■李絳

推動(dòng)供給側(cè)改革 國(guó)企要處理好七大關(guān)系

■李絳

???在這場(chǎng)改革中，國(guó)有企業(yè)既是經(jīng)歷者，更是、也必須是推動(dòng)者和引領(lǐng)者……

在當(dāng)前我國(guó)“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央決心推動(dòng)以“三去一降一補(bǔ)”為主要措施的“供給側(cè)改革”，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)中央要求，國(guó)有企業(yè)在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，須處理好以下關(guān)系。

處理好戰(zhàn)略產(chǎn)能儲(chǔ)備與淘汰產(chǎn)能的關(guān)系

戰(zhàn)略產(chǎn)能儲(chǔ)備包括戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、資源儲(chǔ)備，以及相關(guān)的生產(chǎn)能力、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備。保證一定的戰(zhàn)略物資庫(kù)存及其生產(chǎn)能力，是一個(gè)國(guó)家防范市場(chǎng)危機(jī)、國(guó)防危機(jī)和應(yīng)付突發(fā)性天災(zāi)人禍的需要。國(guó)有企業(yè)實(shí)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須十分重視“去庫(kù)存”工作，加快資金周轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)起國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要任務(wù)。

當(dāng)前，在我國(guó)全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)要在劃清落后產(chǎn)能和產(chǎn)能儲(chǔ)備界限的前提下，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)，在事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的一些重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，必須做好相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能儲(chǔ)備。對(duì)一些重要的、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)品和非再生礦產(chǎn)資源，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境低迷、企業(yè)虧損的情況下，千萬(wàn)不能誤以為我們資源過(guò)多，再次走向上世紀(jì)90年代初實(shí)行賤賣的老路，貽害子孫。

處理好淘汰落后產(chǎn)能與引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

從上世紀(jì)90年代對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改革重組以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅度收縮，目前留在一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，基本上都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰后存在下來(lái)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)改革發(fā)展培育出國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，與其他類型企業(yè)相比，在環(huán)保、技術(shù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等多方面更注重投入，已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。

非但如此，國(guó)有企業(yè)也是當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色。從2011年到2014年，中央企業(yè)累計(jì)擁有的有效專利和發(fā)明專利每年增長(zhǎng)的數(shù)量都超過(guò)30%。“十二五”期間，國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)大部分都是由中央企業(yè)獲得的。

在當(dāng)前我國(guó)各主要行業(yè)普遍產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，“去產(chǎn)能”的壓力很大。但“去產(chǎn)能”必須確定明確的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模門檻，制定嚴(yán)格的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰，而不能只盯著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能，為一些低標(biāo)準(zhǔn)、低技術(shù)和高污染、高能耗的產(chǎn)能騰挪市場(chǎng)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)局。

處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與引領(lǐng)、規(guī)范市場(chǎng)的關(guān)系

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大型企業(yè)一般會(huì)居于主導(dǎo)地位，具有更多的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，有對(duì)市場(chǎng)秩序“立規(guī)矩”的責(zé)任。2015年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單中，國(guó)有企業(yè)293家，民營(yíng)企業(yè)207家，分別占到58.6%和41.4%。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占到90.2%，納稅占88.7%，利潤(rùn)額占81.1%。中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的59.5萬(wàn)億元營(yíng)業(yè)收入中，國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占78.3%。營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元的144家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)共118家，民營(yíng)企業(yè)僅26家，并且118家國(guó)企中，央企為66家，地方國(guó)企52家。數(shù)據(jù)說(shuō)明，規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要國(guó)有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。

要規(guī)范市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)起提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度極低，導(dǎo)致市場(chǎng)失序、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、效益差等一系列突出問(wèn)題。如我國(guó)鋼鐵企業(yè)前10名市場(chǎng)占有率45.94%，與美國(guó)、日本、韓國(guó)CR4的70%～80%的集中度相比，差距甚遠(yuǎn)。殘酷的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)要求中央企業(yè)必須在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，通過(guò)加大兼并重組力度，大力加大我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，主導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，成為國(guó)家引導(dǎo)、調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)行的主要力量。

處理好“做大”與“做強(qiáng)“、“做優(yōu)”的關(guān)系

企業(yè)的“大”、“優(yōu)”、“強(qiáng)”具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，世界各國(guó)小企業(yè)的市場(chǎng)淘汰率很高。企業(yè)“優(yōu)”、“強(qiáng)”的前提是“大”。因此，當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要是大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力往往也表現(xiàn)在大企業(yè)身上。但是“大”未必一定“優(yōu)”、“強(qiáng)”，很多企業(yè)在做大以后反而得“大企業(yè)病”，并陷入經(jīng)營(yíng)困境，大企業(yè)必須堅(jiān)持“強(qiáng)”和“優(yōu)”才能保持長(zhǎng)久健康發(fā)展。

在當(dāng)前“三期疊加”的宏觀環(huán)境下，企業(yè)外部約束變強(qiáng)。當(dāng)前做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)有三方面的問(wèn)題需要重視：一是處理好穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與快速擴(kuò)張的關(guān)系。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本并購(gòu)重組提供了巨大機(jī)遇，國(guó)有企業(yè)可以由此實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，并由此提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度。但是，快速擴(kuò)張的過(guò)程也是風(fēng)險(xiǎn)大量集聚的過(guò)程，大企業(yè)如不能做到穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，很可能在風(fēng)險(xiǎn)積累中最終坍塌。二是“去杠桿”的同時(shí)切實(shí)降低負(fù)債率。據(jù)測(cè)算，我國(guó)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)60%，有些行業(yè)高達(dá)80%以上。高負(fù)債率對(duì)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)形成了巨大威脅，如何在“去杠桿”的同時(shí)切實(shí)降低國(guó)有企業(yè)負(fù)債率，是一個(gè)需要認(rèn)真加以研究的問(wèn)題。三是處理好突出主業(yè)與多元化發(fā)展的關(guān)系。由于國(guó)有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)一般都肩負(fù)十分明確的社會(huì)使命和國(guó)家義務(wù)，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往面臨比其他企業(yè)更多的困難和問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，需要在聚焦主業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，適度實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。

處理好保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到“基石”和“靠山”作用，首先必須立足于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，專注于產(chǎn)業(yè)高端，并向今后可能對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起新支撐作用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集。

進(jìn)入2015年世界《財(cái)富》排行榜的中國(guó)企業(yè)以國(guó)有企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)的事實(shí)說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)必須積極“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，充當(dāng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“主力”，成為我國(guó)綜合國(guó)力的象征和代表。這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、步入先進(jìn)國(guó)家之列的重要依托。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)投資和出口中，國(guó)有企業(yè)比重僅為10%。在當(dāng)前全球性技術(shù)革命的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)參與世界競(jìng)爭(zhēng)的“航母”和“旗艦”。

處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與“補(bǔ)短板”的關(guān)系

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工業(yè)、戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中占有優(yōu)勢(shì)地位，這些行業(yè)都涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。因此，國(guó)有企業(yè)必須充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，在夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體向產(chǎn)業(yè)高端不斷發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但國(guó)有企業(yè)短板也非常明顯。從企業(yè)內(nèi)部看，主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、效率不高、激勵(lì)機(jī)制不足、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)包袱沉重等問(wèn)題。以效率為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率低于民營(yíng)企業(yè)4.57個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效亟待提升。從外部看，主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)有企業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投入不足，具體表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈、當(dāng)前廣大人民群眾亟須的一些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)代養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代教育、邊疆西部開(kāi)發(fā)等方面投入不足，與廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要乃至國(guó)家戰(zhàn)略需求還有很大差距。這些都需要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，從而補(bǔ)齊短板。

處理好“降成本”與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)紛紛采取緊縮方式“貓冬”，有些企業(yè)和地方還出現(xiàn)了“減員潮”。國(guó)有企業(yè)作為一般市場(chǎng)主體與其他企業(yè)一樣將遇到相同的困難。但國(guó)有企業(yè)是全民的資產(chǎn)，必須承擔(dān)其他企業(yè)不能承擔(dān)和不愿意承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，履行好社會(huì)義務(wù)。國(guó)有企業(yè)在切實(shí)“降成本”中應(yīng)處理好四大關(guān)系。

一是“減員”與“增效”的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)堅(jiān)持我國(guó)經(jīng)濟(jì)公有制性質(zhì)、保障勞動(dòng)者主人翁地位的社會(huì)責(zé)任。2015年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)的職工人數(shù)占81%，大型國(guó)企大幅減員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊可想而知。2008年國(guó)際金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)紛紛做出了犧牲效率不裁員的決定，成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。

二是降薪與維護(hù)公平正義的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要踐行者，更要突出分配領(lǐng)域的公平。國(guó)有企業(yè)管理者在這種時(shí)刻應(yīng)該表現(xiàn)出高度的黨性和人民性，哪怕?tīng)奚徊糠謧€(gè)人的短期局部利益，也要努力保障好員工權(quán)益。

三是解決社會(huì)包袱與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)社會(huì)包袱重是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。外部表現(xiàn)是國(guó)有企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)測(cè)算，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)平均值為27.3%，是私營(yíng)企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍多。內(nèi)部表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)長(zhǎng)期拖累企業(yè)的健康發(fā)展。目前國(guó)有企業(yè)還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，管理著大量離退休人員；還有百萬(wàn)計(jì)的困難群體，國(guó)家財(cái)力目前無(wú)力解決，仍需由國(guó)有企業(yè)自己承擔(dān)。因此，國(guó)有企業(yè)必須妥善處理好提升效益與處置社會(huì)包袱的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是降費(fèi)用與積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的關(guān)系。企業(yè)除了為社會(huì)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)之外，還需要積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)角色責(zé)任和義務(wù)，以樹立企業(yè)的公眾形象和提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)更需如此，成為自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)的企業(yè)的標(biāo)桿和榜樣，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

綜上，供給側(cè)改革要求國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，提質(zhì)增效。在這場(chǎng)改革中，國(guó)有企業(yè)既是經(jīng)歷者，更必須是推動(dòng)者和引領(lǐng)者。國(guó)有企業(yè)只有進(jìn)一步深化改革，加快重組，才能為我國(guó)供給側(cè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基石。

（作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心）