■王 斌

“四個機制”讓“領(lǐng)頭雁”飛翔
——陽煤集團加強黨支部書記隊伍建設(shè)的實踐與探索

■王 斌

???陽煤集團通過著力強化選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵保障,不斷嚴格和規(guī)范黨支部書記隊伍管理,使企業(yè)黨的建設(shè)各項工作不斷加強……

黨支部書記是企業(yè)基層黨組織工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是“班長”，處于企業(yè)完成安全生產(chǎn)經(jīng)營和各項工作任務(wù)的第一線，是基層黨支部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的“領(lǐng)頭雁”。

2013年以來，陽煤集團為了進一步加強基層黨支部書記隊伍建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于加強黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于基層黨支部“公推直選”的指導(dǎo)意見》，通過著力強化選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理和激勵保障“四個機制”，進一步激發(fā)了黨支部書記隊伍的生機與活力，使企業(yè)黨的建設(shè)各項工作不斷加強。

背景

長期以來，各級黨組織習慣了用單一任命的方式選拔黨支部書記，在一定程度上忽視了黨員民主權(quán)利，影響和制約了黨內(nèi)民主建設(shè)。同時，隨著近年來企業(yè)的快速擴張，新建和兼并企業(yè)黨組織逐年增加，企業(yè)基層黨支部書記隊伍普遍存在“兼職化”和“老齡化”問題，后備人才嚴重缺乏，任職時間短、知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)知識不熟練等問題凸顯。陽煤集團1574名黨支部書記中，任職五年以下的占總數(shù)的71.5%，任職三年以下的占到了40%。此外，近年來在深化國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的黨建工作弱化、邊緣化傾向，一定程度上弱化了基層黨組織建設(shè)，黨的活動流于形式，支部工作得不到重視，使得一部分黨支部書記缺乏工作的動力和激情，黨組織在企業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督、服務(wù)、保障的作用得不到有效發(fā)揮。

為了破解以上難題，陽煤集團運用四種機制，不斷嚴格和規(guī)范黨支部書記隊伍管理，使其整體素質(zhì)得到了明顯提升。

做法

規(guī)范黨支部書記培養(yǎng)選拔機制。一是明確選任標準。把思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”作為選拔黨支部書記的基本條件，把守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行作為基本要求，選優(yōu)配強帶頭人。從2013年開始，新選任的黨支部書記一般應(yīng)具有大專以上文化，具有兩年以上黨齡，符合企業(yè)同級管理人員任職條件。特別是在具有一定實踐經(jīng)驗的高校畢業(yè)生中選拔黨支部書記，提高了書記隊伍的整體素質(zhì)。目前共有36名高校畢業(yè)生任職黨支部書記。二是實行資質(zhì)認證。凡新任黨支部書記，組織部門都要進行任職談話，明確任務(wù)，提出要求。同時，由基層黨委和直屬黨總支組織黨支部書記進行崗前培訓(xùn)，考試合格，取得《基層黨支部書記任職資格證書》方可正式上崗。三是開展“公推直選”。出臺了《關(guān)于基層黨支部“公推直選”的指導(dǎo)意見》。“公推”環(huán)節(jié)，通過黨員職工個人自薦、聯(lián)名推薦和組織推薦等方式產(chǎn)生初步人選，上級黨組織或“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組召開支部全體職工大會，對符合任職條件的黨員進行民主測評，按照差額比例不低于20%確定候選人；“直選”環(huán)節(jié)，按照中央有關(guān)規(guī)定，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生委員、書記。2013年以來，由“公推直選”產(chǎn)生黨支部書記163人。

加強黨支部書記教育培訓(xùn)機制。陽煤集團各級黨組織把黨支部書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育的總體規(guī)劃，制訂黨支部書記年度培訓(xùn)計劃，建立和完善了黨支部書記初任培訓(xùn)和專職黨支部書記年訓(xùn)制度，各基層黨委至少每兩年要對黨支部書記開展一次集中培訓(xùn)。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育中，通過每周一題、每月一測試、專項培訓(xùn)等形式，提高基層黨組織書記的專業(yè)素質(zhì)。同時，各級黨委利用中心組學(xué)習、政工例會、專題黨課等形式對基層黨支部書記及黨務(wù)干部進行了骨干培訓(xùn)，累計辦班73場次，培訓(xùn)1950余人。同時，明確提出采取崗位能力培訓(xùn)、學(xué)歷教育培訓(xùn)、實踐鍛煉培養(yǎng)等途徑，力爭用5年時間，使基層黨支部書記都能具有大專以上學(xué)歷，成為一支善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的高素質(zhì)、復(fù)合型黨支部書記隊伍。

強化黨支部書記監(jiān)督管理機制。實行黨支部年度目標和主要工作，黨支部書記公開承諾。建立了“述評考”制度，每年由黨支部書記就抓基層黨建工作向支部全體黨員和上級黨組織進行述職報告，接收全體黨員評議和上級黨組織點評，對黨支部書記的考核采取定性與定量相結(jié)合，將評議結(jié)果和日常工作績效完成情況相結(jié)合形成年度考核。同時，在全集團公司范圍內(nèi)全面實行黨建績效考核評價體系，將黨建工作內(nèi)容量化和細化，考核結(jié)果作為評先、評優(yōu)的主要依據(jù)，實現(xiàn)黨建工作由定性型向定量型、由自發(fā)型向標準型、由經(jīng)驗型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，使黨支部書記和黨組織的管理考核實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。

建全黨支部書記激勵保障機制。首先，保證合理的經(jīng)濟待遇。嚴格實行黨支部書記享受與同級行政職務(wù)同等待遇，對離退休干部擔任黨支部書記的提供必要的工作津貼。其次，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。每年“七一”，各基層黨委都要評選“紅旗黨支部”，并對其黨支部書記予以評比表彰，對好的經(jīng)驗做法進行宣傳推廣。最后，不斷完善黨支部書記隊伍建設(shè)各項制度，如談心談話制度、教育培訓(xùn)制度、考核評價制度、檔案管理制度等。

成效

黨支部書記隊伍“四個機制”的有效開展，逐步實現(xiàn)了黨支部書記管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從實質(zhì)性、根本性上較好地解決了黨支部書記職責不清、人心不穩(wěn)、動力不足、素質(zhì)不高和后繼乏人等問題。

一是規(guī)范了管理。形成了清晰的黨支部書記考核評價體系，使得黨支部書記的選拔任用更加符合時代要求，黨支部書記的行為得到了有效監(jiān)督，政治和經(jīng)濟待遇有了根本保證，100%實現(xiàn)了與行政干部同管理、同考核、同問責，實現(xiàn)了“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一，調(diào)動了廣大黨支部書記的工作熱情，有力地推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項事業(yè)。

二是提升了素質(zhì)。黨支部書記的教育培訓(xùn)成為“常態(tài)”工程，改善了陽煤集團黨支部書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，使得廣大黨支部書記的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、工作能力得到了普遍提高。從2014年到2015年，兩年時間內(nèi)陽煤集團黨支部書記中大專以上文化程度比例從66.2%上升到了68.9%，45歲以下比例從39.7%上升到了46.3%。

三是促進了工作。工作在企業(yè)生產(chǎn)第一線的黨支部書記“帶頭人”、“傳聲筒”、“調(diào)解人”的作用得到了有效發(fā)揮，積極推動了黨內(nèi)民主建設(shè)，形成了一種公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好氛圍，企業(yè)各項政策制度規(guī)定在基層得到了有效落實，營造了和諧穩(wěn)定的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍。

四是激發(fā)了活力。黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情普遍高漲，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的認識成為過去，變“要我干”為“我要干”，涌現(xiàn)出一礦開拓四隊黨支部書記逯振忠、寺家莊公司開拓一隊黨支部書記王金寶、電解鋁分公司電解一車間黨支部書記蘇玉龍、宏廈一建礦建二部752隊黨支部書記李強等一大批優(yōu)秀基層黨支部書記。

（作者單位：陽煤集團黨委組織部）