楊成來

貴州財經(jīng)大學(xué) 550025

社會組織在地方政府治理中的功能及路徑分析

楊成來

貴州財經(jīng)大學(xué) 550025

伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變遷，社會問題突顯高度的復(fù)雜性和不確定性，社會治理現(xiàn)代化和國家能力建設(shè)就愈發(fā)被提上議事日程。為了解決各類社會沖突而需要其他組織的參與治理，因社會組織有其自身的優(yōu)勢，所以理應(yīng)成為實現(xiàn)治理有效性的主體之一，既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是社會治理本質(zhì)的要求，那么多元化的治理必然成為不可阻擋的趨勢，社會組織參與地方政府治理就有了題中應(yīng)有之義。

社會組織；政府治理；路徑分析

一、社會組織在地方政府治理中的功能

（一）社會組織為社會政府治理的有效性提供了良好的方式

在我國，社會組織的成長和發(fā)展是經(jīng)歷了曲折的過程，公民社會或市民社會發(fā)育不全，但是在黨的十八大和十八屆三中全會之后，社會組織的引來發(fā)展新的契機，社會組織協(xié)商就被明確提到，為理清社會組織角色提供了新的思路。社會組織的角色扮演主要就是在社會協(xié)商過程中得以進行的，只有社會組織真正執(zhí)行好社會協(xié)商的功能，才能在社會治理中發(fā)揮組織優(yōu)勢，彌補政府治理失靈，提高治理績效。

（二）社會組織協(xié)商構(gòu)建了社會組織與地方政府協(xié)作的橋梁

地方政府是基層治理中最為重要的治理主體，承擔了巨大的公共服務(wù)和公共管理職能，但是反觀治理實踐，政府治理效果并沒有達到預(yù)期的目標，人們對政府的合法性和公共性存疑，出現(xiàn)了政府治理失靈。政府只是眾多組織中的一種形式，在社會問題出現(xiàn)了巨大的變化之后，政府的執(zhí)行模式和治理路徑需要吸納其他非政府組織參與治理，改善社會組織協(xié)商的渠道，為社會組織協(xié)作治理以實現(xiàn)治理目標。

（三）社會組織參與治理促使政府職能加快轉(zhuǎn)型

政府職能沒有較好地履行好自身的職責，即是說在政府應(yīng)該做什么方面沒有清楚界定，政府與其他組織的邊界模糊不清，而社會組織的參與就是有助于解決社會沖突問題的。在轉(zhuǎn)型期政府治理中應(yīng)該就社會問題的性質(zhì)采取針對性的措施，更多是結(jié)合各種組織之優(yōu)勢，相互促進，以協(xié)商的方式或者邏輯解決問題。

二、社會組織實現(xiàn)有效社會治理的路徑

（一）“自上而下”與“自下而上”路徑相結(jié)合

組織實現(xiàn)治理的路徑依賴是根據(jù)組織溝通的結(jié)果。“自上而下”的路徑指的是政府職能轉(zhuǎn)移，而社會組織承接職能；“自下而上”路徑則強調(diào)的是政府向社會組織購買公共服務(wù)，收集民情等，這涉及公民、社會組織和政府三大主體，以社會組織為公民服務(wù)為核心，大量公共事務(wù)交由社會組織解決或政府與社會組織協(xié)同解決，而政府重點工作應(yīng)在于監(jiān)管。

（二）社會組織與地方政府協(xié)作治理

社會組織的協(xié)商主體是各類社會組織，主要有在民政部門登記注冊的基金會、社會團體和民辦非企業(yè)，由于在社會治理過程中，社會組織的能力和組織明顯沒有政府組織較強，所以要發(fā)揮社會協(xié)商的效果，除了政府吸納社會組織以外，社會組織自身也需要主動參與政府治理，實行協(xié)作性治理。

三、積極培育社會組織，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為社會組織的發(fā)展提供制度供給

我國社會組織為什么沒有西方發(fā)達國家發(fā)展迅速和有能力，并不是我國經(jīng)濟社會發(fā)展對社會組織沒有需求，而主要是其遇到制度供給缺失，同時束縛社會協(xié)商治理機制的實施。因此，社會組織的發(fā)展需要一個制度化的環(huán)境，以提供其合法性基礎(chǔ)，得到法律和相關(guān)機制的支持。

（二）積極培育社會組織孵化基地，提升社會組織的能力

建設(shè)和發(fā)展社會組織孵化基地是促進社會組織參與政府治理的有效平臺和基礎(chǔ)。因為在我國社會組織發(fā)展薄弱，社會需求和治理要求的情況下，只有政府通過人財物等支持以建設(shè)孵化基地而培育社會組織，才能把社會組織的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。在“強孵化基地建設(shè)—培育社會組織—提高參與治理能力”循環(huán)中，協(xié)商治理機制才具有實質(zhì)性的效益。

（三）重構(gòu)社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生性治理

組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是否合理對參與政府治理是有極大的影響力。要增強外部協(xié)商的能動性，需要加強內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其適應(yīng)社會發(fā)展所需，也就說內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是有秩序的，使組織制度更具彈性，調(diào)適性較高，對外部環(huán)境的變動有回應(yīng)性。

（四）社會組織參與政府治理，實現(xiàn)協(xié)商治理績效

協(xié)商是具有中國特色社會主義民主形式，是我國政治體制改革的要求，同時提出協(xié)商概念是符合現(xiàn)階段我國治理需求的，意味著實現(xiàn)治理績效是一種協(xié)商的結(jié)果，而不是單一主體強力推行的結(jié)果，因此社會組織參與地方政府治理會有助于實踐協(xié)商治理機制，并探索出一條適合我國政府治理的新路徑。

四、總結(jié)與評論

國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性的工程。治理主體的多元化能夠保障治理的有效性，鞏固政府的合法性基礎(chǔ)，使政府更多注重公共精神。在治理譜系中，社會組織在政府治理中的功能影響著政府治理方式和機制的轉(zhuǎn)變，從較多采用行政和法律手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐云降鹊纳矸荻鴧f(xié)商治理，實現(xiàn)組織目標。

地方政府治理目的在于回應(yīng)社會問題，保持社會穩(wěn)定，保護公民權(quán)利，促進社會和諧的一種有效方式。它的實踐效果仍需要在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，以形成有益的治理經(jīng)驗和技術(shù)。同時，社會組織協(xié)商是協(xié)商治理機制一種形式，是能夠從微觀層面處置問題或矛盾的不可缺少的途徑，國家治理的現(xiàn)代化需要社會組織參與治理，因此充分發(fā)揮社會組織與政府治理的各自優(yōu)勢，揚長避短，推動政府治理現(xiàn)代化，以實現(xiàn)社會治理績效。

［1］高勇.參與行為與政府信任的關(guān)系模式研究［J］.社會學(xué)研究，2014，（5）.

楊成來（1992-），男，土家族，貴州銅仁人，貴州財經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共行政與地方政府管理。

本文系貴州財經(jīng)大學(xué)2015年度在校學(xué)生科研資助項目階段性成果。