張 旭

深圳市空中交通管理站 深圳 518052

新時(shí)期空中交通管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

張 旭

深圳市空中交通管理站 深圳 518052

航空交通運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展給空中交通管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文分析了當(dāng)前空中交通管理遇到的問題，和發(fā)展體制的制約，提出了空中管理的建議改革措施。

交通管理；管理體制；改革措施

進(jìn)入到了新的世紀(jì)，國(guó)民生產(chǎn)總值和生活水平也在不斷地提升。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成之一的航空運(yùn)輸也得到了較快的發(fā)展，但是隨之而來的是航空運(yùn)輸行業(yè)的各項(xiàng)職能部門和體系難以和日益增長(zhǎng)的航空需求相匹配，甚至起著重要重要作用的交通管理系統(tǒng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平，其發(fā)展速度也是嚴(yán)重滯后。這樣就導(dǎo)致航空業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了木桶效應(yīng)，管理系統(tǒng)也成為了阻礙發(fā)展的瓶頸。因此本文分析研究了這樣的現(xiàn)實(shí)情況，探究了其形成的最根本原因。最后在這樣一個(gè)特殊歷史時(shí)期，給出了推進(jìn)空中交通管理的改革的建議，力爭(zhēng)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡自己的一份努力和貢獻(xiàn)。

一、空中管理目前遇到的問題

空中管理目前面臨著很多的問題，解決這些問題的根本辦法就是認(rèn)清我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件，正確判斷新的歷史時(shí)期條件下的任務(wù)，這對(duì)于明確空中交通管理的發(fā)展目標(biāo)，確定奮斗的方向是一個(gè)很好的奠基。

和舊時(shí)期不同，許多歷史任務(wù)也需要進(jìn)行調(diào)整，不能千篇一律也不能因循守舊，需要添加新時(shí)代的元素同時(shí)又要將過去的進(jìn)步的和經(jīng)驗(yàn)保留下來。總結(jié)起來我國(guó)空中管理的發(fā)展在以下幾個(gè)方面仍然受到很多的限制。

（一）既有制度和體制的制約

空中交通管理是空中交通的最重要組成部分，也是乘客和工作人員安全的重要保障，在應(yīng)對(duì)空中的許多突發(fā)事件時(shí)都需要好的空管的保障。目前在我國(guó)大多執(zhí)行的是同一管制，各自執(zhí)行的管理模式。具體就是飛行實(shí)行的是統(tǒng)一管理，最高指揮部門是空管委員會(huì)，軍用飛機(jī)的負(fù)責(zé)部門則是空軍和海軍航空，民航的直屬負(fù)責(zé)部門也為民航。但是由于空中空間的有限，空間結(jié)構(gòu)的開發(fā)也不如陸地交通劃?rùn)?quán)分明，因此許多空間結(jié)構(gòu)的設(shè)置并不盡如人意，因此空中資源利用的效率較低，沒有形成統(tǒng)一、高效合理的線網(wǎng)規(guī)劃。同時(shí)民航的運(yùn)輸是帶有盈利性的，其使用權(quán)利的限制也使得經(jīng)濟(jì)收益大打折扣，無(wú)法總是在經(jīng)濟(jì)高度上飛行，這樣就會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行時(shí)間的延長(zhǎng)、燃料的浪費(fèi)。飛行指揮的效率常常受限，尤其是遇到緊急危險(xiǎn)的情況，需要臨時(shí)改變飛行線路和飛行的狀態(tài)時(shí)，多半把時(shí)間浪費(fèi)在了請(qǐng)示上，逐級(jí)報(bào)批，往往會(huì)因此耽誤了時(shí)間，錯(cuò)過了最佳的解救時(shí)機(jī)，嚴(yán)重時(shí)容易釀成空中交通管理的事故。

在乘坐飛機(jī)時(shí)，我們也經(jīng)?？梢钥吹?，航空設(shè)施的建設(shè)存在嚴(yán)重的兩級(jí)分化現(xiàn)象。有些設(shè)施十分陳舊，設(shè)備也相對(duì)老化，當(dāng)影響到正常使用時(shí)就會(huì)耽誤乘客的形成，給民眾造成很不好的印象。由此我們便可以看出一些過時(shí)的體制和設(shè)備已經(jīng)在很大程度上影響了空中交通管理的質(zhì)量和水平，限制了民航的發(fā)展，因此重新限定并劃分各自的空間權(quán)利迫在眉睫。

（二）空域的制約

在很多人的印象當(dāng)中，空中是一個(gè)十分大的空間，可以任飛機(jī)翱翔。民航也是如此，在空中并不能夠“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，空域的劃分已經(jīng)明確給出了民航飛機(jī)的活動(dòng)范圍。空域包括機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)域、航路和航線等規(guī)定運(yùn)作的區(qū)域和限制活動(dòng)的禁區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)域等。

尤其是民航飛機(jī)可以使用的領(lǐng)域，在總的空間飛行領(lǐng)域中占有了很小的一部分，約為20%左右。而且要申請(qǐng)開通新的民航線路程序也是極其復(fù)雜，且需要向有著空間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的空軍報(bào)備。而根據(jù)目前已有的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)的民航運(yùn)輸業(yè)的需求已經(jīng)被人為是21世紀(jì)最具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，因此若在規(guī)模上就限制了民航的發(fā)展勢(shì)必會(huì)引來空中交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）空管技術(shù)落后的制約

在為我們已有的成就而驕傲歡呼時(shí)，不得不承認(rèn)我們的技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家之間確實(shí)存在著差距。畢竟我國(guó)的民航企業(yè)也是向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的，起步相對(duì)較晚，技術(shù)水平自然也難以超越發(fā)達(dá)國(guó)家。國(guó)外的空中管理引進(jìn)了很多的現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，但是在我們的空管系統(tǒng)中還沒有引進(jìn)和使用。

二、如何應(yīng)對(duì)空中管理的常見問題

針對(duì)提出來的問題，也面臨著新時(shí)期的挑戰(zhàn)，空管運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)該把我歷史所能提供的機(jī)遇，勇敢地去迎接挑戰(zhàn)。廣泛引進(jìn)和學(xué)習(xí)新的技術(shù)，推進(jìn)管理體制的改革和內(nèi)容的豐富，敢于創(chuàng)新，形成自己的特色管理體系。

抓住機(jī)遇就需要認(rèn)清自身的特點(diǎn)，預(yù)見社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，理順空中管理機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，逐一的進(jìn)行突破和完善。在空中領(lǐng)域劃分的問題上，不能拋棄統(tǒng)一劃分的方法，可以加速軍用航空和民用航空的合作與統(tǒng)一管理，為今后的一體化協(xié)同工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抓住當(dāng)前的機(jī)遇還需要做好空管的配套機(jī)制和設(shè)備的建設(shè)與完善，推進(jìn)管理體制的形成并力爭(zhēng)做到創(chuàng)新，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的布置，既要相互明確又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上能夠高效地完成各自的飛行任務(wù)。同時(shí)對(duì)于新的技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)和學(xué)習(xí)只是其中的一部分，主要是能促進(jìn)資助的研發(fā)和使用推廣，真正地做到國(guó)產(chǎn)化，而不僅僅是單純的改造和借鑒。

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的持續(xù)進(jìn)步，使得空中交通市場(chǎng)也得到了極大程度的發(fā)展和繁榮，但是隨之而來的問題也越來越多。只有我們采取高效的管理技術(shù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)空域資源的有效合理利用。相信空管只要能正確的認(rèn)識(shí)到目前的問題，仔細(xì)的分析問題形成的原因，挖掘其潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危害。并在此基礎(chǔ)上抓住時(shí)代和社會(huì)所給予的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)取得令人滿意的成績(jī)。

［1］肖靜.中國(guó)在空管領(lǐng)域的新機(jī)遇——訪波音空中交通管理副總裁尼爾·普蘭澤［J］.中國(guó)民用航空，2011，07：34-35.

［2］朱雅峰.我國(guó)民航空中交通管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇［J］.科技資訊，2012，16：228+230.

［3］邱建成，林海濤.空中交通管制通信網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究［J］.科技視界，2015，33：112-113.