王朔 李超

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當(dāng)前歐洲一體化面臨的困境及未來走勢

王朔 李超

[內(nèi)容提要]當(dāng)前，歐洲正面臨難民沖擊、恐襲頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)難題，無論是經(jīng)濟(jì)一體化還是政治一體化進(jìn)程均受阻，主要根源在于其自身政策理念沒能跟上環(huán)境快速變化，導(dǎo)致歐盟患上了所謂“不適應(yīng)癥”。歐盟及其成員國采取了多重措施應(yīng)對，亦有一定成效，但深層次矛盾仍短期難解。從未來趨勢上看，一體化過程依然崎嶇坎坷,但仍將或快或慢地繼續(xù)前行，這也正是歐洲一體化自身發(fā)展的規(guī)律。

歐盟 一體化 發(fā)展趨勢

[作者]王朔，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長、副研究員，主要研究歐盟一體化、歐洲經(jīng)濟(jì)、法國問題等；李超，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員，主要研究德國問題。

近一段時(shí)間來，歐洲內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，和平與穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境遭遇挑戰(zhàn)，歐盟成員國意見相左、各自為政，一體化根基受到?jīng)_擊。事實(shí)上，這些問題的產(chǎn)生，既有外因，亦有內(nèi)因，歐盟雖然調(diào)整政策積極應(yīng)對，但效果仍有待觀察。當(dāng)前歐洲一體化的困境根源究竟何在？今后的發(fā)展趨勢將會(huì)如何？本文將就此作初步分析。

一

2015年，從開年的希臘“退歐”風(fēng)險(xiǎn)到年末法國巴黎恐襲案，尤其是難民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，歐盟遭遇危機(jī)不斷，“按下葫蘆浮起瓢”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到阻礙，外界對一體化唱衰之聲不絕。具體來講，當(dāng)前歐盟一體化面臨的主要挑戰(zhàn)包括如下四方面。

一是難民危機(jī)沖擊。目前，歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民潮，根據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，2015年為逃離戰(zhàn)亂和貧窮而到歐洲的人數(shù)至少有100萬，2016年將飆升至150萬，2017年回落到50萬，總?cè)藬?shù)將超過300萬。*European Commission, “European Economic Forecast Autumn 2015”, Nov. 5, 2015, http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip011_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)難民危機(jī)給歐洲社會(huì)帶來多方面沖擊，給歐盟團(tuán)結(jié)帶來深深的裂痕。首先，安置難民所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。歐盟規(guī)定，成員國每接收一名轉(zhuǎn)移安置的難民，可獲得6000歐元的補(bǔ)助，拒不參與接收難民的成員國，可能會(huì)被要求向歐盟支付最高占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)0.002%的財(cái)務(wù)補(bǔ)償。但實(shí)際上，歐盟提供的6000歐元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)政策落實(shí)情況并不樂觀。*European Commission, “Refugee Crisis: European Commission Takes Decisive Action”, Sep.9, 2015, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5597_en.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)僅德國為例，2015年就約有80萬難民到來，包括住宿、飲食、零花錢、醫(yī)療和管理成本，平均每個(gè)難民每年將耗費(fèi)1.2萬至1.3萬歐元，總耗費(fèi)很可能超過100億歐元。*“Refugee Crisis to Cost Germany 10 Billion Euros”, Sep.6, 2015, http://www.dw.com/en/refugee-crisis-to-cost-germany-10-billion-euros/a-18696346.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)其次，歐盟成員國在應(yīng)對難民問題方面意見相左，甚至相互推諉指責(zé)。相對而言，西歐成員國大都經(jīng)濟(jì)情況較好，也擁有一定接納難民和移民的經(jīng)驗(yàn)，特別是一直受老齡化問題困擾，有吸納更多勞動(dòng)力補(bǔ)充就業(yè)崗位的需求。但南歐和中東歐國家大都屬歐盟中的“發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”，本就能力有限，希臘甚至陷入債務(wù)危機(jī)無法自拔，但它們卻身處難民入歐的最前沿，擔(dān)心因?yàn)楸緡鬲M人少扛不住這樣的沖擊，因此明顯缺乏接納主動(dòng)性，不愿“為他國做好事埋單”，甚至堅(jiān)決抵制歐盟的相關(guān)安排。波蘭、斯洛伐克等國就明確表示拒絕接收歐盟分配的難民，希臘一開始也以“維護(hù)主權(quán)”為由，拒絕歐盟派員幫助保護(hù)其邊境，斯洛伐克總理羅伯特·菲喬更公開表示，只要他在任上，就絕不會(huì)接受新的難民“配額”。同時(shí)，越來越多的國家重新啟動(dòng)邊境檢查，甚至臨時(shí)關(guān)閉邊境，與歐盟推動(dòng)人員貨物自由流動(dòng)的原則相悖。2015年10月以來，德國、法國、奧地利、瑞典、丹麥等多個(gè)申根區(qū)國家執(zhí)行臨時(shí)邊檢，匈牙利甚至關(guān)閉同克羅地亞、塞爾維亞的邊境。歐洲理事會(huì)主席圖斯克不無擔(dān)憂地表示：“申根機(jī)制瀕臨崩潰”。*Jacopo Barigazzi, “Tusk: Schengen at Risk of Collapse”, Nov.11, 2015, http://www.politico.eu/article/eu-asks-for-african-help-to-stem-refugee-flow-malta-summit-migration/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月19日)此外，難民中多為穆斯林，與主流社會(huì)格格不入，隨之產(chǎn)生的治安問題更層出不窮。2016年新年前夜，德國、芬蘭等多國就出現(xiàn)有難民參與的大規(guī)模性侵案，本土居民不堪其擾，正常社會(huì)秩序受到嚴(yán)重干擾。

二是恐怖主義猖獗。近來，歐洲極端伊斯蘭勢力與境外恐怖組織相互勾結(jié)，頻繁制造事端，暴恐不斷，不僅導(dǎo)致平民傷亡慘重，更使人心惶恐不安，本屬于福利、就業(yè)、治安性質(zhì)的問題被貼上宗教標(biāo)簽，社會(huì)矛盾日益宗教化，正常社會(huì)秩序被挑戰(zhàn)。“伊斯蘭國”在其社交網(wǎng)站發(fā)文稱，倫敦將是下一個(gè)目標(biāo)，還有羅馬。*Tom Parfitt, “ISIS Terror Warning: Britain NEXT to be ATTACKED by Jihadists, Supporters Claim”, Nov.18, 2015, http://www.express.co.uk/news/world/619371/Islamic-State-ISIS-Britain-London-Paris-attacks-Twitter.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)德國聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局局長馬森也表示，已有100多名“圣戰(zhàn)者”從“伊斯蘭國”返回德國，德國“絕對是‘伊斯蘭國’瞄準(zhǔn)的一個(gè)目標(biāo)”。*“Deutschland im Fokus Islamistischer Terroristen”, Dec.13, 2015, https://www.verfassungsschutz.de/de/oeffentlichkeitsarbeit/interviews/int-20151217-ostsee-zeitung.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)歐洲議會(huì)的一份報(bào)告顯示，“伊斯蘭國”已招募數(shù)百名具有物理、化學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)位的外國戰(zhàn)士，專家相信這些人具備將原材料制成殺傷性武器的能力。*European Parliament, “SIL/Da’esh and ‘Non-conventional’ Weapons of Terror”, Dec.2015, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2015/572806/EPRS_BRI(2015)572806_EN.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，“伊斯蘭國”宣稱理論上在未來的12個(gè)月內(nèi)就能從巴基斯坦獲得核武器。*Heather Saul, “ISIS Claims It Could Buy Its First Nuclear Weapon from Pakistan within a Year”, May 23, 2015, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-claims-it-could-buy-its-first-nuclear-weapon-from-pakistan-within-12-months-10270525.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)由于歐洲人一般不會(huì)想到恐怖組織用大規(guī)模殺傷性武器，因此一旦發(fā)生，危害更嚴(yán)重，對人們的心理沖擊也更大。英國內(nèi)政部反恐顧問柯林·史密斯提出，恐怖分子可能利用無人機(jī)，在客機(jī)飛行途中飛進(jìn)引擎而引發(fā)墜機(jī)，也可安裝手槍、攜帶炸彈或化武，在人多地方發(fā)動(dòng)襲擊，也可利用無人機(jī)展示標(biāo)語或旗幟，達(dá)到宣傳效果。*Doug Bolton, “Terrorists Could Use Drones to Attack Planes and Spread Propaganda, Government Security Adviser Warns”, Dec.7, 2015, http://www.independent.co.uk/life-style/gadgets-and-tech/news/drone-terrorist-attack-isis-propaganda-colin-smith-a6762411.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月30日)歐洲刑警組織負(fù)責(zé)人羅布·溫賴特就警告說：“我們正面對一個(gè)非常嚴(yán)重的、資源充足的、確定的國際恐怖組織，現(xiàn)在它正活躍在歐洲的大街小巷。這表明歐洲正面臨十年來最嚴(yán)重的威脅?！?“Europol’s European Counter Terrorism Centre Strengthens the EU’s Reponse to Terror”, Jan.25, 2016, https://www.europol.europa.eu/content/ectc.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月30日)

三是英國推動(dòng)“脫歐”公投。2013年英國首相卡梅倫就提出，如果贏得下屆大選，會(huì)在一年內(nèi)批準(zhǔn)所需法律，制定與歐盟關(guān)系的新原則，然后就“脫歐”問題舉行全民公投。2015年，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府繼續(xù)執(zhí)政后，開始積極游說歐盟及各成員國，試圖推動(dòng)歐盟做出一定的妥協(xié)和讓步，以此換取將英國留在歐盟。為此，英國提出了四項(xiàng)條件：歐盟的單一市場要保護(hù)英國及其他非歐元區(qū)成員國利益；制定一個(gè)具體的、簡化手續(xù)的目標(biāo)，從而提供競爭力；允許英國不參與“建立一個(gè)更緊密的歐盟”計(jì)劃；限制歐盟移民領(lǐng)取諸如最低工資補(bǔ)貼等英國就業(yè)福利。卡梅倫指出，英國民眾提出“讓歐洲遠(yuǎn)離我”，是因?yàn)闅W盟帶來的問題“一個(gè)又一個(gè)”，認(rèn)為“我們脫離這個(gè)組織，一定會(huì)過得更好”，盡管這些想法是“錯(cuò)誤結(jié)論”，但必須得到重視。2016年2月20日，卡梅倫正式宣布將于6月23日就英國是否脫離歐盟舉行公投。英國是歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，也是歐洲一體化的核心成員國之一，雖然一直對一體化繼續(xù)深入心有疑慮，但此次卻是首度就去留問題搞全民公投，其影響和意義不容小覷。因?yàn)橐坏┯癖娮罱K選擇“脫歐”，歐盟或許會(huì)因此變得四分五裂。歐洲媒體普遍認(rèn)為，如果英國退出歐盟，對歐洲團(tuán)結(jié)和歐洲資本市場產(chǎn)生的動(dòng)蕩比希臘退出歐元區(qū)大得多。

四是經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟。歐盟目前面臨的許多問題，可能不完全是經(jīng)濟(jì)造成的，但經(jīng)濟(jì)不好無疑會(huì)放大危機(jī)。一體化之所以受到質(zhì)疑，與債務(wù)危機(jī)以及之后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷不無關(guān)系。失業(yè)長期高企必然引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，加之成員國政府受歐盟財(cái)政紀(jì)律約束不得不削減民眾福利，一體化往往成為民眾宣泄不滿的對象，反歐盟、反歐元的極右勢力盛極一時(shí)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，歐盟28國經(jīng)濟(jì)2016年經(jīng)濟(jì)增長率為1.9%，歐元區(qū)為1.6%，其中第一大經(jīng)濟(jì)體德國增速也比預(yù)期要緩慢，僅為 1.7%，希臘更預(yù)計(jì)萎縮1.4%。同時(shí)，目前歐盟28國平均失業(yè)率為9.1%，歐元區(qū)為10%，雖較危機(jī)后最高峰有輕微回落，但仍持續(xù)處歷史高位，其中債務(wù)國希臘為24.6%，西班牙為21.4%，尤其25歲年輕人失業(yè)率沒有明顯降低，極容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。而且2015年歐盟通脹率為零，歐元區(qū)也僅為0.1%，歐洲央行雖然推出“量寬”舉措，但債務(wù)問題并沒有得到根本解決，而且繼續(xù)放松貨幣政策，必然進(jìn)一步加大歐元貶值壓力，影響普通民眾生活。*European Commission, “European Economic Forecast Autumn 2015”, Nov. 5, 2015, http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip011_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月27日)尤其值得注意的是烏克蘭危機(jī)所帶來的地緣風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯因歐美制裁經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)大幅衰退。根據(jù)國際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù)，歐洲銀行持有1560億美元的俄羅斯非盧布債務(wù)，主要集中在法國、德國、意大利等幾家大銀行手中，其中僅法國就達(dá)480億美元，雖然歐洲銀行經(jīng)歐債危機(jī)后抗擊打能力明顯加強(qiáng)，但如俄羅斯大面積違約將會(huì)打擊這些歐洲銀行，即便不出現(xiàn)破產(chǎn)，也需要大規(guī)模減記，由此造成歐洲金融市場出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩，沖擊歐盟本就艱難的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。*“85th Annual Report”, Jun.28, 2015, http://www.bis.org/publ/arpdf/ar2015_ec.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月30日)

二

可以說，歐盟一體化在經(jīng)歷債務(wù)危機(jī)之后，又一次步入低谷，如果應(yīng)對不當(dāng)，不但一體化可能出現(xiàn)倒退，甚至?xí){到二戰(zhàn)后多年以來的和平發(fā)展成果。因此，歐盟及主要成員國也積極采取措施，有針對性地應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，力保一體化進(jìn)程繼續(xù)前行。

針對難民問題引發(fā)成員國相互“扯皮”、申根機(jī)制受損的狀況，歐盟著重加大力度彌合成員國分歧，引導(dǎo)相互合作。正如英國智庫“歐洲改革中心”報(bào)告所言，歐盟當(dāng)前最主要的問題“不是危機(jī)有多嚴(yán)重，而在于不能同心協(xié)力，一致應(yīng)對危機(jī)”。*Camino Mortera-Martinez, “Refugee Crisis: Europe’s Leaders Meet to Tackle Crisis for the Sixth Time This Year”, Nov.10, 2015, http://www.cer.org.uk/in-the-press/refugee-crisis-europes-leaders-meet-tackle-crisis-sixth-time-year.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月16日)有鑒于此，數(shù)月來歐盟已相繼出臺(tái)一系列決議，希望團(tuán)結(jié)各成員國，找到一個(gè)“歐盟框架下的解決方案”，如推出難民攤派方案，綜合考慮成員國人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將在意大利、希臘等申根邊境國登記的難民按一定比例分配給各成員國接收；歐盟邊防警衛(wèi)隊(duì)協(xié)助希臘、意大利等國進(jìn)行邊境巡邏，阻止偷渡和非法入境；完善“歐洲邊境監(jiān)控系統(tǒng)”等。一直對接納難民積極的德國態(tài)度也有所改變，總理默克爾已打算放棄“聯(lián)合所有成員國應(yīng)對難民危機(jī)”的想法，更多尋求建立“自愿聯(lián)盟”，避免“內(nèi)耗”。同時(shí)，歐盟深知，不從源頭下手，問題就不可能真正得到解決。因此，歐盟對外重點(diǎn)加速推動(dòng)地區(qū)沖突的解決進(jìn)程，一方面，明顯加快推動(dòng)敘利亞危機(jī)的政治解決進(jìn)程，力爭減少因戰(zhàn)亂外逃難民數(shù)量，并盡早實(shí)現(xiàn)其重返家園；另一方面，為周邊的土耳其、約旦、黎巴嫩等國提供高額援助款和優(yōu)惠政策，促其接納更多難民，減輕自身壓力。如歐盟決定建立“對土耳其難民救助機(jī)制”，向土提供30億歐元援助，甚至同意重啟土加入歐盟談判進(jìn)程，以換取土在安置難民方面發(fā)揮更大作用。

針對不斷加劇的恐襲風(fēng)險(xiǎn)，歐盟難得地展現(xiàn)出了高度一致的團(tuán)結(jié)，尤其在巴黎恐襲案發(fā)生后，各成員國軍警部門明顯加大協(xié)作力度，清剿恐怖分子。在歐盟層面上，內(nèi)政部長們迅速就久拖不決的“民航乘客姓名數(shù)據(jù)系統(tǒng)”達(dá)成一致，并敦促歐洲議會(huì)盡快審議通過；歐委會(huì)迅速成立了“歐洲反恐中心”，擬建“歐洲情報(bào)局”，加強(qiáng)成員國情報(bào)信息分享。成員國層面上，法國實(shí)施并多次延長“緊急狀態(tài)”，擴(kuò)大情報(bào)安全部門的權(quán)力；英國出臺(tái)“反極端主義戰(zhàn)略”，計(jì)劃5年內(nèi)增加三成開支購買裝備和聘用人員，堅(jiān)決打擊伊斯蘭宗教極端主義；比利時(shí)一度將首都布魯塞爾的警戒級別提至最高，加大對極端分子尤其是回流“圣戰(zhàn)者”的監(jiān)控。此外，部分成員國迅速緩和同俄羅斯關(guān)系，法國甚至稱俄為“盟友”，在中東軍事行動(dòng)上開展合作，歐盟則積極協(xié)調(diào)推動(dòng)俄美合力打擊“伊斯蘭國”。德國也一改往常對海外派兵的謹(jǐn)慎態(tài)度，派出1200人的“二戰(zhàn)后最大海外軍事規(guī)?！敝С址▏驌簟耙了固m國”。

在英國尋求“脫歐”的問題上，歐盟也試圖拉住英國，竭力避免自身分裂。歐盟自然不希望英國退出，但必須在追求成員國共性的同時(shí)注意維護(hù)個(gè)性，在發(fā)展問題上兼顧歐元區(qū)“核心國”與英國等“外圍國家”利益，并在關(guān)鍵時(shí)刻做出妥協(xié)。過去數(shù)月間，歐盟已一再向英國“示好”，力爭創(chuàng)造對話協(xié)商的大環(huán)境。2015年12月初，歐洲理事會(huì)主席圖斯克就表示，關(guān)于英國提出的前三個(gè)改革目標(biāo)，相關(guān)協(xié)商都“取得了不錯(cuò)進(jìn)展”，將敦促各成員國和歐盟機(jī)構(gòu)做好妥協(xié)準(zhǔn)備，以促成談判取得成功。*“EU Ready to ‘Look for Compromise’ on British Demands”, Dec.17, 2015, http://www.telegraph.co.uk/news/newstopics/eureferendum/12057353/EU-summit-David-Cameron-live-as-it-happened-on-Thursday-December-17.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月20日)就連一貫堅(jiān)持原則的德國，也做出了較大讓步。默克爾總理不但借各類會(huì)面場合向英國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)挽留之意，表示將“重視英國提出的改革要求”，2015年12月17日的歐盟冬季峰會(huì)上，她還明確表示，歐盟條約“有修改必要”，只要英國選擇留在歐盟，即可商討“修約”。*“EU-Gipfel Zum Drohenden Brexit: Merkel, Cameron, Tusk - jetzt Geben Sich Alle Optimistisch”, Dezember 18, 2015, http://www.spiegel.de/politik/ausland/eu-gipfel-zum-brexit-david-cameron-und-angela-merkel-geben-sich-optimistisch-a-1068446.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月29日)英國方面也留有余地，卡梅倫首相表示，英國不排除采取修改自身社會(huì)保障系統(tǒng)、限制本國新就業(yè)人口福利待遇等措施，緩和外界對英“歧視外來移民”的指責(zé)。同時(shí)，他也將在國內(nèi)宣傳“推動(dòng)歐洲改革”的努力，說服民眾選擇留在歐盟。2016年2月19日，歐盟春季峰會(huì)經(jīng)過30多個(gè)小時(shí)的“馬拉松”談判后，終于就英國提出的歐盟改革方案達(dá)成一致意見，并承諾給予英國在金融業(yè)、福利政策等方面某種“特殊地位”，一定程度滿足了英國的利益需求，這使得英國“留歐”的可能性大大增加。

面對目前經(jīng)濟(jì)困境，歐盟的想法是“先把蛋糕做大”，然后使成員國能“雨露均沾”。一方面，采取適度寬松的貨幣政策。為避免歐洲國家陷入持續(xù)通縮，歐洲央行于2015年1月22日宣布啟動(dòng)“歐版量寬”，從3月起每月購買600億歐元主權(quán)債和機(jī)構(gòu)債。歐央行在利率已經(jīng)接近零的情況下再推積極貨幣政策，提振了市場信心，較為有效地推動(dòng)通脹回升、歐元貶值，增大流動(dòng)性，一定程度緩解了各國的困境。歐委會(huì)還提出設(shè)立“歐洲戰(zhàn)略投資基金”計(jì)劃，歐盟和歐洲投資銀行共同籌資210億歐元，以成員國公共部門投資、資金擔(dān)保私營部門注資和歐洲投資銀行發(fā)債等方式，在2015到2017年間吸引3150億歐元公私資金，杠桿率為1：15，用于投資能源、交通和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)融合、教育科研創(chuàng)新等各方面。該基金運(yùn)行以來，已經(jīng)在西班牙、克羅地亞、比利時(shí)、葡萄牙等多國投資早期項(xiàng)目，效果良好。另方面，以數(shù)字和能源領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)單一市場建設(shè)。在數(shù)字領(lǐng)域，2015年5月6日，歐委會(huì)出臺(tái)“數(shù)字單一市場戰(zhàn)略”，針對歐盟數(shù)字市場存在的諸多弊病以及創(chuàng)新力明顯滯后的狀況，推出改革措施，欲打造統(tǒng)一的數(shù)字商品服務(wù)和資本市場。首先是要破除法律與行政壁壘，引導(dǎo)各國修訂相關(guān)法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域采取靈活有效的管理措施，促進(jìn)數(shù)字商品服務(wù)自由流通，同時(shí)支持各國發(fā)展“大數(shù)據(jù)”和“云計(jì)算”，推動(dòng)政務(wù)貿(mào)易電子化進(jìn)程，取消移動(dòng)通訊漫游費(fèi)等。預(yù)計(jì)通過數(shù)字單一市場將每年為歐盟增加4150億歐元，收益創(chuàng)造380萬就業(yè)崗位。*European Commission, “Communication - Digital Single Market”, http://ec.europa.eu/priorities/digital-single-market/docs/dsm-communication_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年12月16日)在能源領(lǐng)域，歐盟致力于實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，壓低成本，帶動(dòng)基建，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，通過200余個(gè)能源聯(lián)網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目，聯(lián)通中東歐及伊比利亞半島等“能源孤島”與鄰國的天然氣、電力供應(yīng)，同時(shí)通過投資優(yōu)惠、引導(dǎo)市場等手段推動(dòng)可再生能源及節(jié)能技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。

三

面對危機(jī)，歐盟迅速反應(yīng)，一定程度上有助于緩解危機(jī)，但也應(yīng)看到，這些措施更多是起到“緩解鎮(zhèn)痛”的作用，一體化還面臨諸多巨大障礙，根本性問題仍然沒有得到很好解決。

首先，傳統(tǒng)主流價(jià)值觀難以適應(yīng)矛盾日趨激化的新形勢。一體化并非空中樓閣，需要有較為堅(jiān)實(shí)的歷史文化基礎(chǔ)。歐盟有著特殊的地理人文環(huán)境，各成員國種族、語言、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣均不同，發(fā)展情況必然存在差異，必須要有相互尊重、彼此平等的基礎(chǔ)，才能在保留各自民族文化的基礎(chǔ)上，尋求共同的歐洲認(rèn)同。因此歐盟一直提倡文化多元、兼容并蓄，將其視為一體化的重大成就。同時(shí)，歐洲是現(xiàn)代資本主義發(fā)源地，又自詡為西方文明發(fā)源地，人權(quán)價(jià)值觀被視為其先進(jìn)性的體現(xiàn)。但理想與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大落差。在難民問題上，歐盟出于人道主義考慮，亦出于對中東、北非的前殖民地的歷史責(zé)任，持較為開放的態(tài)度，認(rèn)為自己可以包容不同的宗教文化族群，但事實(shí)證明代價(jià)巨大，歐盟因此陷入復(fù)雜難解的困境，接納難民最積極的德國甚至被指責(zé)為推行“道德帝國主義”。畢竟從根子上講，歐洲仍然是一個(gè)以基督教(包括天主教、新教和東正教)為主的社會(huì)，盡管政府試圖保持對不同宗教中立平等，但實(shí)際上是不可能的，尤其是外來穆斯林增多，融入主流社會(huì)困難，這使得文明沖突不可避免，人道主義救助甚至可能變成災(zāi)難，歐盟不得不承認(rèn)自己文化多元政策失敗?？梢哉f，歐盟目前還沒有找到平衡理想與現(xiàn)實(shí)的良方。

其次是自身安全理念難以破解地緣危機(jī)頻發(fā)。歐盟一直認(rèn)為，如果能夠推動(dòng)周邊國家的民主進(jìn)程，自然會(huì)帶來地區(qū)和平，從而實(shí)現(xiàn)自身安全，因此在共同外交與安全政策中，一直堅(jiān)持主張價(jià)值觀外交，強(qiáng)調(diào)所謂規(guī)制性力量(normative power)，即偏向軟實(shí)力。但事實(shí)證明，歐盟的這種作法行不通。中東、北非地區(qū)發(fā)生“阿拉伯之春”，確實(shí)是由于部分國家問題積重難返，但很大程度上也與歐盟所推行的錯(cuò)誤的地區(qū)政策有關(guān)。民主可以是發(fā)展的催化劑，但絕非充分條件，民主并不必然帶來和平與發(fā)展，而且民主會(huì)因不同的國情、社情而內(nèi)容有所差異，并非只有單一形態(tài)。中東、北非地處亞非歐三大洲交界，地緣戰(zhàn)略位置重要，資源能源豐富，但同時(shí)民族宗教矛盾異常復(fù)雜，不但沒有因?yàn)槊裰骰顺睂?shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，反而持續(xù)動(dòng)蕩，陷入大國的激烈博弈中，甚至在歐南部形成了一條不穩(wěn)定弧，歐洲難民危機(jī)、恐襲風(fēng)險(xiǎn)等難題都與這有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。另一個(gè)例子就是烏克蘭，歐盟期望通過推動(dòng)烏克蘭的民主化進(jìn)程，使其向歐靠攏，形成相對穩(wěn)定的東部邊界，但事實(shí)上卻因此陷入了與俄羅斯的爭奪中，烏克蘭反而陷入危機(jī)，歐洲一度再現(xiàn)戰(zhàn)爭陰霾。而且當(dāng)局勢惡化時(shí)，歐盟又往往顯得束手無策，無論是烏克蘭還是敘利亞，主導(dǎo)方都是美、俄，歐盟雖然是利益攸關(guān)方，但卻無法左右局勢的發(fā)展。這種周邊安全形勢的持續(xù)惡化和自身的無力感，給歐盟帶來了巨大的沖擊，迫使其不得不去反思一直以來安全理念中存在的問題。

三是政治一體化深化難以克服分離主義傾向。無論是聯(lián)盟也好，聯(lián)邦也罷，首先要有共同的利益，否則都不會(huì)長久。正如西班牙加泰羅尼亞和蘇格蘭搞的所謂獨(dú)立公投，其實(shí)這些自治地方并非要真正脫離母國，無非是要更多自主權(quán)，是利己主義在作祟。在歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)中一直存在兩派主張，一派是聯(lián)邦主義者，一派是聯(lián)盟主義者。聯(lián)邦主義者傾向于最終成立一個(gè)聯(lián)邦式的組織和機(jī)構(gòu)，其核心思想是超國家主義；聯(lián)盟主義者則更滿足于使各國的政策趨向一致，不希望出現(xiàn)一個(gè)超國家的機(jī)構(gòu)，也不想讓渡國家主權(quán)，其思想是政府間主義。*李世安、劉麗云：《歐洲一體化史》，河北人民出版社，2006年9月，第65頁。英國是自由市場經(jīng)濟(jì)的典型國家，一向以金融立國，金融業(yè)發(fā)展本就要求相對寬松自由的環(huán)境，而且英國地處大西洋兩岸之間，倫敦金融城是歐美資金往來交換的樞紐，因此英國在保持與美國特殊關(guān)系的同時(shí)，選擇了加入歐盟但不加入歐元區(qū)，為的就是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，歐盟決定建立更緊密的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟來應(yīng)對，其中對金融監(jiān)管的加強(qiáng)對英國尤為不利，讓其倍感邊緣化，無論融入與否均利益受損，“脫歐”情緒漸升自然不可避免。事實(shí)上，英國只是歐洲政治一體化困境的一個(gè)縮影。歐盟作為一種創(chuàng)造性的產(chǎn)物，有著諸多理想主義的色彩，一體化越往下走，要解決的問題就越棘手，需要更高程度的政治認(rèn)同與契合。然而當(dāng)今世界，民族國家仍然是國際政治舞臺(tái)的主要角色。歐盟在朝著逐漸淡化民族國家方向前行的同時(shí)，一體化顯然未能同步跟進(jìn)，至少相對落后，于是出現(xiàn)了一個(gè)所謂的“空窗期”。在民族國家認(rèn)同應(yīng)該在多大程度上讓位于歐洲認(rèn)同的問題上，不僅成員國政府之間有爭議，民眾也普遍感到迷茫，認(rèn)為歐盟麻煩不斷，反生出“離開就一切都好”的想法。歐盟成員國都是典型的西方選舉制，民眾的傾向或者說選票最終決定政府的政策。在這種背景下，卡梅倫選擇搞“脫歐”公投，不僅是為英國爭取更多的自主空間，也是為迎合民眾情緒，鞏固自身執(zhí)政地位。但英國的這一舉動(dòng)不僅讓歐盟以更深度一體化解決深層問題的努力遭遇挫敗，同時(shí)也自然引起其他成員國的不滿，甚至紛紛效仿這種“利己主義”，給歐盟本就有些渙散的人心再撒上一把鹽。因此，政治一體化與分離主義之間的矛盾實(shí)際上就是利己主義與集體主義之間的平衡問題，但要做到平衡無疑非常艱難。

四是制度建設(shè)難以跟上經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歐盟一直將經(jīng)濟(jì)一體化作為政治一體化的前提，相對于政治問題，經(jīng)濟(jì)合作最容易在短期見效，主權(quán)讓渡也相對最小，因此成為被最先著力推動(dòng)的重點(diǎn)，目的是以點(diǎn)帶面，以經(jīng)促政，最終實(shí)現(xiàn)一體化全面發(fā)展。貨幣一體化也因此被提出來，歐元得以誕生。貨幣一體化本是經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式，從理論上而言，最優(yōu)貨幣通區(qū)應(yīng)是建立在區(qū)內(nèi)具有充分流動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)均質(zhì)化基礎(chǔ)上。對歐盟而言，在提出建立經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟時(shí)，也應(yīng)首先以經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，然后才是貨幣聯(lián)盟。但事實(shí)并非如此，歐盟在最優(yōu)貨幣通區(qū)條件沒有滿足的情況下，也就是說沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之前就提前建立了貨幣聯(lián)盟，歐元因此更多成為了一項(xiàng)政治工程。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)恰恰就暴露了這一問題，畢竟沒有債務(wù)危機(jī)，很多問題就不會(huì)被放大，更不會(huì)尖銳化。相對而言，歐元區(qū)北部國家技術(shù)水平較高，產(chǎn)業(yè)競爭力相對較強(qiáng)，在區(qū)內(nèi)逐漸成為凈出口方，其中最典型的就是德國；歐元區(qū)南部債務(wù)國，產(chǎn)業(yè)競爭力則相對較弱，在區(qū)內(nèi)逐漸淪為凈進(jìn)口國。北部國家出口出現(xiàn)大量盈余，于是將巨額資金借貸給南部國家，南部國家則因過度消費(fèi)、超前消費(fèi)，導(dǎo)致債務(wù)不斷累積，最終爆發(fā)危機(jī)。如果沒有單一貨幣，南部國家可以通過貨幣貶值來稀釋債務(wù)并提高出口競爭力，或者即便加入了歐元區(qū)，如果能夠有效統(tǒng)一財(cái)政，用歐盟層面實(shí)現(xiàn)一定程度轉(zhuǎn)移支付，那么也不會(huì)有太大問題。但這兩點(diǎn)都沒能夠?qū)崿F(xiàn)。歐盟雖然實(shí)行更為嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，要求希臘等重債國進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，并采取一些刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，以防債務(wù)重新過度積累，但歐元區(qū)根本制度性問題卻大都沒解決，可以說債務(wù)危機(jī)的禍根還在，仍然會(huì)對歐洲一體化構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四

由此可見，歐洲一體化面臨的挑戰(zhàn)，首先是源自內(nèi)部存在的深層次矛盾，同時(shí)在外部巨大沖擊下，歐盟患上了一種“不適應(yīng)癥”。未來一段時(shí)間，在外部環(huán)境難以有效改善的情況下，歐洲一體化恐將很難擺脫困境。其一，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍總體疲軟，新興經(jīng)濟(jì)體下行壓力增大，需求放緩不利于歐盟對外出口，美聯(lián)儲(chǔ)加息使歐洲央行釋放的流動(dòng)性被美國市場吸納，而非流入歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“歐版量寬”的效果被弱化。其二，歐盟周邊局勢短期難以平息，歐俄在烏克蘭問題上雖都有緩和意愿，但雙方發(fā)展戰(zhàn)略、國際定位乃至所屬陣營均有根本不同，為確保自身安全，均利用東歐大搞博弈，相互之間不可能做出過多妥協(xié)，仍將保持一定程度的緊張和對峙；中東和平進(jìn)程進(jìn)展緩慢，民族宗教沖突難解，大國政治博弈激烈，恐將長期陷入動(dòng)亂，繼續(xù)輸出伊斯蘭恐怖主義，直接威脅歐盟安全。其三，歐盟自身的改革依然阻力重重，任重道遠(yuǎn)。受危機(jī)負(fù)面效應(yīng)侵襲，歐洲社會(huì)已呈“碎片化”，聚合力和向心力明顯下降，民眾思想彷徨，對于一體化未來懷疑加大，極端思潮日益上升。政府為贏得選票，不得不屈服于國內(nèi)各派政治勢力，雖有意愿推動(dòng)改革，但真正執(zhí)行起來卻舉步維艱，尤其一旦涉及到削減福利問題，即遭強(qiáng)烈反對，其“帶有民族國家色彩”的政策無疑“不符合時(shí)代的要求”。①烏爾里?！へ惪酥?，袁杰譯：《德國的歐洲》，同濟(jì)大學(xué)出版社，第20頁。因此，在這種內(nèi)外環(huán)境下，歐盟短期內(nèi)仍很難克服這種“不適應(yīng)癥”。

當(dāng)然，對歐洲一體化的認(rèn)識還應(yīng)理性客觀。因?yàn)閺倪^去幾十年的發(fā)展進(jìn)程看，一體化前進(jìn)始終都不是一帆風(fēng)順的，相反，總體上都伴隨著困難與挑戰(zhàn)。歐盟往往顯示出很強(qiáng)的兩面性，一方面，紛爭和內(nèi)斗不斷，尤其在面對危機(jī)時(shí)，無論德、法這樣的大國，還是葡萄牙、希臘這樣的小國，都不同程度地在維護(hù)本國利益，缺乏“集體觀念”，頗有一番“大難臨頭各自飛”的景象；另一方面，歐盟也具有很強(qiáng)的抗壓性和韌性，總是能在最后一刻達(dá)成妥協(xié)，不但沒有分崩離析，反而一次次向前推動(dòng)制度建設(shè)，盡管有些反應(yīng)遲鈍、步伐緩慢。因此，對歐盟來說，挑戰(zhàn)同樣可以理解為機(jī)遇。例如，在歐債危機(jī)倒逼下，歐盟經(jīng)濟(jì)治理就取得了前所未有的成就，簽訂了《財(cái)政契約》，成立了“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”，還初步建起了銀行聯(lián)盟。在極端伊斯蘭恐怖主義威脅的倒逼下，歐盟迅速整合反恐資源，成立相關(guān)合作機(jī)構(gòu)，在槍支管控、旅客信息共享方面取得突破，在軍事行動(dòng)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“國際反恐聯(lián)盟”。難民危機(jī)雖引發(fā)歐盟內(nèi)部紛爭，但同時(shí)也促使歐盟國家考慮優(yōu)化《申根協(xié)定》，加大力度管控好外部邊界，做好移民融入和難民救助工作。甚至極端地說，如果沒有危機(jī)倒逼，歐盟一體化可能很難取得當(dāng)前的成就。事實(shí)上，伴隨著危機(jī)發(fā)生，歐盟的吸引力仍在擴(kuò)大。2015年，克羅地亞加入歐盟，并正式申請加入申根區(qū)，立陶宛成為歐元區(qū)成員國。歐盟這種“抱團(tuán)壯大”的模式不僅幫助德、法等大國擴(kuò)大國際影響力，還是中東歐小國獲得更好發(fā)展的“捷徑”和“有力保證”。因此，歐盟一體化前行腳步不會(huì)停止，不會(huì)因危機(jī)困擾而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。

綜上所述，歐盟一體化未來的走向必將是磕磕絆絆、曲折前行，不會(huì)一蹴而就，但也不太可能出現(xiàn)大的倒退，歐盟更不會(huì)解體，而是將處于不斷塑造和完善的過程中，雖然因遇到的困難錯(cuò)綜復(fù)雜而進(jìn)展緩慢，但終將“積跬步成千里”，這正是歐洲一體化的規(guī)律。正如德國前總理科爾在其新作《憂心歐洲：我的呼吁》中所言，“我們處在一個(gè)朝著統(tǒng)一的歐洲方向發(fā)展的、結(jié)果開放的過程之中，這個(gè)過程既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)”， “絕不應(yīng)低估當(dāng)前面臨的艱巨挑戰(zhàn)和任務(wù)”，但對于曾經(jīng)克服過更多困難和挑戰(zhàn)的歐盟來說，如今“有何理由不去重現(xiàn)昔日的輝煌”？②赫爾穆特·科爾著，鄭春榮、胡瑩譯：《憂心歐洲：我的呼吁》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2015年9月，第59、75頁。○

(責(zé)任編輯：沈碧蓮)