視野

國企改革將迎來實(shí)質(zhì)性突破

近期，中央密集部署國企改革，尤其是6月以來，國企改革布局明顯提速。截至目前，“1+N”政策體系中14個(gè)專項(xiàng)改革意見已出臺(tái)。隨著中紡整體并入中糧，央企數(shù)量已減至105家。國企改革試點(diǎn)工作也全面鋪開，各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)。在政策催化下，國企資本市場動(dòng)作頻頻。截至7月15日，共有72家中央和地方上市公司因籌劃重大資產(chǎn)重組事項(xiàng)處于停牌狀態(tài)。分析人士認(rèn)為，下半年，隨著8個(gè)配套文件的相繼落地，波瀾壯闊的國企改革將著力推進(jìn)，在重組、混改、創(chuàng)建國有資本投資運(yùn)營公司、處置僵尸企業(yè)等方面將取得實(shí)質(zhì)性突破。

可以預(yù)期，隨著“1+N”配套措施落地，“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，地方國企改革方案實(shí)施，國企改革料成為資本市場下半年重大主題。 （劉麗靚）

企業(yè)國資交易監(jiān)管辦法出臺(tái) 國有控股權(quán)改變須報(bào)批

近日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部聯(lián)合公布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，必須報(bào)批。

關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

企業(yè)增資方面，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。

企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。 （任 民）

中糧集團(tuán)：“七問”大討論推動(dòng)“兩學(xué)一做”縱深發(fā)展

中糧集團(tuán)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，堅(jiān)持把落實(shí)共性要求與突出個(gè)性特色統(tǒng)一起來，以“七問”大討論為結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不斷向縱深發(fā)展。

近兩個(gè)月來，從集團(tuán)黨組到各級基層黨組織，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一線經(jīng)理人到普通職工黨員，通過民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、黨員大會(huì)，普遍開展“七問”專題研討：一是聚焦中心任務(wù)，緊緊圍繞集團(tuán)黨組提出的重大工作，深入研討提質(zhì)增效、深化改革、資產(chǎn)整合、創(chuàng)新黨建等重大部署的路線圖、責(zé)任人和時(shí)間表；二是突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照“四講四有”要求，對照自己的思想，對照自己的職責(zé)，對照自己的作風(fēng)，深入查找問題，深刻反思問題，認(rèn)真解決問題，努力使自身的黨性觀念、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與集團(tuán)的使命任務(wù)相適應(yīng)；三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員經(jīng)理人學(xué)在前，做在前，帶頭參加學(xué)習(xí)教育，帶頭談體會(huì)講黨課，帶頭參加民主評議，帶頭立足崗位做貢獻(xiàn)，帶頭全面轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在各項(xiàng)工作中當(dāng)先鋒做表率，形成了以上率下、層層示范、整體聯(lián)動(dòng)的良好局面。 （中糧集團(tuán)有限公司）

山東日照國資委：以改革促發(fā)展推進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效

近年來，山東日照市國資委成立以來，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，把促進(jìn)市屬國有企業(yè)“瘦身健體”，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效作為國資國企改革發(fā)展工作的重中之重，明確目標(biāo)，完善措施，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，減少企業(yè)層級。按照“準(zhǔn)公務(wù)員管理法”，對市屬國有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制采用“總量核定、企業(yè)自主、備案管理”的創(chuàng)新管理模式。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《日照市市屬國有企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)減少管理層級，實(shí)行“扁平化”管理。對于新組建的市屬國有企業(yè)，將嚴(yán)格按照精簡效能的原則，根據(jù)企業(yè)功能定位、企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模和任務(wù)目標(biāo)等因素，進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置，為企業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如公交集團(tuán)、廣播影視集團(tuán)和報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)。對于已成立的市屬國有企業(yè)企業(yè)，將按照核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和中層干部職數(shù)進(jìn)行規(guī)范，降低經(jīng)營成本，做到人盡其才，實(shí)現(xiàn)精干高效。二是推動(dòng)市屬國有企業(yè)重組整合，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，圍繞主業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。按照“資源整合，業(yè)務(wù)整合，協(xié)同效益”的原則，推動(dòng)市場化開放式重組整合。 （山東省國資委）

山東濟(jì)寧國資委：規(guī)范調(diào)整改進(jìn)中介機(jī)構(gòu)選聘工作

近日，為貫徹簡政放權(quán)要求，山東濟(jì)寧市國資委切實(shí)規(guī)范和改進(jìn)中介機(jī)構(gòu)選聘工作，對中介機(jī)構(gòu)聘用方式進(jìn)行調(diào)整簡化，并對選聘制度進(jìn)行規(guī)范完善。

一是規(guī)范完善中介機(jī)構(gòu)選聘方式。充分尊重市管企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范履行出資人職責(zé)，明確市國資委與市管企業(yè)之間選聘中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)界限，簡化中介機(jī)構(gòu)選聘程序。

二是嚴(yán)格按照合同依法規(guī)范權(quán)利和義務(wù)。中介機(jī)構(gòu)選聘工作完成后，選聘主體要與中標(biāo)機(jī)構(gòu)按選聘時(shí)雙方約定的內(nèi)容簽訂業(yè)務(wù)委托合同。委托合同應(yīng)當(dāng)明確委托的事項(xiàng)、質(zhì)量要求、完成時(shí)間、雙方權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用金額或標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付方式及節(jié)點(diǎn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。

三是加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)監(jiān)督。市國資委將通過報(bào)告審核、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量抽查等多種方式，對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。市管企業(yè)也要建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)過程密切跟蹤，客觀全面地評價(jià)其服務(wù)質(zhì)量，對違反約定的要追究相關(guān)責(zé)任。 （山東省國資委）

江蘇國資委：大力推動(dòng)省屬國企在沿海地區(qū)發(fā)展

近年來，江蘇省國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于加快沿海地區(qū)發(fā)展的決策部署，推動(dòng)了江蘇省屬企業(yè)在沿海地區(qū)實(shí)施一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為沿海地區(qū)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年沿海發(fā)展工作會(huì)議精神，近日，江蘇省國資委進(jìn)一步研究措施，支持省屬企業(yè)繼續(xù)加大沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)江蘇省沿海開發(fā)集團(tuán)等省屬企業(yè)通過控股或參股的方式，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)江蘇省沿海集團(tuán)深化改革，支持和加快推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展。 （江蘇國資委）

河北石家莊國資委：逐步完善國企領(lǐng)導(dǎo)人任中審計(jì)制度

根據(jù)國家相關(guān)政策和國資監(jiān)管工作的實(shí)際需要，石家莊市國資委轉(zhuǎn)變企業(yè)監(jiān)管方式，進(jìn)一步完善企業(yè)國有資本的審計(jì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，改變以往只有財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)范圍涵蓋不全的缺失。對任職三年或三年以上未做過審計(jì)的監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；重點(diǎn)單位、部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

開展監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)的重點(diǎn)包括：企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況等。任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作目標(biāo)在于評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最終目的在于保護(hù)干部，體現(xiàn)預(yù)防在前的原則，避免同樣問題重復(fù)發(fā)生或小錯(cuò)誤演變成大錯(cuò)誤。

在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，將把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題及時(shí)移交相關(guān)部門。（河北省石家莊市國資委）

湖北鄂州國資委：開展產(chǎn)權(quán)管理檢查工作

近日，湖北鄂州市國資委以全省產(chǎn)權(quán)登記年度檢查工作為契機(jī)，提前部署，及早謀劃，認(rèn)真開展市屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理檢查工作。

此次檢查對象為19家市屬國有企業(yè)，檢查內(nèi)容涵蓋產(chǎn)權(quán)登記制度執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)登記檔案管理、產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目清查等內(nèi)容，重點(diǎn)核查出資企業(yè)是否做到國有產(chǎn)權(quán)“應(yīng)登盡登”，轉(zhuǎn)讓程序是否規(guī)范，是否存在違反制度規(guī)范等情形，要求市屬國有企業(yè)按照產(chǎn)權(quán)檢查工作要求，對照產(chǎn)權(quán)管理制度，落實(shí)責(zé)任人，做好自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。為此，鄂州市國資委抽調(diào)專人對各市屬企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促整改到位。

鄂州市國資委開展產(chǎn)權(quán)管理檢查工作，旨在督促企業(yè)做到國有產(chǎn)權(quán)“應(yīng)登盡登，應(yīng)登即登，登則登準(zhǔn)”，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)權(quán)登記常態(tài)化工作機(jī)制，夯實(shí)我市產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步深化鄂州市國資國企改革，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。 （湖北省國資委）

貴州國資委紀(jì)委：把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”初見成效

貴州省國資委紀(jì)委系統(tǒng)嚴(yán)格按照中紀(jì)委、省紀(jì)委的安排部署，緊緊圍繞“四種形態(tài)”要求，進(jìn)一步突出抓早抓小，有效提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效。

抓干部約談。著眼預(yù)防、點(diǎn)撥、糾錯(cuò)、教育全過程，貴州省國資委紀(jì)委以約談作為實(shí)施“四種形態(tài)”的重要方式，在系統(tǒng)企業(yè)開展集中“大約談”的基礎(chǔ)上，根據(jù)從輕到重的違紀(jì)演化軌跡，按照“預(yù)防提醒談話、詢問警示約談、糾錯(cuò)誡勉約談、問責(zé)處分約談”四類約談模式，推進(jìn)約談常態(tài)化。

抓專項(xiàng)檢查。切實(shí)推進(jìn)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的實(shí)施，貴州省國資委紀(jì)委對29家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分中層管理人員根據(jù)個(gè)人情況填寫存在的問題及個(gè)人承諾書，并提出整改措施、明確整改時(shí)限。

抓線索處置。進(jìn)一步創(chuàng)新信息收集渠道，拓展問題線索來源，突出抓早抓小，不斷強(qiáng)化問題線索處置，提升執(zhí)紀(jì)審查威懾效果。

抓制度健全。貴州省國資委紀(jì)委年初編印了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度匯編》，以便企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)借鑒。

抓巡視整改。貴州盤江集團(tuán)、貴州省農(nóng)信社紀(jì)委在企業(yè)黨委的大力支持下，結(jié)合實(shí)際積極探索監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部開展巡查監(jiān)督和巡視工作，盯住權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位，在巡出問題、找出原因、厘清責(zé)任、加強(qiáng)問責(zé)、督促整改、建章立制上狠下功夫，工作取得初步成效。

抓工作研討。貴州省國資委紀(jì)委召開準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作研討會(huì)，28戶監(jiān)管企業(yè)紀(jì)委書記圍繞國有企業(yè)如何把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行研討。通過開展工作研討，與會(huì)人員進(jìn)一步加深對“四種形態(tài)”的理解認(rèn)識，促進(jìn)了各級黨委、紀(jì)委正確把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。（貴州省國資委）