依法治校的重要基礎(chǔ)就是健全學(xué)校規(guī)章制度的監(jiān)督執(zhí)行制度。首先需要明確監(jiān)督的主體。根據(jù)學(xué)校的規(guī)定：學(xué)校的法制工作機(jī)構(gòu)肩負(fù)著對規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)督工作，校內(nèi)審計部對學(xué)校各部門的財政支出進(jìn)行監(jiān)督等。在學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制中需要對監(jiān)督具體方案的審計、評價等做出明確的規(guī)定，保證各項監(jiān)督工作落實到位。不僅要加強(qiáng)對規(guī)章制度的監(jiān)督，還要加強(qiáng)對其執(zhí)行的監(jiān)督，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)規(guī)章制的弊端，及時處理，保障全體師生的合法權(quán)益，對現(xiàn)存的制度進(jìn)行完善。

（三）落實以人為本觀念

依法治校要堅持“以人為本”的管理理念。在學(xué)校的教學(xué)活動、對外交流和合作、科研以及管理等方面都要做到有法可依，使學(xué)校的發(fā)展和法律相融合。法律不能只是停留在紙面上，而是應(yīng)該和學(xué)校、人的一切活動息息相關(guān)。堅持以人為本，就是要學(xué)校全體人員獲取參與權(quán)和民主權(quán)，允許師生和員工參與討論學(xué)校制定規(guī)章制度，這樣能夠有效減少制度在執(zhí)行中的抵抗情緒，有助于依法治校的順利進(jìn)行。

［1］陶西平.畏教育規(guī)律、堅持不懈地探索教育規(guī)律［J］.北京教育學(xué)院學(xué)報，2011（11）：26～27.

［2］馮俊波.高校依法治校的現(xiàn)狀、成因及完善機(jī)制研［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2013（11）：68～69.

（作者單位：襄陽市南漳縣龍門初級中學(xué)）

郭靜，女，漢族，湖北襄陽南漳人，文學(xué)學(xué)士，二級教師。