黃 忠 唐小松

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中國(guó)對(duì)韓公共外交評(píng)析*

黃 忠 唐小松

[內(nèi)容提要]中國(guó)對(duì)韓公共外交有助于朝鮮半島的安全與穩(wěn)定、中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展以及兩國(guó)文化的和合共生。中國(guó)的對(duì)韓公共外交有著以下主要特征：兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)在此議題上高度良性互動(dòng)，人文交流是主要紐帶，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)、精英與主流媒體則是突出舞臺(tái)。面對(duì)問題和挑戰(zhàn)，中國(guó)對(duì)韓公共外交的社會(huì)基礎(chǔ)與文化交流方式有待改進(jìn)，美國(guó)、日本的競(jìng)爭(zhēng)與韓國(guó)的民族主義情緒等問題不容低估，中國(guó)在朝鮮半島安全與統(tǒng)一這個(gè)議題上的輿論也構(gòu)成一定程度的影響。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)對(duì)韓公共外交的社會(huì)基礎(chǔ)，升級(jí)對(duì)韓公共外交的文化交流方式；管控美日的負(fù)面影響，不刺激韓國(guó)的民族主義情緒；優(yōu)化在朝鮮半島安全與統(tǒng)一問題上的議程設(shè)置，化被動(dòng)為主動(dòng)。

中國(guó) 韓國(guó) 中韓關(guān)系 公共外交

[作者介紹]黃忠，廣東外語外貿(mào)大學(xué)“21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心”、加拿大研究中心研究人員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院拉丁美洲系博士生，從事公共外交、加拿大政治和中拉關(guān)系研究；唐小松，廣東外語外貿(mào)大學(xué)“21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心”教授、加拿大研究中心主任，主要研究中美關(guān)系和中加關(guān)系。

近年來，中韓構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得長(zhǎng)足的發(fā)展。在官方外交領(lǐng)域，兩國(guó)高層互訪頻繁，習(xí)近平主席和樸槿惠總統(tǒng)的互動(dòng)更是超過中韓歷屆首腦。①馬海燕：“中韓加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系頂層設(shè)計(jì)”，http://news.inewsweek.cn/detail-617.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月29日)與之相伴隨的是，在公共外交領(lǐng)域，雙方?jīng)Q定深化合作，各種形式的相關(guān)活動(dòng)更是層出不窮。然而，與實(shí)踐層面的如火如荼形成鮮明對(duì)照的是，有關(guān)兩國(guó)公共外交在學(xué)術(shù)層面的研究仍相對(duì)滯后，跟不上形勢(shì)需要。其中，中國(guó)更有必要系統(tǒng)總結(jié)對(duì)韓公共外交，以更好地促進(jìn)中韓兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

一、 對(duì)韓公共外交的價(jià)值

中韓所處的東北亞是當(dāng)今世界形勢(shì)最為復(fù)雜的地區(qū)之一：安全上的脆弱、經(jīng)濟(jì)上的繁榮與文化上的隔閡緊密交織在一起，而這一切又都圍繞著亞歐大陸的“邊緣地帶”朝鮮半島。這就決定了中國(guó)的對(duì)韓外交必須超越兩國(guó)關(guān)系本身和傳統(tǒng)官方外交的范疇，從東北亞乃至亞太地區(qū)整體格局的高度出發(fā)，綜合運(yùn)用多種外交手段推動(dòng)中韓關(guān)系穩(wěn)步前進(jìn)。其中，中國(guó)對(duì)韓公共外交具有重大價(jià)值。

首先，對(duì)韓公共外交有助于保證朝鮮半島的安全與穩(wěn)定。美國(guó)主導(dǎo)的美韓、美日聯(lián)盟體系無法帶來朝鮮半島的安寧。對(duì)于美國(guó)而言，該同盟體系首先要實(shí)現(xiàn)的是自身利益的最大化，即應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起對(duì)東亞未來安全秩序影響的不確定性，而朝核問題是否可控以及朝韓之間是否會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)并不是它最為關(guān)心的內(nèi)容。甚至，為了強(qiáng)化自己在東亞的軍事存在，適度挑起朝核爭(zhēng)端以迫使韓日等國(guó)在安全上更加依賴自己，在美國(guó)看來同樣不失為一個(gè)好的政策選項(xiàng)。這一切都注定了該聯(lián)盟體系只能保障美日、美韓和日韓相互之間的海上安全，而不能避免它們與該地區(qū)其他大陸國(guó)家的潛在沖突。*韓愛勇：“東亞合作與中韓關(guān)系”，《當(dāng)代韓國(guó)》，2014年，第1期，第50頁。在這種情況下，安全上沒有得到保證的朝鮮，自然會(huì)謀求擁核以實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)”安全，朝核問題遲遲得不到解決，“六方會(huì)談”屢屢失敗的根源也在于此。

可以說，正是美國(guó)對(duì)其自身安全利益最大化的設(shè)計(jì)，造就了有關(guān)國(guó)家在朝鮮半島問題的解決上缺乏“信任”，也令朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞的安全形勢(shì)走向死局。對(duì)此，中韓兩國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過加強(qiáng)互信實(shí)現(xiàn)半島和平。樸槿惠政府更是積極推行“信任外交”，旨在通過朝鮮半島利益相關(guān)國(guó)家的多邊安全合作從根本上解決半島安全問題。但是，僅僅指望通過官方之間的“信任”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，因?yàn)楦顚哟蔚牟恍湃蝸碜愿鲊?guó)社會(huì)之中。僅就中韓而言，這在處理“東北工程”、“天安艦”與“脫北者”等事件時(shí)，韓國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)所爆發(fā)的負(fù)面情緒表現(xiàn)得淋漓盡致。凡此種種都決定了中國(guó)在開展對(duì)韓外交時(shí)，必須通過公共外交手段培育韓國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)信任的土壤，然后以此為基礎(chǔ)在整個(gè)東北亞地區(qū)塑造互信的氛圍，讓各國(guó)民間的互信成為維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)力量。惟有如此，才能夠避免韓國(guó)上下乃至外界對(duì)中國(guó)朝鮮半島政策的負(fù)面解讀，并得到他們的理解與配合，從而有助于從根本上解決朝鮮半島的安全困境。

其次，對(duì)韓公共外交有助于推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。伴隨著中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，兩國(guó)之間的人員往來也呈現(xiàn)出井噴的態(tài)勢(shì)。中韓雙向旅游人次已從1992年建交之初的不足20萬突破至2014年的1031萬。其中，“2015年前11個(gè)月，韓國(guó)旅華人數(shù)410萬，同比增長(zhǎng)7.3%”，2015年中國(guó)赴韓旅游總?cè)藬?shù)也預(yù)計(jì)有611萬，“為韓國(guó)貢獻(xiàn)了1.6%的GDP”。*尹婕：“2016：中韓旅游邁上新起點(diǎn)”，http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/08/content_5031376.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月8日)如此大規(guī)模的人員交流如果能夠得到有效引導(dǎo)與管理，必定進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)人民之間的感情紐帶，增進(jìn)彼此社會(huì)的友好聯(lián)系，從而為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而這僅僅依靠官方外交渠道是無法做到的，只有通過以官方主導(dǎo)，吸引企業(yè)、媒體和民間組織多方參與對(duì)韓交往的公共外交形式，才有可能使之變成現(xiàn)實(shí)。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，韓國(guó)方面認(rèn)為該倡議與樸槿惠政府的“歐亞倡議”存在契合之處，希望它能夠從海上向北延伸，與韓國(guó)對(duì)接。*王義桅：《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，人民出版社，2015年，第61頁。然而，韓國(guó)仍有人士對(duì)“一帶一路”心有疑慮，不但不理解“一帶一路”的發(fā)展模式、理念與創(chuàng)新思維，還擔(dān)心它對(duì)韓國(guó)的部分產(chǎn)業(yè)形成沖擊。此外，許多韓國(guó)企業(yè)雖然對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)興趣濃厚，卻不知道從何處著手。*“‘一帶一路’在韓國(guó)，與之競(jìng)賽而不競(jìng)爭(zhēng)”，http://korea.news.cn/2016-01/11/c_134996856.htm；陳尚文：“‘一帶一路’建設(shè)帶給韓國(guó)機(jī)遇”，http://world.people.com.cn/n/2015/0604/c1002-27101000.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月11日)對(duì)此，中國(guó)必須大力開展對(duì)韓公共外交，通過智庫交流、教育往來與文化互動(dòng)等豐富多彩的形式，對(duì)韓國(guó)上下講清楚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，讓韓國(guó)社會(huì)認(rèn)識(shí)到“一帶一路”對(duì)自己機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，并切實(shí)幫助韓國(guó)企業(yè)找到參與“一帶一路”建設(shè)的具體路徑。只有這樣，才能夠調(diào)動(dòng)整個(gè)韓國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，從而推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作在更大空間邁上新臺(tái)階。

最后，對(duì)韓公共外交有助于實(shí)現(xiàn)中韓兩國(guó)文化的和合共生。經(jīng)濟(jì)上靠攏中國(guó)，安全上卻依賴美國(guó)，韓國(guó)這種外交背后有著深刻的文化淵源，2003年以來韓國(guó)社會(huì)對(duì)華認(rèn)知的強(qiáng)烈波動(dòng)也與此相關(guān)。雖然同在儒家文化圈內(nèi)，但無論是在現(xiàn)實(shí)還是在價(jià)值觀層面，韓國(guó)與中國(guó)大陸的文化都相距甚遠(yuǎn)。就原因而言，兩個(gè)因素不得不提。其一，“邊緣地帶”和半島地理結(jié)構(gòu)決定了韓國(guó)傾向于根據(jù)周邊地區(qū)實(shí)力結(jié)構(gòu)的變化選擇依附大陸或者海洋大國(guó)，或是在二者之間走平衡路線，且極易滋生過分自信與極度自卑的心理和帶有強(qiáng)烈危機(jī)意識(shí)的急躁情緒；其二，韓國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程早于中國(guó)，西方價(jià)值觀在這一過程中產(chǎn)生了重要影響，而且韓國(guó)較早地將東西文化相融合、創(chuàng)造出了獨(dú)具特色的民族文化，對(duì)中國(guó)有著強(qiáng)烈的文化優(yōu)越感。*張慧智、王簫軻：“中韓關(guān)系二十年：成就與問題”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年，第1期，第26頁；王曉玲：“‘周邊命運(yùn)共同體’構(gòu)建與人文交流思路的轉(zhuǎn)換”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年，第5期，第52頁；劉雪蓮、邢樹君：“提升中韓關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年，第5期，第111頁。這兩大因素混合在一起，造成韓國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)出現(xiàn)極為復(fù)雜的情感形態(tài)：既看好中國(guó)發(fā)展的前景，希望搭上中國(guó)和平崛起的便車，又對(duì)中國(guó)的發(fā)展是否會(huì)威脅到自己心存疑慮，指望外來者平衡中國(guó)的影響；既以自身文化先進(jìn)的眼光俯視中國(guó)，對(duì)雙方社會(huì)意識(shí)形態(tài)差異持有偏見，又對(duì)中國(guó)的超常發(fā)展難以適應(yīng)，心存失落。而一旦中國(guó)在某件事上的行為與自己的心理預(yù)期或者要求不相符合，韓國(guó)社會(huì)就極易產(chǎn)生暴躁心理，對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，并且這種負(fù)面情緒持久難消。這決定了中國(guó)在開展對(duì)韓外交時(shí)，必須將化解兩國(guó)文化隔閡放在重要位置，既要增進(jìn)兩國(guó)人民的相互認(rèn)識(shí)與理解，更要在他們之間培育命運(yùn)共同體意識(shí)，真正為兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。官方外交在應(yīng)對(duì)這種問題時(shí)，無疑力不從心。只有加強(qiáng)相應(yīng)的公共外交，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光對(duì)韓國(guó)社會(huì)輸入和合共生的理念，幫助韓國(guó)民眾用理性態(tài)度看待中國(guó)，進(jìn)而從根本上破解中韓社會(huì)“近卻難親”的問題，才能夠保證兩國(guó)人民心意相通，共同應(yīng)對(duì)東北亞的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)朝鮮半島走向穩(wěn)定與繁榮。

二、對(duì)韓公共外交發(fā)展特征

中韓兩國(guó)友好交往歷史悠久，文化交流也源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是雙方正式開展現(xiàn)代意義上的公共外交還是在1992年兩國(guó)正式建交以后。*邢麗菊：“關(guān)于加強(qiáng)中韓人文交流的思考”，《東北亞論壇》，2014年，第6期，第112～124頁。20多年來，伴隨著中韓“兩國(guó)雙邊關(guān)系在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展”，并朝著“充實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的目標(biāo)切實(shí)向前邁進(jìn)”，中國(guó)對(duì)韓國(guó)的公共外交工作也有聲有色，組織體系較為完善，傳播體系迅速發(fā)展，品牌項(xiàng)目也非常之多，并呈現(xiàn)出三大特征。

第一，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的高度良性互動(dòng)是中國(guó)對(duì)韓公共外交發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。雖然諸多國(guó)家在交往中都有著要重視公共外交方面的內(nèi)容，但是很少有國(guó)家能像中韓兩國(guó)高層一樣達(dá)成高度良性互動(dòng)，這從根本上保證了中國(guó)對(duì)韓公共外交的發(fā)展有著強(qiáng)大動(dòng)力。以下僅以韓國(guó)樸槿惠總統(tǒng)兩次訪華和習(xí)近平主席一次訪韓的經(jīng)歷為例說明。

2013年6月27日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠開啟就任后首次的訪華之旅，她受到了中國(guó)“史上最高規(guī)格禮遇”接待。*王剛、李珍等：“中國(guó)高規(guī)格接待樸槿惠訪華 習(xí)近平稱其為老朋友”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2013-06/4071231.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月28日)6月29日，她在清華大學(xué)的演講中首次提出“韓國(guó)夢(mèng)”這一概念，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)夢(mèng)與韓國(guó)夢(mèng)是結(jié)為一體的”，“韓國(guó)與中國(guó)和諧相處，一定會(huì)有光明的未來”。*高原：“韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在清華大學(xué)演講”，http://news.tsinghua.edu.cn/publish/news/4204/2013/20130629180645418291855/20130629180645418291855_.html；儲(chǔ)信艷：“樸槿惠清華演講：中國(guó)夢(mèng)與韓國(guó)夢(mèng)是一致的”，http://news.china.com/focus/2013pjh/11142138/20130630/17919491.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年6月30日)也正是在她訪華期間，發(fā)展“公共外交”正式成為兩國(guó)共識(shí)，《中韓面向未來聯(lián)合聲明》和《充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》均將之納為兩國(guó)充實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要手段，并制定了諸多配套措施以保障其落實(shí)。

習(xí)近平主席同樣重視躬身親為對(duì)韓國(guó)的公共外交活動(dòng)。2014年7月3日，習(xí)主席于訪韓前夕，在韓國(guó)主要報(bào)紙發(fā)表署名文章，稱贊“中韓關(guān)系發(fā)展速度之快、領(lǐng)域之廣、影響之深，為國(guó)際社會(huì)樹立了國(guó)家關(guān)系發(fā)展的典范”，表示自己的重要任務(wù)之一就是與“韓國(guó)各界朋友廣泛接觸”，“給兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力”。*“習(xí)近平在韓國(guó)媒體發(fā)表署名文章”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/03/c_1111441431.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月3日)訪韓期間，他在國(guó)立首爾大學(xué)發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)人民的友誼“血濃于水”，鼓勵(lì)兩國(guó)人民“更多分享喜悅，更多分擔(dān)困難，更好書寫友誼地久天長(zhǎng)的新詩篇”。*“習(xí)近平在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月4日)活動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，署名文章轟動(dòng)韓國(guó)，演講也贏得了30多次掌聲。最終，在韓國(guó)政府的配合下，習(xí)主席的訪問活動(dòng)在韓國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了巨大影響，這從當(dāng)?shù)剌浾搶ⅰ爸袊?guó)夢(mèng)”、“韓國(guó)夢(mèng)”變成熱詞和視習(xí)主席的這次訪問為“兩國(guó)關(guān)系史上新的里程碑”就可以看出。*“中韓夢(mèng)交匯的歷史性訪問”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/05/c_1111471149.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月5日)

2015年9月，樸槿惠總統(tǒng)開啟中國(guó)閱兵之行，參加“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年”紀(jì)念大會(huì)。3日，紀(jì)念大會(huì)開始前，當(dāng)各國(guó)元首一起走向天安門城樓時(shí)，她走在習(xí)近平左側(cè)。在天安門城樓上，她又站在習(xí)主席右側(cè)第二個(gè)位置觀看紀(jì)念活動(dòng)。這些都足以看出中方對(duì)于韓國(guó)的高度禮遇。樸槿惠總統(tǒng)的這次活動(dòng)再次獲得韓國(guó)社會(huì)肯定，韓媒體稱之為“一個(gè)歷史性的場(chǎng)面”，她的民眾支持率也一度升至新高。

從以上案例可以看出，正是韓國(guó)方面在公共外交合作這一議題上持積極態(tài)度，中國(guó)對(duì)韓公共外交才有了進(jìn)一步發(fā)展的廣闊空間。而也正是雙方在公共外交上“投之以桃、報(bào)之以李”的相互正能量反饋，中國(guó)對(duì)韓公共外交的各項(xiàng)工作才能夠順利推行、不斷前進(jìn)。

第二，人文交流是中國(guó)對(duì)韓公共外交的主要紐帶。早在2006年，胡錦濤主席就將中韓人文交流視為兩國(guó)關(guān)系中的亮點(diǎn)。2007年，在中韓建交十五周年之際，他向韓國(guó)在中國(guó)舉辦的“動(dòng)感韓國(guó)”這一重要文化交流活動(dòng)發(fā)出賀信，祝賀其為紀(jì)念兩國(guó)建交增添了光彩。2008年，他更是明確要求與韓國(guó)擴(kuò)大人文交流，鞏固兩國(guó)友好的基礎(chǔ)。*“胡錦濤與韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉會(huì)談”，http://politics.people.com.cn/GB/1024/4918303.html；“胡錦濤和盧武鉉分別向‘動(dòng)感韓國(guó)’活動(dòng)致賀信”，http://news.xinhuanet.com/politics/2007-08/22/content_6587392.htm；“胡錦濤同韓國(guó)總統(tǒng)李明博會(huì)談”，http://www.fmprc.gov.cn/ce/cekor/chn/xwxx/t459343.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2008年5月28日)在中韓新一屆領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)發(fā)展兩國(guó)公共外交的議程中，人文交流受到進(jìn)一步重視，甚至多次被單獨(dú)強(qiáng)調(diào)。2013年6月，兩國(guó)元首為了加強(qiáng)這方面的合作，決定成立“中韓人文交流共同委員會(huì)”這一政府間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)執(zhí)行相關(guān)工作。11月19日，該委員會(huì)正式成立，它在兩國(guó)公共外交發(fā)展歷程中可以說是扮演了里程碑的角色。*“中韓人文交流共同委員會(huì)第一次會(huì)議在首爾舉行”，http://gb.cri.cn/42071/2013/11/19/6071s4327276.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年11月19日)2014年7月，習(xí)主席訪韓期間，兩國(guó)元首“商定共同努力將中韓人文交流共同委員會(huì)機(jī)制打造成為加強(qiáng)兩國(guó)人文紐帶的重要平臺(tái)”，并對(duì)外發(fā)布了該委員會(huì)當(dāng)年的交流合作項(xiàng)目名錄。*“2014年中韓人文交流共同委員會(huì)交流合作項(xiàng)目名錄”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/03/c_126707363.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月3日)2015年，兩國(guó)人文交流合作名錄從2014年的19項(xiàng)迅速攀升至50項(xiàng)。

在兩國(guó)高層的共同重視與強(qiáng)力推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)韓人文交流發(fā)展順利。從內(nèi)容看，它涵蓋了青少年、政府互換獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)術(shù)、人文、歷史、音樂和藝術(shù)等諸多領(lǐng)域，非常務(wù)實(shí)；從參與的層次看，可以說上至中央部門、下至地方政府乃至諸多民間組織都積極參與其中，氛圍熱烈；從成效看，近年來雙方之間的互動(dòng)呈現(xiàn)出良性循環(huán)的有利態(tài)勢(shì)，均對(duì)打造“人文共同體”的前景感到樂觀。*“中韓人文交流：頂層設(shè)計(jì) 官方引領(lǐng) 全民參與”，http://world.people.com.cn/n/2015/1102/c1002-27767590.html；李時(shí)新：“中韓共同譜寫‘人文共同體’篇章”，http://www.ce.cn/culture/gd/201508/03/t20150803_6109996.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月2日)尤其值得指出的是，在中國(guó)對(duì)韓人文交流活動(dòng)中，青少年這一特殊群體受到了異常重視。中國(guó)方面意識(shí)到，“中韓關(guān)系的明天，根基在民眾，希望在青年”。目前，兩國(guó)在這方面有穩(wěn)定的交流與青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇項(xiàng)目。*趙成：“中韓青年交流合作項(xiàng)目播撒中韓友誼的種子”，http://www.cssn.cn/gj/gj_gjzl/gj_ggzl/201511/t20151105_2559238.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月5日)2015年11月2日，中韓兩國(guó)總理共同出席了首屆中韓青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇。會(huì)上，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，“青年交流是中韓人文交流的重要組成部分，代表著兩國(guó)關(guān)系的未來”，希望兩國(guó)青年“為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展注入新活力，攜手邁向嶄新未來”。*桂濤、俞錚：“李克強(qiáng)勉勵(lì)中韓青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中打造中韓合作美好未來”，http://news.xinhuanet.com/2015-11/02/c_1117013062.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月2日)

第三，中國(guó)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)、精英和主流媒體成為對(duì)韓公共外交的突出舞臺(tái)。在對(duì)韓公共外交的過程中，盡管高校、智庫與民間組織等諸多載體都發(fā)揮了重要作用，但就社會(huì)影響而言，中國(guó)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)及其精英在對(duì)韓公共外交中的作用顯得最為突出。他們?cè)陧n國(guó)的諸多活動(dòng)不乏商業(yè)利益的考量，但其所產(chǎn)生的公共外交效應(yīng)不容低估。習(xí)近平主席2014年7月的訪韓之行，帶去了250多人的經(jīng)濟(jì)使團(tuán)。就質(zhì)量和規(guī)模而言，該使團(tuán)達(dá)到了歷史之最。其中包括華為總裁任正非、百度董事長(zhǎng)李彥宏和阿里巴巴董事會(huì)主席馬云，他們的企業(yè)都在對(duì)韓公共外交方面發(fā)揮了積極作用。*郭麗琴、劉佳等：“習(xí)近平今起訪韓 馬云李彥宏任正非等企業(yè)家隨行”，http://news.china.com/focus/xjpcfhg/11160758/20140703/18605510.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月3日)比如，華為公司在韓國(guó)開拓市場(chǎng)已有十余年。作為中國(guó)高端制造業(yè)的代表，華為“在進(jìn)軍韓國(guó)市場(chǎng)的過程中，時(shí)刻注意履行社會(huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣”，改變了韓國(guó)許多人對(duì)于“中國(guó)制造”低端印象的負(fù)面認(rèn)識(shí)，也翻開了“中國(guó)科技服務(wù)世界的新篇章”。*夏雪：“華為：用‘中國(guó)智造’叩開韓國(guó)大門”，http://korea.people.com.cn/n/2015/0906/c311936-8946290.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月6日)而這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者本人在韓國(guó)工商界乃至社會(huì)的巨大影響也顯而易見。這從2014年7月4日李彥宏作為唯一的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表在中韓經(jīng)貿(mào)合作論壇發(fā)表演講前后所受到的歡迎，以及次年5月馬云再次訪韓時(shí)，在媒體和社會(huì)所受到的追捧，都可以得到驗(yàn)證。*“李彥宏中韓經(jīng)貿(mào)合作論壇演講展望‘亞洲新時(shí)代’”，http://finance.chinanews.com/it/2014/07-04/6353365.shtml；祝劍禾：“馬云與韓國(guó)青年談創(chuàng)業(yè)”，http://epaper.jinghua.cn/html/2015-05/20/content_199548.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月20日)

此外，中國(guó)的主流互聯(lián)網(wǎng)媒體在日常生活中對(duì)于在韓國(guó)傳播中國(guó)聲音、促進(jìn)兩國(guó)人民互相了解方面的作用無可替代。目前，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和《人民畫報(bào)》網(wǎng)等中國(guó)主流媒體紛紛開通了韓語網(wǎng)站。其中，人民網(wǎng)于2011年在首爾設(shè)立全資子公司，主營(yíng)人民網(wǎng)韓文版與韓國(guó)頻道這兩大網(wǎng)站。它在向韓國(guó)全方位介紹中國(guó)的同時(shí)，也廣泛與韓國(guó)媒體、企業(yè)及地方政府合作，積極促進(jìn)兩國(guó)人民之間的交流。*“人民網(wǎng)韓國(guó)股份有限公司介紹”， http://korea.people.com.cn/7884954.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2012年7月23日)目前，它還開通了韓文版的微博和微信，希望利用各種新媒體，發(fā)揮自己在促進(jìn)兩國(guó)人民友好方面的積極作用。這種在境外以企業(yè)化的方式運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)媒體開展公共外交的方式值得關(guān)注和借鑒。

三、問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過兩國(guó)的共同努力，自2010年開始，韓國(guó)民眾開始逐漸改變由于2003年“東北工程”和“高句麗歷史之爭(zhēng)”事件所導(dǎo)致的對(duì)華負(fù)面認(rèn)知。皮尤的數(shù)據(jù)表明，2015年，61%的韓國(guó)人對(duì)中國(guó)抱有好感態(tài)度，而在2010年該數(shù)據(jù)為38%。但是，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前韓國(guó)社會(huì)對(duì)中國(guó)的積極認(rèn)知還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到雙方關(guān)系發(fā)展所需要的程度，甚至比2002年還低5個(gè)百分點(diǎn)。*See Pew Research Center, http://www.pewglobal.org/database/custom-analysis/indicator/24/countries/116/.(訪問時(shí)間：2015年12月27日)這說明中國(guó)對(duì)韓公共外交依舊任重而道遠(yuǎn)。下文將從公共外交的實(shí)施戰(zhàn)線和操作形態(tài)這兩個(gè)視角，探討當(dāng)前對(duì)韓公共外交存在的問題和挑戰(zhàn)。

從實(shí)施戰(zhàn)線的角度看，公共外交可分為合作性公共外交、競(jìng)爭(zhēng)性公共外交以及對(duì)抗性和沖突性公共外交。所謂合作性公共外交，是指有關(guān)行為體在某些重大一致利益的議題上，比如發(fā)展民主政治、改善政府治理、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，進(jìn)行良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)，謀求共同利益最大化的公共外交行為。所謂競(jìng)爭(zhēng)性公共外交，是指它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性利益的議題上，比如意識(shí)形態(tài)差異、貿(mào)易投資相對(duì)受益、安全關(guān)注不同和領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛等，進(jìn)行爭(zhēng)奪話語權(quán)、謀求自身合理利益最大化的公共外交行為。*Mark Leonard, Public Diplomacy, London, The Foreign Policy Centre,2002, p.25.對(duì)抗性和沖突性公共外交則是競(jìng)爭(zhēng)性公共外交走向極端和異化的表現(xiàn)，此時(shí)，有關(guān)公共外交的各方不再關(guān)注共同利益和相對(duì)獲益，只謀求自己?jiǎn)畏嚼媾c絕對(duì)利益的實(shí)現(xiàn)。

就中國(guó)對(duì)韓公共外交而言，合作性公共外交領(lǐng)域雖然總體走勢(shì)良好，但是對(duì)韓公共外交社會(huì)基礎(chǔ)與文化交流方式上的問題需要重視。首先，中國(guó)民眾對(duì)韓國(guó)的好感度較低，皮尤2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)僅為47%。*Bruce Stokes, “How Asia-Pacific Publics See Each Other and Their National Leaders”, http://www.pewglobal.org/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年9月2日)這與部分中國(guó)人存有自高自大的文化優(yōu)越感，用附屬國(guó)的陳舊眼光看待韓國(guó)，對(duì)其抱有不切實(shí)際的期待，以及部分中國(guó)媒體對(duì)韓國(guó)的負(fù)面炒作密不可分。比如，在中國(guó)國(guó)內(nèi)屢屢引起輿論炒作的韓國(guó)將中國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)據(jù)為己有的“申遺”事件，事后被證明要么是曲解，要么是憑空捏造。*邢麗菊：“關(guān)于加強(qiáng)中韓人文交流的思考”，《東北亞論壇》，2014年，第6期，第121頁。其次，韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)也存在不少錯(cuò)誤認(rèn)知，意識(shí)形態(tài)的分歧、朝貢體制的回憶與中國(guó)影響力的迅速擴(kuò)大仍舊使諸多韓國(guó)人感到不適應(yīng)。韓國(guó)峨山政策研究院2013年的民調(diào)顯示，有18%的韓國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)威脅(高出日本4個(gè)百分點(diǎn))，“是僅次于朝鮮的令人感到威脅的國(guó)家”。*王星星、[韓]殷棋洙：“當(dāng)前韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)和中韓關(guān)系認(rèn)識(shí)的實(shí)證研究”，《東北亞論壇》，2014年，第2期，第79～87頁。再次，留學(xué)生這一特殊群體在中國(guó)對(duì)韓公共外交中沒有受到足夠重視。目前中韓互為最大留學(xué)生來源國(guó)。其中，2014年韓國(guó)在華留學(xué)人數(shù)已經(jīng)超過6.4萬人；2015年中國(guó)在韓國(guó)的留學(xué)生也已接近6萬人。*惠曉霜：“在華韓國(guó)學(xué)生人數(shù)創(chuàng)新高”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/08/c_127284028.htm；李良勇：“在韓外國(guó)學(xué)生近10萬人 中國(guó)留學(xué)生數(shù)量第一”，http://news.xinhuanet.com/world/2015-11/28/c_128476783.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月28日)雖然在對(duì)韓公共外交過程中，中國(guó)重視青少年群體的作用，組織了大量?jī)蓢?guó)青年互訪活動(dòng)，但對(duì)留學(xué)生這一天然能在公共外交中發(fā)揮重要作用的群體卻沒有給予應(yīng)有的重視。其結(jié)果就是，“在中韓民間感情出現(xiàn)摩擦?xí)r，本應(yīng)是兩國(guó)友好關(guān)系主導(dǎo)力量的兩國(guó)留學(xué)生”，卻“成了負(fù)面情緒最為激烈的人群”。*[韓]崔智瑛：“在韓中國(guó)留學(xué)生對(duì)韓國(guó)的認(rèn)識(shí)以及民族主義傾向”， [韓]《國(guó)際政治論叢》，2011年，第51輯，第1號(hào)，第28頁。轉(zhuǎn)引自王曉玲：“‘周邊命運(yùn)共同體’構(gòu)建與人文交流思路的轉(zhuǎn)換”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年，第5期，第51頁。最后，中國(guó)對(duì)韓公共外交的文化交流方式跟不上形勢(shì)需要。一方面，文化服務(wù)于經(jīng)濟(jì)合作的色彩還是過于濃厚，其自身特性和發(fā)展規(guī)律沒有得到重視,如“韓流”在中國(guó)已經(jīng)流行很久，中國(guó)卻沒有相應(yīng)的文化產(chǎn)品在韓國(guó)廣泛傳播。另一方面，中國(guó)在一定程度上過于重視表達(dá)自己，讓對(duì)方理解自己，對(duì)區(qū)域共同文化的建構(gòu)存在不足。事實(shí)上，中韓兩國(guó)共享諸多東北亞區(qū)域特色的歷史與文化，只是它在近代被按照西方的標(biāo)準(zhǔn)切割成“碎片”并歸屬于不同的國(guó)家而已。*畢穎達(dá)：“深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的空間、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)”，《東北亞論壇》，2015年，第2期，第123頁。再者，大國(guó)的迅速崛起使得中國(guó)崛起的文明擔(dān)當(dāng)也受到了越來越多重視，此時(shí)如果僅僅注意自己這個(gè)主體，只強(qiáng)調(diào)中華文明的復(fù)興，而不從新的高度建構(gòu)可與他國(guó)共享的新型文化，中國(guó)的發(fā)展必將難以得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，這對(duì)周邊國(guó)家而言尤其如此，韓國(guó)也不例外。*程亞文、王義桅：《天命：一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家的誕生》，群言出版社，2016年，第12頁。

與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性和沖突性公共外交領(lǐng)域的挑戰(zhàn)不可小視。美日是影響中國(guó)對(duì)韓國(guó)公共外交成效的重要外在變量。韓國(guó)政府視美韓同盟為自己外交戰(zhàn)略的基石，韓國(guó)社會(huì)對(duì)美國(guó)的好感也比較強(qiáng)。2010年以來，韓國(guó)人對(duì)美國(guó)的好感度一直保持在80%左右。*See Pew Research Center, http://www.pewglobal.org/database/custom-analysis/indicator/1/countries/116/.(訪問時(shí)間：2015年12月27日)在美國(guó)看來，美韓同盟和美日同盟是自己在東北亞安全問題上制衡中國(guó)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，但相對(duì)于日本，韓國(guó)卻不能讓美放心。盡管自2009年以來美韓同盟一直呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，然而韓國(guó)政府在安全議題上并不那么認(rèn)可美國(guó)的“中國(guó)威脅論”，而是奉行對(duì)華“信任外交”，堅(jiān)持不挑釁、不冒犯中國(guó)的行為，這并不符合美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的初衷。韓日關(guān)系則自2012年以來一直處于緊張狀態(tài)，美國(guó)希望日本擴(kuò)大軍事實(shí)力，以為自己的全球戰(zhàn)略服務(wù)，而韓國(guó)卻對(duì)此疑慮重重，這當(dāng)然也限制著美國(guó)在東北亞軍事戰(zhàn)略行動(dòng)的空間。2015年，樸槿惠是美國(guó)亞洲盟友中唯一參加中國(guó)“9·3閱兵”的總統(tǒng)，這無疑又讓美國(guó)感到失望。日本甚至因此懷疑中韓正結(jié)成反日伙伴，韓國(guó)已經(jīng)完全擁抱中國(guó)，被納入中國(guó)的戰(zhàn)略軌道。在經(jīng)濟(jì)議題上，韓國(guó)不顧奧馬巴政府的反對(duì)加入亞投行同樣損害著美國(guó)的亞太“再平衡”計(jì)劃。*Mark E. Manyin etc., “U.S.-South Korea Relations”, October 8, 2015, pp.1-35, http://fas.org/sgp/crs/row/R41481.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月2日)在此背景下，美日聯(lián)手破壞中韓友好合作的可能性與力度會(huì)加大，尤其是美國(guó)有可能會(huì)直接在前臺(tái)對(duì)韓進(jìn)行游說和施壓。目前已經(jīng)有美國(guó)學(xué)者在利用“在地區(qū)乃至全球公共外交領(lǐng)域中扮演‘領(lǐng)導(dǎo)者’角色”這一誘餌，煽動(dòng)韓國(guó)以文化自由、政治自由以及本國(guó)公民對(duì)YouTube等新媒體的自由參與等議題來攻擊中國(guó)，限制中國(guó)的影響力。*Philip Seib, “Korea’s Public Diplomacy Opportunity”, The Huffington Post, http://www.huffingtonpost.com/philip-seib/koreas-public-diplomacy-o_b_4326708.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2013年11月25日)

就內(nèi)在變量而言，中國(guó)必須注意韓國(guó)國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。2003年，正是由于“東北工程”和“高句麗歷史問題”，中國(guó)在韓國(guó)人心目中的國(guó)際形象一落千丈，至今尚未能恢復(fù)。*王曉玲：“‘周邊命運(yùn)共同體’構(gòu)建與人文交流思路的轉(zhuǎn)換”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年，第5期，第50頁。目前，中韓之間仍存在包括蘇巖礁在內(nèi)的領(lǐng)海爭(zhēng)議，其爭(zhēng)議面積比中日之間的16萬平方公里還要大出2萬多平方公里。雖然兩國(guó)政府正本著公平合理的原則在友好協(xié)商這個(gè)問題，但是，鑒于仍有78%的韓國(guó)人在領(lǐng)土問題上對(duì)中國(guó)感到擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)，*Bruce Stokes, “How Asia-Pacific Publics See Each Other and Their National Leaders”, http://www.pewglobal.org/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)如果在輿論引導(dǎo)上出現(xiàn)差錯(cuò)，極有可能對(duì)中國(guó)在韓國(guó)的形象再次造成嚴(yán)重沖擊。

從操作形態(tài)的角度看，公共外交可分為常態(tài)公共外交和危機(jī)公共外交。與常態(tài)公共外交不同，危機(jī)公共外交是指國(guó)際行為體在已經(jīng)或者可能即將處于危機(jī)狀態(tài)的情況下，通過應(yīng)急性公共外交，樹立正面形象，塑造國(guó)際話語權(quán)，以化解對(duì)其不利影響，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。二者在具體目標(biāo)、實(shí)施過程和操作結(jié)果等方面有著明顯差異。

在常態(tài)公共外交與危機(jī)公共外交領(lǐng)域，朝鮮半島的安全態(tài)勢(shì)是中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。這個(gè)問題可以分為四個(gè)層面。首先，朝鮮在核問題上的反反復(fù)復(fù)，使美日有了足夠借口來制造地區(qū)緊張局勢(shì)，并指責(zé)正是中國(guó)的放縱才導(dǎo)致了朝核問題失控。對(duì)此，盡管中國(guó)進(jìn)行了大量斡旋調(diào)解工作，并主動(dòng)發(fā)起“六方會(huì)談”，但收效甚微。由此，中國(guó)解決這一問題的政策、能力乃至意愿在某些國(guó)際輿論中受到負(fù)面評(píng)價(jià)，該問題能否以和平協(xié)商方式解決的前景也讓國(guó)際社會(huì)感到擔(dān)憂。*“North Korea: Beyond the Six-Party Talks”, Crisis Group Asia Report No.269, June 16,2015, pp.10-20, http://www.crisisgroup.org/～/media/Files/asia/north-east-asia/north-korea/269-north-korea-beyond-the-six-party-talks.pdf; “Fire on the City Gate: Why China Keeps North Korea Close”, Crisis Group Asia Report No.254, December 9, 2013, p.12, http://www.crisisgroup.org/～/media/Files/asia/north-east-asia/254-fire-on-the-city-gate-why-china-keeps-north-korea-close.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月1日)輿論上對(duì)中美“合作解決”朝核問題的持續(xù)討論則給朝鮮以強(qiáng)烈的負(fù)面心理暗示，使中國(guó)對(duì)朝鮮的影響力受到干擾。*Charles L. Pritchard and John H. Tilelli Jr., Chairs, “U.S. Policy Toward the Korean Peninsula”, Independent Task Force Report, No.64, The Council on Foreign Relations, 2010, pp.4,52-53, http://www.cfr.org/content/publications/attachments/Korean_PeninsulaTFR64.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)其次，朝韓之間經(jīng)常發(fā)生擦槍走火事件，直接導(dǎo)致兩國(guó)的軍事準(zhǔn)備升級(jí)和朝鮮半島的安全形勢(shì)惡化。而每當(dāng)類似事件發(fā)生時(shí)，在美國(guó)明確表示支持韓國(guó)的情況下，中方態(tài)度又成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。但中國(guó)面臨著兩難選擇，輿論上稍有不慎都會(huì)給自己造成困境。比如，在“天安艦”、延坪島事件發(fā)生后，盡管中國(guó)做了大量工作，但解釋公關(guān)沒有跟上，導(dǎo)致韓國(guó)上下諸多輿論還是認(rèn)為中國(guó)在這兩件事上采取了庇護(hù)朝鮮的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，“根本沒有將韓國(guó)視為戰(zhàn)略伙伴”。*詹德斌：“‘天安艦’事件后韓國(guó)對(duì)中韓關(guān)系的反思”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2011年，第6期，第116～124頁。第三，在朝鮮半島統(tǒng)一問題上，無論是韓國(guó)政府還是民眾都對(duì)中國(guó)的態(tài)度非常關(guān)切。樸槿惠政府更是實(shí)質(zhì)性地準(zhǔn)備在朝鮮“崩潰”的情況下實(shí)現(xiàn)南北方統(tǒng)一，同時(shí)，韓國(guó)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)憑借自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“急速統(tǒng)一”的暗流也在涌動(dòng)。*虞少華：“朝鮮半島自主和平統(tǒng)一：基礎(chǔ)與路徑”，《國(guó)際問題研究》，2015年，第2期，第60～72頁；“韓總統(tǒng)推動(dòng)半島統(tǒng)一夢(mèng)：‘依賴朝鮮崩潰不現(xiàn)實(shí)’”，http://world.huanqiu.com/depth_report/2014-02/4863873.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年2月27日)在此過程中，中國(guó)的態(tài)度無疑十分重要。韓國(guó)和美國(guó)輿論都擔(dān)心中國(guó)是否會(huì)采用軍事介入的辦法來干預(yù)朝鮮半島危機(jī)，以及中美在朝鮮半島再次沖突的可能性。*王星星、[韓]殷棋洙：“當(dāng)前韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)和中韓關(guān)系認(rèn)識(shí)的實(shí)證研究”，《東北亞論壇》，2014年，第2期，第86頁；Charles L. Pritchard and John H. Tilelli Jr., Chairs, “U.S. Policy Toward the Korean Peninsula”, Independent Task Force Report, No.64, The Council on Foreign Relations, 2010, p.59, http://www.cfr.org/content/publications/attachments/Korean_PeninsulaTFR64.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月21日)此外，即便是朝鮮半島完成了統(tǒng)一，也還有60%的韓國(guó)國(guó)民認(rèn)為，“未來韓國(guó)統(tǒng)一后面臨的外部威脅中中國(guó)排在第一位”。*[韓]劉向哲：“韓中之間心靈的距離有多大？”轉(zhuǎn)引自畢穎達(dá)：“深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的空間、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)”，《東北亞論壇》，2015年，第2期，第121頁。第四，歸根結(jié)底，中國(guó)對(duì)朝鮮的“支持”受到了越來越多的質(zhì)疑，對(duì)手借口炒作金正恩政權(quán)獨(dú)裁、侵犯人權(quán)和朝鮮建設(shè)失敗等議題來影射攻擊中國(guó)社會(huì)主義制度的意圖也是昭然若揭。在這一問題上，中國(guó)基本保持了沉默，輿論上難以取得主動(dòng)。

進(jìn)入2016年初，隨著朝鮮試爆氫彈并發(fā)射火箭，半島局勢(shì)再次走向緊張，中韓關(guān)系也又一次走到微妙的關(guān)口。一方面，韓國(guó)要求中國(guó)能在“制裁”朝鮮方面發(fā)揮作用，防止朝鮮繼續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和半島安全局勢(shì)惡化；另一方面，韓國(guó)試圖聯(lián)合美國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，又直接損害了中國(guó)的國(guó)家安全利益。對(duì)此，中國(guó)雖然公開聲明堅(jiān)決反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，但在“制裁”的問題上，卻再次面臨著對(duì)輿論發(fā)出拋棄朝鮮或者敷衍韓國(guó)這兩個(gè)極端信號(hào)的風(fēng)險(xiǎn)。*“Foreign Minister Meets with the Chinese Foreign Minister on the Sidelines of the Munich Security Conference”, http://www.mofa.go.kr/webmodule/htsboard/template/read/engreadboard.jsp?typeID=12&boardid=302&seqno=316157&c=TITLE&t=&pagenum=2&tableName=TYPE_ENGLISH&pc=&dc=&wc=&lu=&vu=&iu=&du=; “Foreign Minister Yun Byung-se Speaks by Phone with Chinese Foreign Minister Wang Yi”,http://www.mofa.go.kr/webmodule/htsboard/template/read/engreadboard.jsp?typeID=12&boardid=314&seqno=316073&c=TITLE&t=&pagenum=4&tableName=TYPE_ENGLISH&pc=&dc=&wc=&lu=&vu=&iu=&du=.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月12日)與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)在反對(duì)部署“薩德”系統(tǒng)的輿論上，多是強(qiáng)調(diào)該系統(tǒng)在抵消中國(guó)核反擊能力層面的作用，對(duì)韓國(guó)的安全關(guān)切談?wù)摫容^少，這自然也難以在韓民眾中產(chǎn)生認(rèn)同，有韓國(guó)媒體就對(duì)此認(rèn)為中國(guó)“無視韓國(guó)安保主權(quán)”。*王海運(yùn)：“專家：薩德入韓就是挑戰(zhàn)中國(guó)，中方不可能吞苦果”，http://mil.huanqiu.com/observation/2016-02/8601695.html；“中方：薩德直接損害中國(guó)國(guó)家安全利益 我們反對(duì)”，http://mil.huanqiu.com/observation/2016-02/8601560.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月25日)

四、深化對(duì)韓公共外交的基本思路

鑒于對(duì)韓公共外交的價(jià)值，中國(guó)必須在總結(jié)既有成就、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真設(shè)計(jì)好對(duì)韓公共外交的基本思路。在發(fā)展對(duì)韓關(guān)系上，習(xí)近平主席明確提出中韓要做“實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴”。*“習(xí)近平在韓國(guó)國(guó)立首爾大學(xué)的演講”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月4日)中國(guó)對(duì)韓公共外交也應(yīng)明確圍繞這個(gè)要求，除了完善既有組織體系、傳播體系并繼續(xù)打造更多品牌項(xiàng)目之外，應(yīng)在以下對(duì)韓公共外交思路方面謀求新的突破。

第一，夯實(shí)對(duì)韓公共外交的社會(huì)基礎(chǔ)，升級(jí)對(duì)韓公共外交的文化交流方式。在國(guó)家內(nèi)部，必須要引導(dǎo)民眾養(yǎng)成健康的大國(guó)心態(tài)，既不妄自菲薄、也不盲目自大。在對(duì)待韓國(guó)民眾時(shí)，尤其要注意平等地與其打交道，尊重他們的民族自尊心，正確看待他們?cè)趪?guó)家發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，切不可急于求成地對(duì)他們提出超過其歷史發(fā)展實(shí)際的要求。要多向韓國(guó)民眾介紹現(xiàn)代中國(guó)和亞洲中國(guó)的身份，重視宣傳“中國(guó)夢(mèng)”與“韓國(guó)夢(mèng)”相通與相融的部分，注意多在日常溝通與交往中讓他們理解中國(guó)和平發(fā)展的訴求，認(rèn)同中國(guó)對(duì)亞洲命運(yùn)共同體的追求，從而在根本上消除他們對(duì)中國(guó)發(fā)展的焦慮。同時(shí)，要管理好國(guó)內(nèi)媒體，要求其按照新聞職業(yè)精神客觀報(bào)道韓國(guó)，多宣傳兩國(guó)關(guān)系的正能量，不盲目炒作甚至捏造“事實(shí)”來影響兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。在留學(xué)生群體的管理上，中國(guó)應(yīng)對(duì)韓國(guó)在華留學(xué)生和中國(guó)在韓留學(xué)生進(jìn)行必要的兩國(guó)國(guó)情教育，并采取切實(shí)措施幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，使之在與周邊民眾的日常交往中學(xué)會(huì)理解和尊重兩國(guó)的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代身份，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待兩國(guó)利益的融合與紛爭(zhēng)，成為傳播兩國(guó)友誼的生力軍。

在文化交流方式上，應(yīng)按照文化自身的屬性與傳播規(guī)律，并結(jié)合韓國(guó)民眾的文化偏好、中韓兩國(guó)的共同歷史傳統(tǒng)與共享價(jià)值，有針對(duì)性地打造一批能夠引起兩國(guó)社會(huì)情感共鳴的優(yōu)秀作品。同時(shí)，既要注意表達(dá)好自己，講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，闡述好中國(guó)特色，也要注意學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)優(yōu)秀的價(jià)值與文化，并努力從新的高度建構(gòu)東亞諸多國(guó)家都能共享的新區(qū)域文化。這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，韓國(guó)同樣是中國(guó)了解自身傳統(tǒng)文化與西方文明的重要窗口，中國(guó)應(yīng)該努力從中發(fā)現(xiàn)有助于中華文明與西方文化有效對(duì)接與融合的方式，從而為自己“塑造包容歷史、包容西方的全新文明，為世界探索超越西方的發(fā)展模式與文明形態(tài)”，尋找到一條相對(duì)便捷的途徑。*程亞文、王義桅著：《天命：一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家的誕生》，第372頁。

第二，著眼于發(fā)展良性的競(jìng)爭(zhēng)性公共外交，有效管控美日負(fù)面影響，不刺激韓國(guó)的民族主義情緒。在美日對(duì)于中韓合作感到擔(dān)憂的問題上，應(yīng)當(dāng)做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的心理準(zhǔn)備。在對(duì)美日的公共外交中，應(yīng)適度增加有關(guān)中韓合作有利于東北亞乃至亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的內(nèi)容，并著力對(duì)其精英群體進(jìn)行有針對(duì)性的公共外交，多發(fā)出積極、善意的信息，緩解其內(nèi)心的焦慮?；诙唐趦?nèi)美日媒體對(duì)華負(fù)面輿論很難有根本性改變的事實(shí)，中國(guó)還是應(yīng)該多學(xué)習(xí)其在傳播手法與技術(shù)上的特長(zhǎng)，做到為我所用。尤其是美日擅長(zhǎng)利用新媒體平臺(tái)，與之相比，中國(guó)對(duì)韓公共外交的媒體在這方面尚存在巨大差距，應(yīng)當(dāng)盡快趕上。比如，中國(guó)主流媒體唯一的韓文微博人民網(wǎng)韓文版自2011年9月27日上線至今，關(guān)注數(shù)只有將近3.2萬人。*作者于2016年3月10日的記錄，http://weibo.com/renminwanghanwenban?topnav=1&wvr=6&topsug=1&is_hot=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月2日)另外，應(yīng)該堅(jiān)持開放的立場(chǎng)，不能因?yàn)閷?duì)手的競(jìng)爭(zhēng)乃至敵意情緒就實(shí)行自我封閉，應(yīng)相信只要堅(jiān)持合作共贏的方針，并輔之以持之以恒的努力，中國(guó)對(duì)韓公共外交事業(yè)就不僅能夠上一個(gè)新臺(tái)階，而且能夠產(chǎn)生溢出效應(yīng)，使駐在韓國(guó)的第三方人士受到積極感染，從而最終幫助達(dá)到中西文明互通互融這一目的。最后，針對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略東移”所造成的對(duì)中國(guó)不利情勢(shì)，可以多借助印度尼西亞、澳大利亞和加拿大等中等強(qiáng)國(guó)試圖在東北亞發(fā)揮更大作用的訴求，在多邊層面開展相應(yīng)的公共外交活動(dòng)，用集體聲音改善對(duì)中國(guó)不利的輿論環(huán)境。

在應(yīng)對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒的問題上，要特別注意兩點(diǎn)。首先，中國(guó)應(yīng)注意在涉及朝鮮半島歷史的議題上多與韓方學(xué)術(shù)界溝通，在與韓國(guó)學(xué)者達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，借助他們影響其社會(huì)輿論。其次，在領(lǐng)海糾紛上，中國(guó)應(yīng)多對(duì)韓國(guó)社會(huì)宣傳自己以合作共贏的態(tài)度解決問題的誠(chéng)意，低調(diào)處理兩國(guó)民間在這一議題上的紛爭(zhēng)，不讓對(duì)方民眾產(chǎn)生中國(guó)可能會(huì)恃強(qiáng)凌弱的錯(cuò)覺。

第三，在朝鮮半島的安全與統(tǒng)一議題上，優(yōu)化議程設(shè)置，化被動(dòng)為主動(dòng)。首先，中國(guó)應(yīng)重視在輿論上強(qiáng)調(diào)，朝鮮半島的局勢(shì)只有在穩(wěn)定的前提下才有可能談安全與統(tǒng)一，否則一切都無法保證。這其中，又以朝鮮政局的穩(wěn)定為核心。目前，敘利亞的難民問題已經(jīng)震動(dòng)整個(gè)歐洲，而核擴(kuò)散所帶來的恐怖主義陰影也令世界心有余悸。很難想象，一個(gè)迅速崩潰的朝鮮會(huì)給中國(guó)、韓國(guó)乃至整個(gè)東亞地區(qū)帶來多大災(zāi)難。如果那一刻真的到來，韓國(guó)的“急速統(tǒng)一”不僅將會(huì)被證明是泡影，而且連自身的安全與發(fā)展都將無法保障。

其次，中國(guó)應(yīng)向各相關(guān)方大力宣傳對(duì)于朝鮮半島問題的解決要有足夠耐心。如果想要真正實(shí)現(xiàn)朝鮮“無核化”，那就必須在安全上給予其相應(yīng)保證。然而，這卻是朝鮮最大的假想敵美國(guó)所不愿意做的。當(dāng)前的輿論只關(guān)注朝鮮出爾反爾，一意孤行，卻沒有顧及到美國(guó)在此問題上負(fù)有責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，正是美朝兩國(guó)間的惡性互動(dòng)才造就了今天朝核局勢(shì)每況愈下的局面。比如，朝鮮曾經(jīng)向美國(guó)提出過以停止美韓軍演與談判和平條約為條件暫停核試驗(yàn)，但美國(guó)拒絕回應(yīng)。*王義桅：“慕尼黑安全會(huì)議觀察：歐洲反思為何不徹底？”http://www.guancha.cn/WangYiWei/2016_02_15_351049_s.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月15日)目前，該問題只有通過采取逐步降級(jí)的方式，即朝鮮逐步棄核，美國(guó)同時(shí)逐步解除對(duì)朝的敵對(duì)措施，才有可能解決。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在各種場(chǎng)合鼓勵(lì)相關(guān)方回到談判桌前，平心靜氣地討論問題，而非隔空罵戰(zhàn)，相互渲染緊張氣氛。在此過程中，中方應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)多方合作、共同參與的原則，而非僅僅是中美、中韓、中俄或者中朝“合作”，以免引起其他利益相關(guān)方的猜疑。對(duì)于韓朝之間的擦槍走火事件，中方可以建議通過中朝、中韓特別軍事熱線，加強(qiáng)中國(guó)在二者之間的溝通與協(xié)調(diào)作用，并尋找合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行信息公開工作，防止雙方直接短兵相接，造成半島局勢(shì)的驟然緊張，也給其他方以渾水摸魚的機(jī)會(huì)。在朝鮮半島的統(tǒng)一上，中國(guó)應(yīng)該公開表態(tài)，鼓勵(lì)朝韓雙方在提升相互信任、實(shí)現(xiàn)南北和解的情況下，走向自主和平統(tǒng)一。與此同時(shí)，應(yīng)點(diǎn)明奧巴馬在用軍事手段解決朝鮮問題無望的情況下，試圖采用網(wǎng)絡(luò)滲透的軟進(jìn)攻手段使朝鮮“崩潰”來幫助韓國(guó)的想法，只會(huì)火上澆油。*李敦球：“樸槿惠的‘第三條道路’能否融化朝韓關(guān)系堅(jiān)冰”，http://zqb.cyol.com/html/2015-01/31/nw.D110000zgqnb_20150131_4-04.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年1月31日)

再次，對(duì)有關(guān)指責(zé)朝鮮內(nèi)政黑暗以及影射中國(guó)特色社會(huì)主義制度的觀點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)大力開展解釋、說明和澄清工作，一方面鼓勵(lì)朝鮮逐漸走向?qū)ν忾_放并注意開展相應(yīng)的公共外交，多讓自己的內(nèi)政外交透明化；另一方面，以現(xiàn)實(shí)案例舉證所謂的“民主”并非解決朝鮮半島問題之道。遠(yuǎn)的不提，就進(jìn)入21世紀(jì)以來美國(guó)所扶持的阿富汗政府和伊拉克政權(quán)，哪一個(gè)不是美式“民主”的樣板，然而它們既沒有在治理上解決自身的無能與腐敗，不為本國(guó)人民所信任，也不能在反恐中有所作為，只能坐看恐怖分子勢(shì)力日益壯大、胡作非為，這樣的教訓(xùn)還不夠深刻嗎？至于拿朝鮮的問題來隱射中國(guó)，中國(guó)在輿論上同樣可以考慮宣傳用阿富汗和伊拉克的例子來對(duì)照美國(guó)，以證明該觀點(diǎn)的荒謬性。 最后，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，中方應(yīng)對(duì)以下兩個(gè)問題予以特別注意。其一，應(yīng)對(duì)韓國(guó)上下說清楚，中國(guó)會(huì)按照國(guó)際規(guī)則，遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的協(xié)議對(duì)朝鮮實(shí)施必要懲罰，讓其為自己的行為付出相應(yīng)代價(jià)。但是，相應(yīng)措施不可能沒有底線，以致于讓半島局勢(shì)惡化到無法收拾的地步。畢竟，“制裁”只是手段，安全與和平才是目的。其二，中方也應(yīng)該向韓國(guó)社會(huì)解釋清楚，部署“薩德”對(duì)韓國(guó)自身同樣無益。朝鮮無須核武器就可以實(shí)際威脅韓國(guó)的安全，它部署在朝韓邊境線的火炮對(duì)韓國(guó)的潛在傷害不見得就比核武器小。因此，就效果而言，“薩德”系統(tǒng)對(duì)于朝鮮構(gòu)成的威脅只具有象征意義。但就此產(chǎn)生的影響來看，朝鮮半島周邊國(guó)家極有可能在其刺激下展開新一輪軍備競(jìng)賽，美國(guó)也會(huì)借此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)的控制，這對(duì)致力于追求安全和獨(dú)立自主的韓國(guó)而言，無異于引狼入室，絕非是韓國(guó)所想面對(duì)的。*曹瑋：“中國(guó)在朝鮮半島亂局中的‘止損’之道”，http://opinion.china.com.cn/opinion_1_144101.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月24日)○

(責(zé)任編輯：黃麗梅)

Changes and Impact of Russia’s National Security Strategy: A Comparative Study Based on the Old and New Versions of National Security Strategy for the Russian Federation

MaJianguang&SunQianjie

Abstract：The national security strategy has great significance in the national comprehensive strategy of Russia. In recent years, with the changes of international and regional dynamics, the geopolitical environment, military security and economic development have begun to deteriorate to some extent, putting Russia under huge security pressure the national has ever experienced. This paper analyzes the background of the new National Security Strategy for the Russian Federation and compares it with the old document. We believe that the renewal and updating of the strategy can be seen as a response to the current dilemma. In the future, Russia will adjust its political, economic, military and diplomatic strategies according to the new national security in order to maximize its national security and interests. This series of strategic adjustments will not only influence the future direction and priorities of Russia’s development, but also exert great impact on the Eurasian geopolitical environment and international relations.

Keywords: Russia, national security strategy, geopolitics

Australia’s Policy on US-Australia Alliance and Its Future

YangYi

Abstract: US’s “Pivot of Asia” policy increased its influence to the Asia-Pacific and it has very important influence on the foreign policy of Australia. The Australian government has welcome this policy by strengthening the US-Australia Alliance, exploring its mechanism and areas of cooperation. At the same time, the rise of China, the decline of US power and the strengthening of autonomy of Australia will constraint the development of US-Australia Alliance. It will evoke the attention to the future of US-Australia Alliance. From the perspective of Australia policy, it will improve the development of US-Australia Alliance and will have some negative influence on its foreign policy towards China.

Keywords: US-Australia Alliance, pivot to Asia, US, Australia, China

China’s Overseas Infrastructure Investment: Risks from Local Social Organizations and Countermeasures

SunHaiyong

Abstract: In recent years, the world has witnessed the rapid expansion of Chinese international economic influence, especially in the scale of overseas investment in energy and transportation infrastructures. Meanwhile, social organizations in host countries are posing greater threats to China’ investment projects. Risks from local organizations originate from domestic politics of host countries, demands for environmental protection and human rights from local social organizations, manipulations of external factors, and deficiencies of Chinese enterprises as well. The risks from social organizations will not only cause huge investment losses on Chinese side, but adversely affect Chinese international economic strategy and national image. In order to insure the steady progress of China’s foreign investment in infrastructure projects, Chinese enterprises need to take more concrete measures in advance to make full preparations and better communications with local social organizations.

Keywords: China’s overseas investment, infrastructure investment abroad, risks from local social organizations

EU Integration: Current Predicament and Future Trend

WangShuo&LiChao

Abstract: Europe has recently been confronted with a series of challenges such as refugee crisis and terrorist attacks, which have blocked the process of economic and political integration, mainly because of the fact that Europe has failed to adapt its political concepts to the rapid change of the external environment, leading to an “inadaptability syndrome”. As a response, the EU and its member states have taken numerous measures, and achieved some results. However, deep-rooted contradictions will remain unresolved in the short term. In the future, European Integration will still have a tough way to go, but despite the slowness, the process will not stop, which is rooted in the development of the European Integration.

Keywords: EU, integration, development trend

(Edited by Zhao Jinfu)

sNuclear Security: Global Governance and Approaches of China and the USEditor’s Note: Nowadays, the international nuclear situation is complicated and severe. Many security challenges brought about by the risk of nuclear proliferation, the threat of nuclear terrorism and development of global nuclear power have become the important subjects in global governance and need to be harmoniously coped with by big powers such as the US and China in order to answer the realistic questions of what are the nuclear security issues, who will and how to tackle the nuclear security issues. President Xi Jinping listed nuclear security as one of the components of China’s national security in illustrating China’s overall national security outlook. In The Hague Nuclear Summit in 2014, President Xi expounded China’s nuclear security concept in a comprehensive way and pointed out the direction for the future international security cooperation. Before the Nuclear Summit to be held in Washington, the Editorial Department of Contemporary International Relations invited some scholars to discuss the issue of international nuclear security from various perspectives in the hope of stimulating in-depth thought of the subject.

Nuclear terrorism, nuclear security, global governance, nuclear summit

* 本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題“中國(guó)周邊公共外交研究”(批準(zhǔn)號(hào)：15AGJ008)階段性成果。