趙田英　袁晗文　竇文慧

論政府公共管理能力提高的有效途徑

趙田英袁晗文竇文慧

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的建設(shè)速度也在日益加快，在這過(guò)程中衡量國(guó)家發(fā)展水平的依據(jù)就是政府機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力，而影響其執(zhí)政能力的最重要因素是政府的公共管理能力。政府的公共管理能力不斷提高，國(guó)家的安全性能以及綜合實(shí)力才能得到有效提升。本篇論文將對(duì)政府公共管理能力提高的有效途徑展開(kāi)詳細(xì)論述。

政府 公共管理 能力提高 有效途徑

一、構(gòu)建政府公共管理基本機(jī)制的意義

（一）有效實(shí)現(xiàn)公共管理所設(shè)定的目標(biāo)

公共管理機(jī)制的構(gòu)建可以大幅度提高管理效率，即在完成相同任務(wù)的工作時(shí)，所用時(shí)間得到很大程度的降低，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，公共管理機(jī)制的建立可以確保以人為本的思想始終貫徹于政府在使用職能的環(huán)節(jié)中。政府的主要職能就是服務(wù)于大眾，為社會(huì)生活、生產(chǎn)提供便利的條件，所以加大力度管理政府公開(kāi)、透明的服務(wù)工作志在必行。第二，公共管理機(jī)制的建立對(duì)開(kāi)展實(shí)施責(zé)任制度提供了便利，隨著責(zé)任制的不斷落實(shí)，政府決策層在制定方案的過(guò)程中一定會(huì)深思熟慮，從而有效提高工作的實(shí)用性以及管理效率。

（二）不斷完善政府管理體系，最大程度滿(mǎn)足社會(huì)需要

在當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)政府所提供的便利或是服務(wù)提出了更高的要求，其選擇多樣性也在不斷增加，所以必須構(gòu)建完善的公共管理機(jī)制，只有這樣才能時(shí)刻將人民利益放在第一位，并不斷完善政府管理體系，使社會(huì)需求得到最大程度的滿(mǎn)足。

（三）實(shí)現(xiàn)利益最大化的狀況

由于政府職能的不斷改進(jìn)，政府公共管理工作所需經(jīng)費(fèi)也要隨之變動(dòng)，如何通過(guò)投入最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)政府效益的最大化，一直是熱門(mén)的話(huà)題。只有不斷完善公共管理機(jī)制，政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐才能不斷加快。公共管理機(jī)制的構(gòu)建能夠?yàn)檎_(kāi)展預(yù)算工作奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家的方案政策，進(jìn)行具有針對(duì)性的管理投資，不斷可以提高工作效率，還能夠改善預(yù)算模式，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

二、目前政府公共管理工作存在的問(wèn)題

（一）政府公共管理制度的建立存在矛盾點(diǎn)

政府公共管理制度的建立存在矛盾點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，政府公共管理政策存在相互矛盾的內(nèi)容，因?yàn)槲覈?guó)管理政策的制定需要多方面主體共同參與，而這些主體絕大多數(shù)是相互獨(dú)立的，甚至是不存在‘交集’的，所以制定出的管理制度在一些方面存在互相沖突的地方。久而久之，政府公共管理體系將受到嚴(yán)重的損壞，不僅最終管理目標(biāo)沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，地方的利益也有可能遭到破壞。第二，政府在履行公共管理政策的過(guò)程中存在沖突，這種現(xiàn)象在地方部門(mén)屢見(jiàn)不鮮，主要是由于政府機(jī)構(gòu)的管理措施不夠嚴(yán)格，地方部門(mén)投機(jī)取巧，沒(méi)能將管理任務(wù)分配得當(dāng)，只選取對(duì)自身有利的工作任務(wù)進(jìn)行開(kāi)展，更有甚者還要討價(jià)還價(jià)，希望從中在獲取到最大的優(yōu)惠政策。

（二）政府所設(shè)定的公共管理目標(biāo)存在問(wèn)題

政府所設(shè)定的公共管理目標(biāo)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，部分政府所設(shè)定的目標(biāo)并沒(méi)有針對(duì)大眾群體，換言之，政府公共管理工作所面向的群體是中國(guó)所有公民，倘若設(shè)定的目標(biāo)因人而異，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平公正，則該目標(biāo)就存在問(wèn)題。舉例而言，部分政府以公共管理的名義為壟斷型企業(yè)提供便利，任其設(shè)定價(jià)位，對(duì)其他參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)以及社會(huì)都造成了不良影響。其次，部分政府所設(shè)定的管理目標(biāo)不具有公共性，舉例而言，人才分流制度是由相關(guān)政府制定的，通過(guò)利用公共財(cái)產(chǎn)給予部分人員的優(yōu)惠待遇，這種行為是不當(dāng)?shù)模彩遣还?、不公正的?/p>

三、政府公共管理能力提高的有效途徑

（一）注重培養(yǎng)服務(wù)理念，將政府職能從管理型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型

現(xiàn)如今，政府公共管理的主要內(nèi)容就是服務(wù)，人民生活日新月異，自然而然對(duì)社會(huì)提出的要求也在不斷轉(zhuǎn)變，所以政府應(yīng)該及時(shí)了解人民需求，第一時(shí)間解決目前存在的社會(huì)沖突問(wèn)題，通過(guò)提供有效的公共服務(wù)，來(lái)不斷深入現(xiàn)代化進(jìn)程。在充分發(fā)揮服務(wù)型政府職能的作用同時(shí)，一定要全方位考慮，并以此為基礎(chǔ)，建立一個(gè)多元化、信息化的公共管理局面。

（二）重點(diǎn)培養(yǎng)宏觀(guān)思想，將政府職能從全能性向有限性轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府公共管理工作更趨近于壟斷性質(zhì)，而當(dāng)今社會(huì)，政府應(yīng)該與社會(huì)個(gè)人組織并駕齊驅(qū)，換言之，政府職能應(yīng)從全能性向有限性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府更多的是作為社會(huì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系環(huán)境中，而社會(huì)本身才應(yīng)處于主導(dǎo)地位。所以不難看出，衡量政府公共管理能力的標(biāo)準(zhǔn)不再是工作效率或是效益等內(nèi)容，而應(yīng)取決于公民的滿(mǎn)意程度。

四、結(jié)論

政府公共管理工作能否得到有效開(kāi)展直接影響到自身職能的發(fā)揮情況，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府只有不斷完善公共管理體系、不斷改變自身的職能框架，才能有效地解決目前社會(huì)存在的各種沖突與矛盾，從而推動(dòng)政府自身與社會(huì)的和諧發(fā)展。本篇論文主要從構(gòu)建政府公共管理基本機(jī)制的意義、目前政府公共管理工作存在的問(wèn)題以及政府公共管理能力提高的有效途徑幾個(gè)方面展開(kāi)詳細(xì)論述。

［1］宋紅偉.淺議如何提高政府公共管理能力［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2011（09）.

［2］金太軍.政府公共管理創(chuàng)新的成功探索［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）.

（作者單位：廣西大學(xué)）