王潔輝

地方高校中外合作辦學與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動關(guān)系探索

王潔輝

地方高校在數(shù)量和在校生人數(shù)上已成為我國高等教育主體，地方高校中外合作辦學作為高等教育重要組成部分，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程的作用日益增強，本文立足地方高校功能特征，分析地方高校中外合作辦學與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互動關(guān)系，結(jié)合河南實際，論述河南地方高校中外合作辦學發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

中外合作辦學 區(qū)域經(jīng)濟

目前，在我國高等教育體系中，地方高校在數(shù)量和在校生人數(shù)上，已成為我國高等教育主體，在高等教育大眾化進程中發(fā)揮著重越來越重要的作用。從教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2015年5月21日，全國高等學校共計2845所：普通高等學校2553所（含獨立設(shè)置民辦普通高校447所，獨立學院275所，中外合作辦學7所），成人高等學校292所。其中，教育部直屬其他部署高校113所，其余高校共2732所，屬于地方高校，占全國普通高等學?？倲?shù)的96%。2015年河南地方高校129所，本科高校53所（其中鐵道警察學院屬于公安部）?？?6所，均屬河南省，沒有一所教育部直屬高校［1］。

高等教育國際化，區(qū)域經(jīng)濟一體化給地方高校發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。河南省53所地方本科高校中有41所（民辦高校2所）參與中外合作辦學，8所?？聘咝⑴c中外合作辦學。地方高校中外合作辦學應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實履行社會職能，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

一、地方高校功能特征

地方高校除了具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等現(xiàn)代大學三大個主要職能外，還具備行政管理地方性、服務(wù)面向區(qū)域性的顯性特性：

（一）行政管理地方性

地方高校管理有三種主要模式［2］：一、省級政府直接管理，高校由省級政府負責，省級政府及其職能部門管理高校人權(quán)、事權(quán)、發(fā)展規(guī)劃、招生計劃、教學科研等工作，同時給予高校財政支持。二、省市兩級齊抓共管。省級政府授權(quán)，由當?shù)卣饕撠熃ㄔO(shè)、監(jiān)管。省市兩級政府一起負責學校教育教學發(fā)展的經(jīng)費投入，共同管理、一起建設(shè)，高校在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生計劃等事務(wù)和人事上受省地兩級教育行政部門指導和監(jiān)管。三、省級政府批準，地方政府負責辦學、管理。當?shù)卣撠熗度虢逃?jīng)費，省政府僅僅在招生計劃、專業(yè)設(shè)置等核心問題上進行指導和整體上的監(jiān)督管理。

此外，社會力量開設(shè)的高校，在經(jīng)費投入、人事管理方面具有相對獨立的權(quán)限，招生計劃方面需省政府批準，受當?shù)鼗蚴〖壗逃姓块T指導和管理。因此，地方高校具有行政上接受地方政府管理，業(yè)務(wù)上接受地方行政教育部門監(jiān)督、指導的特點，其行政管理方面具有明顯的地方性特征。

（二）服務(wù)面向區(qū)域性

為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求、培養(yǎng)應(yīng)用型人才是地方高校服務(wù)面向的主要特點。地方高校主要招收本地生源，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標制定上，地方高校應(yīng)依據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需求，以實踐應(yīng)用能力為重點，培養(yǎng)滿足生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線需求的應(yīng)用型人才；應(yīng)承擔教學、科研雙重任務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)學研一體化，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供形式多樣的咨詢和技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展解決技術(shù)難題，為政府決策發(fā)揮智囊團作用。

二、地方高校中外合作辦學對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）地方高校中外合作辦學為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)國際化應(yīng)用型人才

知識經(jīng)濟時代，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度與規(guī)模主要取決于國際化高層次人力資源因素。區(qū)域經(jīng)濟的高科技比例提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要大量具有國際視野的高素質(zhì)人才。地方高校中外合作辦學應(yīng)面向地方經(jīng)濟，培養(yǎng)能夠推進區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際化應(yīng)用型人才，助力區(qū)域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。地方高校立足本地，依托外方合作辦學高校優(yōu)質(zhì)教育教學資源，進行形式多樣、服務(wù)面向性突出、國際化、高層次的教育培訓，舉行國際化學術(shù)會議，為政府職能部門職員、企事業(yè)單位員工和個體經(jīng)營者搭建接觸國際新鮮資訊的平臺、提供學習、交流、分享新知識的機會，提升他們的知識文化水平、提高工作效率，有效推進區(qū)域經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展。

（二）地方高校中外合作辦學是地方科學技術(shù)創(chuàng)新的新力量

科學技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，企業(yè)是創(chuàng)新的核心力量，高校和科研機構(gòu)是科技創(chuàng)新的源泉。大多數(shù)中小型企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。隨著高校體制改革，高校從傳統(tǒng)的傳授知識發(fā)展成為產(chǎn)學研一體化的發(fā)展模式，與當?shù)仄髽I(yè)機構(gòu)合作，優(yōu)勢互補，推動了區(qū)域內(nèi)科學技術(shù)創(chuàng)新，這樣的例子不勝枚舉，例如：硅谷、劍橋科技園和中關(guān)村等利用當?shù)馗咝？蒲屑夹g(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建并迅速發(fā)展起來。中外合作辦學高校在引進外方高質(zhì)量教育教學資源同時，學習外方高?？萍紕?chuàng)新經(jīng)驗，借鑒校企產(chǎn)學研合作模式，是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的新生力量。

（三）地方高校中外合作辦學是區(qū)域市場經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)的重要力量

市場經(jīng)濟軟環(huán)境是指市場經(jīng)濟發(fā)展所必須具備的人文、道德、科技、文化、法制等環(huán)境的綜合體。區(qū)域社會經(jīng)濟健康、快速發(fā)展需要加強市場經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)。首先，地方高校中外合作辦學學者們通過中外對比研究、調(diào)研、發(fā)現(xiàn)問題，提出有效措施，成為企業(yè)參謀，為政府制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供科學的決策依據(jù)，發(fā)揮智囊作用。其次，地方高校中外合作辦學將專業(yè)與地方文化建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與地方文化建設(shè)，發(fā)揮文化輻射力，增強地區(qū)的對外開放程度、宣傳力度，擴大海外知名度。軟環(huán)境建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用，影響深遠。

三、區(qū)域經(jīng)濟對地方高校中外合作辦學發(fā)展的作用

（一）區(qū)域經(jīng)濟為地方高校中外合作辦學發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，地方區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展為高校中外合作辦學持續(xù)、健康、高速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)條件和高等教育需求兩大主要條件。一方面，地方高校中外合作辦學的生存和可持續(xù)發(fā)展離不開地方經(jīng)濟的高速發(fā)展，離不開地方政府教育資金方面的支持。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與速度，對區(qū)域內(nèi)勞動力的文化知識水平和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高層次的要求，促進當?shù)卣毮懿块T和企事業(yè)單位對中外合作辦學的教育經(jīng)費投入，加大其對中外合作辦學政策支持力度，提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約地方高校中外合作辦學發(fā)展速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

人才是經(jīng)濟發(fā)展中的活躍因素，是聯(lián)系經(jīng)濟與高等教育的紐帶。在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展側(cè)重點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個區(qū)域?qū)θ瞬判枨蟠嬖陬悇e、層次和數(shù)量上的差異。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的高低決定著地方高校中外合作辦學的層次、發(fā)展速度、辦學規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方高校中外合作辦學根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展實際，形成相應(yīng)的學科專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)和規(guī)模，與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平合拍共振。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促使地方高校中外合作辦學特色化發(fā)展

合作辦學特色化發(fā)展需結(jié)合地域優(yōu)勢，中外合作辦學開設(shè)的專業(yè)、人才培養(yǎng)目標和辦學定位等要與區(qū)域經(jīng)濟特點、發(fā)展層次、居民生活水平等因素密切聯(lián)系，不斷提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。辦學特色的是地方高校中外合作辦學發(fā)展的生命力所在，特色發(fā)展需要地方高校中外合作辦學利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身稟賦。

四、河南地方高校中外合作辦學對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）河南地方高校中外合作辦學為區(qū)域經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供人才支持

河南地方高校中外合作辦學把我省高校和外方高校的優(yōu)勢有機結(jié)合，通過引進高端教育教學資源、引入高品質(zhì)師資、學術(shù)、科研團隊，學習借鑒先進教學管理模式、學生管理模式，培育具有國際水平、外語能力強、專業(yè)知識過硬、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展的復(fù)合型人才。這些國際化高品質(zhì)人才是經(jīng)濟建設(shè)的主力，助力河南經(jīng)濟發(fā)展。此外，合作辦學日常管理和教學引進的國內(nèi)外優(yōu)秀高層次人才除了能為中外合作辦學的日常運行服務(wù)，還能為經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。

（二）河南地方高校中外合作辦學為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展搭建國際平臺

河南省地方高校中外合作辦學項目的外方合作高等院校包括16個國家和臺灣地區(qū)，主要來自于美國、英國、澳大利亞、愛爾蘭、加拿大等國家。這些地區(qū)綜合發(fā)展實力強，經(jīng)濟發(fā)展水平高。合作辦學在促進省內(nèi)高校與國外教育機構(gòu)在教育教學方面的合作交流的同時也推動了河南與合作方國家、城市在政治、文化和經(jīng)濟上的互惠互利、合作、交流。例如：鄭州大學西亞斯國際學院外方合作高校是美國堪薩斯州富特海斯州立大學。它們除了在教育教學和日常教學管理上進行頻繁交流與密切合作外，還促使富特海斯市與新鄭市結(jié)成為友好城市，促進兩市文化互動和經(jīng)濟交流，推動兩地經(jīng)濟合作與發(fā)展。中外合作辦學為河南經(jīng)濟建設(shè)搭建了國際化平臺，推動高等教育國際化，推介河南經(jīng)濟文化，引起國際關(guān)注。

（三）河南地方高校中外合作辦學為區(qū)域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展構(gòu)建和諧環(huán)境

河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，高考考生眾多，與此形成強烈反差的是河南高等教育資源嚴重匱乏。對于河南高考考生和其家庭來說，如果想上大學就要付出更多的努力。國家倡導的教育公平包括入學機會公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。合作辦學利用引進優(yōu)質(zhì)教育理念和師資，依托我省高等院校教育教學資源，針對河南省高等教育資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀，提供了促進河南高等教育公平的有效途徑。河南地方高校中外合作辦學給高考考生提供了更多更好接受高等教育的機會，降低了考生高考壓力，緩解社會矛盾，推動河南和諧社會建設(shè)。其次，中外合作辦學引進西方文化，把外國文化帶入我們的生活，豐富河南文化，為河南

（四）河南地方高校中外合作辦學為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)節(jié)省教育投資

高等教育發(fā)展離不開充足的經(jīng)費支持。河南地方院校辦學資金大部分來自于當?shù)卣顿Y，對于河南來講，經(jīng)濟負擔很大。河南省地方高校中外合作辦學通過引進外資和收取學費，對學校正常運行進行經(jīng)濟支持，不需要大量來自政府部門的經(jīng)濟投資。這樣，對于地方高校來說，緩解了困擾其運行的經(jīng)費問題，就地方政府而言，減輕了其在地方高校建設(shè)發(fā)展上的教育投資壓力，節(jié)省了河南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中高等教育投資的經(jīng)費。

地方高校中外合作辦學和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相互制約，互為補充，相輔相成，地方高校中外合作辦學為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力、文化、技術(shù)支撐，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為地方高校中外合作辦學提供物質(zhì)基礎(chǔ)。地方高校中外合作辦學對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用日益顯著，需要相關(guān)學者進一步量化分析其互動作用，以期促進二者協(xié)調(diào)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］2015年全國高等學校名單.中華人民共和國教育部http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201505/ t20150521_189479.html普通高校名單統(tǒng)計時間截止2015（5）21.

［2］張婕.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及政策取向_對全國111所地方高校校長的問卷調(diào)查報告［J］.國家教育行政學院學報，2007（7）.

（作者單位：平頂山學院）

本文系河南省2015年度科技廳軟科學研究“河南地方高校中外合作辦學與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”階段性成果（項目編號152400410328）。

王潔輝（1979-），女，河南平頂山人，碩士，副教授，研究方向：中外合作辦學理論與實踐。