陳慶鴻 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控所助理研究員)

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核恐怖主義并非“天方夜譚”

陳慶鴻 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控所助理研究員)

“9·11事件”以來，恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合，一直是世人心頭的“達摩克利斯之劍”。近年來，隨著“伊斯蘭國”的崛起與“基地”組織的卷土重來，核恐怖主義的威脅不只是一種純粹的想象，而是正在不斷變成可怕的現(xiàn)實。

第一，恐怖主義組織尋求大規(guī)模殺傷性武器尤其是核武器的企圖始終未變。根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》對恐怖主義的定義，恐怖主義可以簡單地定義為強制性恐嚇，或者更全面地定義為系統(tǒng)地使用暗殺、傷害和破壞，或者通過威脅使用上述手段，以制造恐怖氣氛，宣傳某種事業(yè)，以及強迫更多的人服從于它的目標。*戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾主編，鄧正來等譯：《布萊爾維爾政治學(xué)百科全書》，中國政法大學(xué)出版社，2002年，第811頁。其中，制造恐怖氣氛、擴散恐懼心理是恐怖活動所要達致的效果之一。中國學(xué)者李湛軍認為，恐懼性和心理性是恐怖主義一個突出的特征，恐怖分子試圖利用恐怖事件引起的恐怖氣氛給對手造成巨大的心理壓力，進而使對手在精神上受到打擊，以形成一種有利于恐怖分子討價還價的可變動性環(huán)境。*李湛軍：《恐怖主義與國際治理》，中國經(jīng)濟出版社，2006年，第26頁。而核爆炸或核放射性材料泄漏所造成的對生命的大規(guī)模殺傷和對環(huán)境的長久性破壞，使其成為恐怖分子制造恐怖氣氛進而實現(xiàn)政治目的的有力手段。因此，長期以來，恐怖主義組織就一直對獲得核武器和核材料情有獨鐘?！盎亍苯M織頭目本·拉登曾經(jīng)在一次采訪中宣稱，獲取核武器是保衛(wèi)穆斯林的一項“宗教使命”。*“Osama bin Laden: Famous Quotes”, www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/afghanistan/8487347/Osama-bin-Laden-famous-quotes.html.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)此后，即便本·拉登被美軍擊斃，包括“基地”組織在內(nèi)的恐怖主義組織仍然沒有放棄獲取核武器或核材料的努力。2015年5月，“伊斯蘭國”官方雜志《大比丘》刊文稱，“伊斯蘭國”已從敵人手中奪取了“坦克、火箭筒、導(dǎo)彈系統(tǒng)和防空系統(tǒng)”，未來還將添置目前還不擁有的極端武器，例如核武器。*“ISIS Claims It Could Buy Its First Nuclear Weapon from Pakistan within a Year”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-claims-it-could-buy-its-first-nuclear-weapon-from-pakistan-within-12-months-10270525.html.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)

第二，恐怖主義組織獲取核裝置或核材料的能力不斷增強。如前所述，“基地”組織在很早之前就揚言要獲得核武器或?qū)⒑瞬牧线M行武器化。當時的美國核武專家對“基地”組織的所有活動進行詳細分析后得出結(jié)論稱：“組織嚴密和財力充足的恐怖主義組織如果獲取核材料就有可能制造粗糙的核裝置”。*中國國際戰(zhàn)略研究基金會主編：《應(yīng)對核恐怖主義——非國家行為體的核擴散與核安全》，社會科學(xué)文獻出版社，2012年，第19頁。時至今日，國際上還未有恐怖組織發(fā)動核恐怖襲擊的報道。據(jù)美國戰(zhàn)略與預(yù)算研究中心研究員埃文·蒙哥馬利分析，“基地”組織之所以在這方面沒能成功，主要是因為自從在阿富汗的塔利班政權(quán)被美軍推翻后，它就日益變成一個分散的組織，領(lǐng)導(dǎo)核心的影響力與能力日漸衰微，恐怖主義威脅的主要來源轉(zhuǎn)到各分支機構(gòu)及本土極端主義分子身上，但缺乏策劃和成功發(fā)動核恐怖襲擊的相關(guān)知識、技術(shù)、資源或訓(xùn)練。*Evan Braden Montgomery, “Understanding the threat of nuclear terrorism”, April, 2010.

然而，過去幾年，恐怖主義組織再度猖獗起來，越來越具備獲取核武器或?qū)⒑瞬牧衔淦骰哪芰ΑＲ皇怯械乇P有實力。特別是“伊斯蘭國”，在過去幾年里占領(lǐng)了敘利亞、伊拉克的大片土地，控制了數(shù)片油田，獲得了數(shù)十億美元的資產(chǎn)，還招募了薩達姆時期的大批化工專家和物理學(xué)家，并繼續(xù)向全球招募核物理學(xué)家等。在此背景下，“伊斯蘭國”一旦獲取足夠的核材料，成功制造粗糙核裝置的可能性顯然就會增大。此外，“伊斯蘭國”還可以通過地下黑市購得核武器或核材料。2015年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局與摩爾多瓦警方合作破獲了一起高放射性材料“銫-137”走私案。在審訊中，犯罪團伙承認試圖與“伊斯蘭國”取得聯(lián)系，向中東買家出售炸彈級別的鈾。*“FBI Foils Smugglers’ Plot to Sell Nuclear Material to ISIS”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/smugglers-tried-to-sell-nuclear-material-to-isis-a6684051.html.(上網(wǎng)時間：2015年11月25日)2015年5月，“伊斯蘭國”雜志《大比丘》發(fā)表文章宣稱，“伊斯蘭國”在銀行賬戶上有數(shù)十億美元，將在一年內(nèi)通過與巴基斯坦腐敗官員親密交往的商人買到核武器。*“ISIS Claims It Could Buy Its First Nuclear Weapon from Pakistan within a Year”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-claims-it-could-buy-its-first-nuclear-weapon-from-pakistan-within-12-months-10270525.html.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)二是隨著科學(xué)技術(shù)的進步與普及，制造核武器的難度大大降低，這將進一步提升恐怖分子成功制造核武器的可能性。例如，美國大西洋理事會高級研究員馬修·克洛尼格和卡內(nèi)基國際和平基金會核政策項目研究員特里斯坦·沃爾普近期撰文指出，3D打印技術(shù)將極大降低制造核武器的難度。恐怖組織可依靠3D打印技術(shù)快速生產(chǎn)出大量核濃縮設(shè)備，并在短期內(nèi)將從黑市購得的核材料制成武器級的核材料；加上3D打印機體型小、易于隱藏且制造精度水平高，恐怖組織采用該技術(shù)進行核研發(fā)既可躲避西方國家的偵察，也不會因設(shè)備精度不足發(fā)生核泄漏而暴露行蹤。*Matthew Kroenig and Tristan Volpe, “3-D Printing the Bomb? The Nuclear Nonproliferation Challenge”, The Washington Quarterly, Fall 2015.此外，恐怖主義組織即便沒能獲得核武器或核材料，但仍能通過襲擊核動力廠和其他核設(shè)施導(dǎo)致大量的放射性泄漏、散布非法獲得的放射性材料來制造核恐怖主義。*中國國際戰(zhàn)略研究基金會主編：《應(yīng)對核恐怖主義——非國家行為體的核擴散與核安全》，社會科學(xué)文獻出版社，2012年，第32～34頁。

第三，國際核安全機制仍不足以防止核恐怖主義的發(fā)生。當前，國際核安全機制經(jīng)歷冷戰(zhàn)時期、冷戰(zhàn)后初期及“9·11事件”后三個階段的發(fā)展，日益重視非國家行為體尤其是恐怖主義組織所帶來的威脅?！啊?·11’恐怖襲擊是分水嶺的事件。如果說此前的核安全全球治理重在防范國家行為體獲取核材料、核技術(shù)，甚或核兩用品以發(fā)展核武器，此后的重點則轉(zhuǎn)向防范恐怖分子或者恐怖組織制造核恐怖。”*樊吉社：“核安全全球治理：歷史、現(xiàn)實與挑戰(zhàn)”，《國際安全研究》，2015年，第2期，第32頁。為此，聯(lián)合國相繼通過了1373號決議、1540號決議、《制止核恐怖主義行為國際公約》和1887號決議等文件。其中，1540號決議彌補了《不擴散核武器條約》等其他國際條約缺乏針對非國家行為體擴散和恐怖活動的不足，明確各國建立防范非國家行為體恐怖主義所不可或缺的出口管制制度和實物保護措施的義務(wù)，具有里程碑式的意義。而《制止核恐怖主義行為國際公約》為防范、制止非國家行為體進行核擴散和反核恐怖主義犯罪提供了重要的法律武器，是反對非國家行為體核擴散和反核恐怖主義領(lǐng)域的一個標志性條約。*中國國際戰(zhàn)略研究基金會主編：《應(yīng)對核恐怖主義——非國家行為體的核擴散與核安全》，第93～97頁。國際原子能機構(gòu)也采取了積極舉措，例如修訂了1980年簽署的《核材料實物保護公約》，將之前僅限于國際間核材料運輸保護的規(guī)定擴展至國內(nèi)敏感材料的運輸、儲存及核設(shè)施安全等方面。此外，一些國家之間也積極展開多邊合作，提出一系列的合作倡議，如美國提倡的“集裝箱安全倡議”、“防擴散安全倡議”、“全球威脅減少倡議”、“全球核能伙伴關(guān)系”等等。2010年，在美國的推動下，首屆全球核安全峰會在華盛頓舉行，大大地推動了國際社會對核恐怖主義的高度重視，對國際社會合作防范核恐怖主義具有重要意義。

然而，以上各種決議、公約、倡議乃至峰會共識的落實仍然有限，相關(guān)國家對核恐怖主義威脅的感知和對核材料、核設(shè)施的安保能力都存在較大差異，使得核恐怖主義的威脅仍然較大。一是部分國家的核材料儲存地或核武庫周圍的安保力度不夠。美國和印度官員曾私下對印度運輸敏感核材料和核武器時的安保狀況表達擔憂，印度生產(chǎn)核爆炸材料的地方并沒有明顯的安全防護設(shè)施。*Benjamin E. Martin, “Weapons of Mass Destruction: Nuclear Terrorism and Nuclear Proliferation”, Counter Terrorist Trends and Analysis, Volume 2, Issue 12, February 2016, p.18.由于缺乏必要的安全保護，核材料或其他放射性材料失竊事件時有發(fā)生。據(jù)國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌介紹，自1995年至今，該機構(gòu)已報告2800起放射性物質(zhì)丟失事件。*“UN Warns of Nuclear Material Falling Into Terrorist Hands”, http://www.voanews.com/content/iaea-nuclear-terrorism/3201409.html.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)近期媒體報道稱， 2015年11月，伊拉克南部巴士拉省的一座儲藏設(shè)施內(nèi)丟失了10克放射性物質(zhì)——銥-192。該物質(zhì)一旦落入恐怖分子之手，或被填充到普通炸彈之中制成“臟彈”，其后果將不堪設(shè)想。*“‘Highly Dangerous’ Radioactive Material Stolen, Sparking Fears of ISIS ‘Dirty Bomb’”, http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/isis-nuclear-dirty-bomb-iraq-oil-field-a6879481.html.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)二是核恐怖主義與跨國犯罪活動相結(jié)合。一方面，跨國犯罪分子長期以來已建立起龐大的核材料等放射性物質(zhì)的地下交易市場，為獲取暴利，或主動尋求極端主義分子特別是恐怖主義組織，以高昂價格出售其所竊取的核材料或其他放射性材料；另一方面，恐怖主義組織或借助跨國犯罪集團長期經(jīng)營的全球走私網(wǎng)絡(luò)，以逃避海關(guān)和反恐部門的檢測，將核材料或其他放射性材料及武器運入目標國家并發(fā)動襲擊。例如，“伊斯蘭國”就曾毫不掩飾地宣稱，計劃從巴基斯坦購買核武器并利用墨西哥和南美的毒品走私路線將核武器運入美國。*“ISIS Vows to Smuggle Nuke Over Mexican Border”, http://www.newsmax.com/Newsfront/ISIS-smuggle-nuclear-weapon/2015/06/03/id/648560/.(上網(wǎng)時間：2016年3月3日)

總之，恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器相結(jié)合，將是人類面臨的一場大浩劫。這一威脅并不遙遠。第四屆全球核安全峰會近期召開，各國能否以最大的責任心推動核安全機制的完善與發(fā)展，將決定著人類未來的安全與福祉。○

(責任編輯：黃昭宇)