孫海泳

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中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

孫海泳

[內(nèi)容提要]近年來(lái)，隨著中國(guó)對(duì)海外能源及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，東道國(guó)的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)對(duì)投資項(xiàng)目造成的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)緣于東道國(guó)內(nèi)政、社會(huì)組織的環(huán)保和維權(quán)訴求、外部勢(shì)力的影響以及中國(guó)企業(yè)自身不足等因素，不僅會(huì)造成投資損失，還會(huì)對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施及國(guó)家形象造成負(fù)面影響。中國(guó)企業(yè)需通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、重視與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的溝通等方式，保障中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目與對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó) 對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資 社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn) “走出去”戰(zhàn)略

[作者介紹]孫海泳，上海國(guó)際問(wèn)題研究院、華東師范大學(xué)在站博士后，上海市美國(guó)問(wèn)題研究所助理研究員，主要研究美國(guó)問(wèn)題、對(duì)外投資問(wèn)題等。

對(duì)外直接投資是中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。自21世紀(jì)初以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是近年來(lái)，伴隨著“走出去”步伐的加快，中國(guó)企業(yè)加大了對(duì)海外大型能源及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資規(guī)模。此類投資項(xiàng)目資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)影響深遠(yuǎn)且易受對(duì)象國(guó)政治、法律與政策因素的影響，因此相關(guān)投資項(xiàng)目往往面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的制約。其中，各類社會(huì)組織基于環(huán)保訴求、群體利益等因素對(duì)中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目的制約效應(yīng)日益凸顯。因此需要分析中國(guó)企業(yè)投資海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所面臨的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的原因及影響，并探尋應(yīng)對(duì)之策。

社會(huì)組織日益成為影響企業(yè)海外投資環(huán)境的重要因素

對(duì)外投資中的風(fēng)險(xiǎn)可分為商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)和非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)主要包括政治、安全、法律、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)組織的訴求與相關(guān)活動(dòng)會(huì)直接引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并可能間接產(chǎn)生政治、安全等類型的風(fēng)險(xiǎn),最終導(dǎo)致企業(yè)投資失利或產(chǎn)生額外損失。本文研究的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)主要是指中國(guó)在投資海外基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目時(shí)，因?qū)ο髧?guó)環(huán)保、原住民權(quán)益、勞工權(quán)益等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶熬惩馍鐣?huì)組織對(duì)項(xiàng)目的施工、運(yùn)營(yíng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)因素。

社會(huì)組織在不同國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織中存在不同的稱謂。*中國(guó)國(guó)內(nèi)將社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位統(tǒng)稱為社會(huì)組織。國(guó)際上對(duì)社會(huì)組織的提法較常見(jiàn)的有：非政府組織(Non-governmental Organization)、公民社會(huì)組織(Civil Society Organizations)、非營(yíng)利組織(Non-profit Organizations)、第三部門(mén)(The Third Sector)、志愿組織(Voluntary Organization)、地方性或草根社會(huì)組織(Local or Grassroots Organizations ，LOs)、社區(qū)組織(Community-based Organizations)，以及部分獨(dú)立性智庫(kù)和非盈利基金會(huì)等機(jī)構(gòu)。本文以“社會(huì)組織”統(tǒng)稱上述機(jī)構(gòu)。雖然這些名稱在具體內(nèi)涵方面存在一定差別，但與政府、企業(yè)相區(qū)別，不同名稱的社會(huì)組織均具有非政府性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性、志愿性、公益性或互益性等基本特征。從20世紀(jì)80年代起，非政府組織(NGO)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道,特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，NGO在全球范圍內(nèi)迅速崛起，各類NGO從事提供公共服務(wù)、促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防止環(huán)境退化等此前無(wú)人負(fù)責(zé)或由政府負(fù)責(zé)的大量事務(wù)；其參與公共事務(wù)的范圍之廣、規(guī)模之大，使得人類社會(huì)正處于“社團(tuán)革命”之中，有人甚至認(rèn)為其意義之重要堪比19世紀(jì)民族國(guó)家的崛起。*Lester M. Salamon, “ The Rise of the Nonprofit Sector”, Foreign Affairs, July/August 1994, https://www.foreignaffairs.com/articles/1994-07-01/rise-nonprofit-sector. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月26日)自21世紀(jì)初以來(lái)，社會(huì)組織已成為許多國(guó)家國(guó)內(nèi)議程和全球議程的重要參與者。在組織理念上，NGO一般都宣稱以促進(jìn)人道主義及為弱勢(shì)群體代言為己任；通過(guò)自身網(wǎng)絡(luò)，NGO能相互聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)共同立場(chǎng)；通過(guò)從事一系列的倡議和游說(shuō)活動(dòng)，NGO能夠影響主權(quán)國(guó)家政府以及諸如聯(lián)合國(guó)、世界銀行等政府間國(guó)際組織的議程和決策。*Hans Holmén and Magnus Jirstr?m, “Look Who’s Talking! Second Thoughts about NGOs as Representing Civil Society”, Journal of Asian and African Studies, SAGE Publications, Vol. 44(4), 2009, pp.429-430.

在此背景下,企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資過(guò)程中僅和東道國(guó)政府保持良好的合作關(guān)系并不能確保投資項(xiàng)目獲得成功，因?yàn)槠髽I(yè)的營(yíng)運(yùn)經(jīng)常會(huì)受到環(huán)保類NGO(簡(jiǎn)稱環(huán)保組織)、人權(quán)類NGO(簡(jiǎn)稱人權(quán)組織)、社區(qū)組織等不同種類的社會(huì)組織的影響，這些社會(huì)組織維護(hù)或代表地方、國(guó)家乃至全球等不同層次的利益訴求。因此，企業(yè)對(duì)外投資的商業(yè)環(huán)境主要包括三個(gè)要素，即企業(yè)、社會(huì)組織和東道國(guó)政府。*Mika Skippari and Kalle Pajunen, “MNE-NGO-Host Government Relationships in the Escalation of an FDI Conflict”, Business & Society, SAGE Publications, Vol.49(4), 2010, p.620.其中，社會(huì)組織已經(jīng)成為推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要壓力來(lái)源?？偛课挥诿绹?guó)華盛頓特區(qū)的環(huán)境與發(fā)展智庫(kù)——世界資源研究所(World Resources Institute)的研究報(bào)告認(rèn)為，在環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制中一個(gè)重要方面是獲取社區(qū)同意，即遵循“自由、事前和知情同意的原則”。單純依靠所在國(guó)政府來(lái)處理環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可靠的。政府往往無(wú)法調(diào)節(jié)投資者和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，且政府的職能本應(yīng)代表和保護(hù)本國(guó)國(guó)民，而非代表外國(guó)投資者利益。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府迫于國(guó)內(nèi)壓力,往往會(huì)向外國(guó)投資者施壓，要求賠償甚至終止投資項(xiàng)目。*胡濤、趙穎臻、周李煥、Denise Leung： “對(duì)外投資中的環(huán)境與社會(huì)影響案例研究：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”，世界資源研究所(WRI)，http://www.wri.org/sites/default/files/managing_environmental_impact_international_experience_and_lessons_in_risk_management_for_overseas_investments.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)

值得注意的是，許多發(fā)展中國(guó)家的地方性或草根社會(huì)組織對(duì)于大型公共工程和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程的影響日益明顯。草根組織(grassroots organizations)與 NGO有所區(qū)別。草根組織通常基于成員的訴求而建立，關(guān)注社區(qū)事務(wù)與可獲利項(xiàng)目，而NGO往往更強(qiáng)調(diào)公益性，并設(shè)法影響公共政策。同時(shí)，在發(fā)展中國(guó)家，草根組織一般存在于農(nóng)村地區(qū)，而NGO多以城市為重點(diǎn)活動(dòng)區(qū)域并與發(fā)達(dá)國(guó)家的NGO存在一定淵源；草根組織開(kāi)展活動(dòng)的受益人是其成員，而NGO行動(dòng)的受益人是其委托方或幫助對(duì)象；草根組織缺乏對(duì)政府的影響力，一般規(guī)模小而分散、缺乏專業(yè)能力、難以持續(xù)運(yùn)行。*Hans Holmén and Magnus Jirstr?m, “Look Who’s Talking! Second Thoughts about NGOs as Representing Civil Society”, Journal of Asian and African Studies, SAGE Publications, Vol. 44(4), 2009, pp.431,433.這類草根組織往往成為企業(yè)對(duì)外投資時(shí)直接面臨的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

在國(guó)家類型和地理分布上，中國(guó)企業(yè)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自東南亞、非洲和拉丁美洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。其原因主要有三個(gè)方面。第一，一些迫切需要改善基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國(guó)家，雖然擁有較為豐富且具有商業(yè)開(kāi)采價(jià)值的自然資源，但其政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩，外國(guó)投資企業(yè)，特別是涉及資源開(kāi)發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資企業(yè)往往成為各種勢(shì)力解決其內(nèi)部矛盾、與政府博弈、吸引國(guó)際關(guān)注的工具。第二，發(fā)展中國(guó)家普遍存在貧窮落后、環(huán)境惡化和民族宗教矛盾等問(wèn)題，均給西方大國(guó)利用社會(huì)組織等途徑影響發(fā)展中國(guó)家提供了動(dòng)力、借口和活動(dòng)領(lǐng)域。*中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組：《外國(guó)非政府組織概況》，時(shí)事出版社，2010年，第213頁(yè)。第三，許多發(fā)展中國(guó)家環(huán)境社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)較低或缺失，且政府并不鼓勵(lì)投資企業(yè)與社區(qū)溝通，導(dǎo)致一些問(wèn)題在初期往往難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)，一旦爆發(fā)就已相當(dāng)嚴(yán)重。*蔣姮：“海外環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)盲區(qū)及誤區(qū)”，載于査道炯、李福勝、蔣姮主編：《中國(guó)境外投資環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)案例研究》，北京大學(xué)出版社，2014年，第35頁(yè)。

中國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目面臨社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅將對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生直接影響，而且往往涉及土地征用，還可能涉及包括原住民在內(nèi)的居民遷移以及勞工權(quán)益等問(wèn)題。特別是在東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型期間，政治與社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，更易導(dǎo)致社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)不斷積累和快速發(fā)酵。綜觀近年來(lái)中國(guó)的海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的遇挫歷程，其社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)主要緣于以下五方面。

第一，東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家處于政治轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，其政治生態(tài)與社會(huì)利益日趨多元化、復(fù)雜化，加之西方國(guó)家的影響和滲透，其國(guó)內(nèi)社會(huì)組織迅速發(fā)展。以緬甸為例，2010年大選之后,緬甸由軍人政權(quán)轉(zhuǎn)型為民選政府，國(guó)內(nèi)的公民社會(huì)空間進(jìn)一步開(kāi)放，社會(huì)組織的數(shù)量、活動(dòng)人數(shù)不斷增加，其活動(dòng)范圍亦不斷拓展，一些非政府組織還具有濃厚的政治色彩和復(fù)雜的政治背景。這些社會(huì)組織往往對(duì)中國(guó)的大型投資項(xiàng)目進(jìn)行歪曲評(píng)價(jià)和不實(shí)指責(zé)。如“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)”(Kachin Development Networking Group, KDNG)是由緬甸國(guó)內(nèi)外克欽族人組成的非政府組織，其聲稱的目標(biāo)是“推動(dòng)在克欽地區(qū)構(gòu)建基于平等和正義的公民社會(huì)”，關(guān)注“緬甸軍政府對(duì)克欽地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)”，“收集包括地區(qū)礦業(yè)、水電等大型發(fā)展項(xiàng)目的信息”；“與地區(qū)社會(huì)組織一起評(píng)估村民需要和地區(qū)性發(fā)展措施”；該組織還致力于緬甸的司法與社會(huì)改革，參與包括克欽邦在內(nèi)的緬甸的政治變革進(jìn)程等政治與社會(huì)事務(wù)。*Kachin Development Networking Group, http://www.kdng.org/about.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月24日)該組織與緬甸其他具有明顯政治背景的社會(huì)組織一起，發(fā)動(dòng)基層民眾，反對(duì)中國(guó)投資的密松(Myitsone)水電站等項(xiàng)目,成為緬甸政府暫停該項(xiàng)目的重要原因。同時(shí)，東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治選舉等事態(tài)也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的訴求成為阻滯外部投資項(xiàng)目的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。如中遠(yuǎn)集團(tuán)(COSCO)在收購(gòu)希臘比雷埃夫斯(Piraeus)港項(xiàng)目中所遭遇的波折，在很大程度上就是受到希臘在野黨迎合選民(工會(huì)組織)意愿的選舉政治的影響。*2008年，中遠(yuǎn)集團(tuán)在比雷埃夫斯港(以下簡(jiǎn)稱比港)集裝箱碼頭私有化招標(biāo)中中標(biāo)，獲該碼頭35年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。在薩馬拉斯(Antonis Samaras)任希臘總理期間，比港嘗試出售67%的股權(quán)，中遠(yuǎn)是重要的潛在買(mǎi)家。期間，希臘工會(huì)組織批評(píng)中遠(yuǎn)規(guī)定的所謂“中世紀(jì)勞動(dòng)條件”缺乏公平性和社會(huì)責(zé)任，反對(duì)向中企出售港口控股權(quán)。齊普拉斯(Alexis Tsipras)領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)左翼聯(lián)盟提出“戰(zhàn)略性國(guó)有資產(chǎn)”不會(huì)被私有化等政治主張以迎合民意，并在一定程度上由此獲得選舉勝利。2015年1月27日，新政府就職當(dāng)天即暫停比港私有化計(jì)劃。但出于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在2015年9月的大選中再次當(dāng)選后，齊普拉斯政府放棄原有立場(chǎng)。2016年1月，希臘政府批準(zhǔn)中遠(yuǎn)購(gòu)買(mǎi)比港67%股權(quán)的計(jì)劃。

第二，環(huán)保因素。完善基礎(chǔ)設(shè)施條件是各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，但在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，又不可避免地會(huì)給生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)一定影響。在環(huán)保組織等相關(guān)社會(huì)組織的影響下，全球范圍內(nèi)的許多大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如水電站、油氣管道、鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程往往面臨諸多障礙，甚至因環(huán)保壓力而導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展不順利。其中，水電及水壩項(xiàng)目面臨的環(huán)保爭(zhēng)議最為尖銳。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)基本是以承包商的身份參與國(guó)際水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但近10年來(lái)中國(guó)企業(yè)先后在東南亞等地開(kāi)展水電與水壩項(xiàng)目投資；中國(guó)的建工企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)參與了世界在建水壩項(xiàng)目的75%，其中大部分涉及水電項(xiàng)目。*Tao Hu and Yiting Wang, Environmental and Social Risk Management of Chinese Transnational Corporations, World Wildlife Fund, July 20, 2015, p.3, http://www.wwfchina.org/content/press/publication/2015/Yale-WWF_final.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月19日)隨著“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)，在強(qiáng)大的資金支持下，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為全球水電站建設(shè)的主力軍。中國(guó)在參建或發(fā)起建設(shè)全球巨型水壩的同時(shí)，也將自身推入環(huán)保主義者詰難的漩渦。*李福勝：“中國(guó)境外水電工程的環(huán)境與社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)”，載于査道炯、李福勝、蔣姮主編：《中國(guó)境外投資環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)案例研究》，2014年，第197頁(yè)。以密松水電站項(xiàng)目為例，從該項(xiàng)目啟動(dòng)之日起，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織就強(qiáng)烈反對(duì)大壩項(xiàng)目。該項(xiàng)目的主要反對(duì)聲音來(lái)自于緬甸國(guó)內(nèi)的NGO，包括“生物多樣性與自然保護(hù)協(xié)會(huì)”(BANCA)、“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)”、“克欽新聞組”(Kachin News Group)等。*Hu Tao, Chen Min, Wu Yanyang, “Analysis of Key Players in China’s Outward Foreign Direct Investment Based on the Conceptual Matrix”, In Tao Hu and Yiting Wang, Environmental and Social Risk Management of Chinese Transnational Corporations, World Wildlife Fund, July 20, 2015, pp.96,102, http://www.wwfchina.org/content/press/publication/2015/Yale-WWF_final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月19日)同時(shí)，緬甸境外的NGO也對(duì)密松項(xiàng)目的中止起到了推波助瀾的作用。如成立于2007年、總部位于泰國(guó)清邁的“緬甸河流網(wǎng)”(Burma Rivers Network)一直以水電項(xiàng)目破壞環(huán)境等為由，反對(duì)密松項(xiàng)目，并認(rèn)為中國(guó)對(duì)緬甸水電產(chǎn)業(yè)的巨大投資擴(kuò)大了緬甸政府與地方勢(shì)力的隔閡。*Jonathan Watts, “Aung San Suu Kyi: China’s Dam Project in Burma is Dangerous and Divisive”, August 12，2011, http://www.theguardian.com/environment/2011/aug/12/suukyi-china-dam-irrawaddy-conflict. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月6日)此外，中國(guó)在海外投資的油氣管道、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也往往面臨巨大的環(huán)保壓力，而環(huán)保組織等社會(huì)組織的介入則會(huì)進(jìn)一步增大項(xiàng)目推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，原住民群體或人權(quán)組織的“維權(quán)”訴求。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不可避免地要面臨重新安置當(dāng)?shù)鼐用瘢蛘饔棉r(nóng)地和森林等問(wèn)題，結(jié)果可能影響個(gè)體土地所有者或社區(qū)的公共利益。在此背景下，相關(guān)維權(quán)訴求主要出于三方面原因。一是項(xiàng)目啟動(dòng)或建成后，當(dāng)?shù)鼐用襁w移后可能失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)資源。這是大型項(xiàng)目面臨的普遍問(wèn)題，當(dāng)然中國(guó)企業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面做出相應(yīng)安排。二是東道國(guó)中央政府與項(xiàng)目所在地就項(xiàng)目收益的分配所產(chǎn)生的矛盾，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)社會(huì)組織抵制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。如密松水電項(xiàng)目的中止在很大程度上也是因?yàn)榭藲J獨(dú)立組織對(duì)項(xiàng)目收益分配的不滿。三是境內(nèi)外人權(quán)組織的干預(yù)。如埃塞俄比亞的吉布3號(hào)大壩(Gibe III Dam)項(xiàng)目總投資約17.5億美元，于2008年開(kāi)工建設(shè)。中國(guó)工商銀行為該項(xiàng)目提供了部分融資。該電站建于肯尼亞北部圖爾卡納湖(Lake Turkana)的生命線——奧姆河(Omo River)上。專事保護(hù)原住民生存環(huán)境的非政府組織“國(guó)際生存者”(Survival International)認(rèn)為，大壩將破壞雨季和旱季周期，可能導(dǎo)致湖水鹽度增加，由此在電站建成后，河谷8個(gè)族群的20萬(wàn)居民及牲畜將因失去飲用水源而被迫離開(kāi)家園。*“The Omo Valley Tribes”, http://www.survivalinternational.org/tribes/omovalley/gibedam.( 上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月5日)“人權(quán)觀察”(Human Rights Watch)也發(fā)表報(bào)告，批評(píng)埃塞俄比亞軍方強(qiáng)制搬遷村民，導(dǎo)致村民失去生計(jì)來(lái)源而被迫接受大壩項(xiàng)目。*“Human Rights Watch Letter to the Government of Ethiopia on South Omo”, November 16, 2011, In “What Will Happen if Hunger Comes?”- Abuses against the Indigenous Peoples of Ethiopia’s Lower Omo Valley, June 2012, p.77, https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/ethiopia0612webwcover.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月2日)人權(quán)組織及環(huán)保組織的反對(duì)在很大程度上遲滯了項(xiàng)目工期，使得該電站直至2015年10月才開(kāi)始發(fā)電。而在中緬油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，“瑞區(qū)天然氣運(yùn)動(dòng)”(Shwe Gas Movement)、“國(guó)際地球權(quán)益組織”(Earth Right International)等緬甸境內(nèi)外社會(huì)組織曾多次發(fā)布報(bào)告，指責(zé)該管道項(xiàng)目在征地、環(huán)境、強(qiáng)制移民和勞役方面損害了民眾權(quán)益。2012年3月初，來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的130多個(gè)社會(huì)組織在緬舉行示威，并向緬甸領(lǐng)導(dǎo)人吳登盛遞交公開(kāi)信，以人權(quán)問(wèn)題及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境影響為由，要求推遲中緬油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)。*“Open letter to President Thein Sein: Postpone destructive Chinese pipelines in Burma”, Worldwide Movement For Human Rights，January 3, 2012, https://www.fidh.org/en/region/asia/burma/Open-letter-to-President-Thein. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月22日)社會(huì)組織反對(duì)中緬油氣管道項(xiàng)目，以及可能由此引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)作為投資與運(yùn)營(yíng)方的中石油(CNPC)形成巨大壓力。

第四，外部勢(shì)力的介入及西方主流媒體的報(bào)道與渲染。近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施類投資增速下降，而中國(guó)此類投資的增速大幅上升，這體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)上升。在此背景下，美國(guó)等西方國(guó)家出于固有的戰(zhàn)略思維，明里暗里干擾中國(guó)的對(duì)外投資進(jìn)程，其NGO和媒體亦對(duì)中國(guó)對(duì)外投資中出現(xiàn)的一些問(wèn)題大加渲染和毀謗。

一方面，美國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)多種渠道資助、支持相關(guān)國(guó)家的非政府組織，對(duì)中國(guó)的海外利益拓展形成制約。如致力于反對(duì)中緬油氣管道等中緬合作項(xiàng)目的社會(huì)組織“瑞區(qū)天然氣運(yùn)動(dòng)”，即是由曾在泰國(guó)等國(guó)流亡的緬甸流亡人士組成并回到緬甸發(fā)展重組，“美國(guó)之音”、路透社、《紐約時(shí)報(bào)》等西方媒體都曾為該組織的活動(dòng)做宣傳。*“Rights Groups Call for China to Halt Construction of Pipeline in Burma”, November 11, 2009, http://www.voanews.com/content/a-13-2009-10-28-voa14-69781572/367533.html;“RPT-China pipelines threaten Myanmar economic security-NGO”, September 6, 2011, http://www.reuters.com/article/myanmar-china-pipelines-idUSL3E7K51NN20110906; Jane Perlez and Bree Feng, “China Tries to Improve Image in a Changing Myanmar”, May 18, 2013, http://www.nytimes.com/2013/05/19/world/asia/under-pressure-china-measures-its-impact-in-myanmar.html?_r=0. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月5日)緬甸具有重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值且處于政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，而這主要是由于美國(guó)等西方國(guó)家的壓力，正因?yàn)榇耍袊?guó)在緬基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)頻繁出現(xiàn)。另一方面，西方媒體對(duì)中國(guó)對(duì)外投資政策及項(xiàng)目狀況進(jìn)行片面報(bào)道，“抹黑”中國(guó)的對(duì)外投資活動(dòng)。如中國(guó)已不斷完善綠色信貸政策，而且中國(guó)金融機(jī)構(gòu)也努力促進(jìn)與之合作的企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中消減對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，但西方及一些發(fā)展中國(guó)家的媒體對(duì)此往往極少關(guān)注與報(bào)道,*Richard L. Harris , “China’s Relations with the Latin American and Caribbean Countries:A Peaceful Panda Bear instead of a Roaring Dragon”, Latin American Perspectives, Issue 205, Vol.42，No. 6, November 2015, p.158.而是突出報(bào)道或渲染中國(guó)對(duì)外投資中所存在的一些問(wèn)題。如西方主流媒體對(duì)厄瓜多爾科卡科多—辛克雷(Coca Codo Sinclair)水電站項(xiàng)目的報(bào)道即是一例。*科卡科多-辛克雷水電站項(xiàng)目位于厄瓜多爾的納波(Napo)和蘇昆比奧斯(Sucumbios)省境內(nèi)。2009年10月，中國(guó)水電股份有限公司與厄瓜多爾科卡科多-辛克雷公司正式簽署水電站工程總承包合同，金額為23億美元。該電站總裝機(jī)容量為150萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量88億千瓦時(shí)，建成后將滿足厄瓜多爾全國(guó)1/3人口的電力需求。參見(jiàn)“厄瓜多爾科卡科多-辛克雷水電站工程”，中國(guó)水利水電第十工程有限公司三分局網(wǎng)站，2012年12月18日，http://3fj.10j.sinohydro.com/shownews.asp?Id=592. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月19日)中國(guó)進(jìn)出口銀行為該項(xiàng)目提供大部分融資，這也是中國(guó)在拉丁美洲建設(shè)的第一座大型水壩。《紐約時(shí)報(bào)》批評(píng)該水電項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重影響，還強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目的厄瓜多爾工人時(shí)常就其工資、醫(yī)療、飲食及工作條件提出抗議，并借當(dāng)?shù)貑T工之口指責(zé)“中國(guó)人傲慢、態(tài)度粗魯”及“員工薪資不高、工作條件惡劣”等。*國(guó)際河流組織：“中國(guó)介入拉丁美洲的大壩項(xiàng)目”，《國(guó)際河流簡(jiǎn)報(bào)》， 2010年3月，第5頁(yè)，https://www.internationalrivers.org/files/attached-files/worldriversbulletin0310.pdf； Clifford Krauss, Keith Bradsher: “中國(guó)輸出貸款和工程改變世界格局”，《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，2015年7月22日, http://cn.nytimes.com/world/20150722/c22chinalend/. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月19日)類似報(bào)道不勝枚舉，對(duì)中國(guó)海外大型投資項(xiàng)目的國(guó)際形象造成負(fù)面影響。

第五，中國(guó)企業(yè)自身原因。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于自身局限也會(huì)引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的批評(píng)和抵制。中國(guó)企業(yè)過(guò)于依賴于東道國(guó)政府協(xié)作，在項(xiàng)目評(píng)估、征地拆遷等環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織及媒體的溝通與協(xié)作不足。同時(shí),中國(guó)投資海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)以包括央企在內(nèi)的國(guó)企為主，雖然央企或大型國(guó)企在資金實(shí)力、施工技術(shù)、專業(yè)人才、國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與知名度等方面具有優(yōu)勢(shì)，但其政府背景不可避免地引發(fā)外界對(duì)企業(yè)投資意圖的臆測(cè)，甚至?xí)兄虏粚?shí)指責(zé)。由此，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在內(nèi)的中國(guó)對(duì)外大型投資項(xiàng)目，往往成為西方國(guó)家所謂“中國(guó)威脅論”、“新殖民主義論”的重要素材，并被大加利用以影響東道國(guó)的輿情民意，進(jìn)而滋生中國(guó)大型投資項(xiàng)目的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的影響

社會(huì)組織因素有可能引發(fā)政治、社會(huì)甚至安全等風(fēng)險(xiǎn)，并可能最終造成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)損失。能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施投資屬于資本密集型投資,項(xiàng)目前期的資金投入規(guī)模巨大,一旦項(xiàng)目停滯或夭折,將會(huì)帶來(lái)巨大損失。不僅如此，如因社會(huì)組織因素導(dǎo)致社會(huì)與政治風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)遲滯中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，還有可能對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象造成負(fù)面影響。

首先，導(dǎo)致中國(guó)部分對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的夭折或延擱，并由此造成項(xiàng)目投資方前期投入資金無(wú)法回收及資金使用成本等損失，以及東道國(guó)政府的就業(yè)機(jī)會(huì)、稅收等方面的損失。以密松水電站項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的暫停使中緬都遭受了巨大損失。主要投資方“中電投”前期投資達(dá)70億元人民幣，資金成本等費(fèi)用將每年增加3億元；公司還面臨供應(yīng)商、施工單位等合同方的巨額違約索賠。而緬方損失亦相當(dāng)嚴(yán)重。第一，密松項(xiàng)目的停工使得當(dāng)?shù)負(fù)p失了3萬(wàn)人參與項(xiàng)目施工的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致許多移民生計(jì)無(wú)著。第二，外商對(duì)緬投資信心受創(chuàng)。緬甸外商投資由2010至2011財(cái)年的200億美元陡降至2012至2013財(cái)年的14.9億美元。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受挫。密松水電站每停建一年，緬國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將損失50億美元，約占2013年該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/8。*“密松水電站停工 中緬兩敗俱傷”， http://www.zgdlxw.com/html/xinwenzhongxin/shichang/20140110/28206.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年1月19日)

其次，通過(guò)干擾中國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，在一定程度上會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議與國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)程造成阻礙，從而遲滯中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。如緬甸是中國(guó)落實(shí)“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，中國(guó)在緬甸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，將直接影響孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、海上絲綢之路乃至大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利實(shí)施。緬甸社會(huì)組織對(duì)中國(guó)投資的水電站、油氣管道、鐵路等大型基建項(xiàng)目的干擾，已經(jīng)并將繼續(xù)在不同程度上影響這些項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，由此掣肘中國(guó)在印度洋及東南亞方向的戰(zhàn)略拓展步伐。而在非洲和拉美等地區(qū)國(guó)家的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)，也將對(duì)中國(guó)與地區(qū)國(guó)家之間產(chǎn)能等諸方面經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略合作進(jìn)程造成負(fù)面影響。

再次，國(guó)外社會(huì)組織對(duì)中國(guó)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的批評(píng)、抵制還會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象造成顯而易見(jiàn)的負(fù)面影響。一方面，社會(huì)組織尤其是草根組織往往與其活動(dòng)區(qū)域的民眾存在緊密聯(lián)系。一旦社會(huì)組織對(duì)投資項(xiàng)目的抗議具有深厚的民意基礎(chǔ)，則不僅會(huì)影響項(xiàng)目的推進(jìn)，而且經(jīng)由媒體的傳播，特別是西方主流媒體的渲染，在很大程度上將催發(fā)與中國(guó)有關(guān)的所謂“新殖民主義”等不實(shí)論調(diào)，并將不可避免地對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象造成負(fù)面影響。另一方面，某些社會(huì)組織甚至?xí)寐?lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織作為發(fā)聲平臺(tái)，抵制一國(guó)的公共工程計(jì)劃，由此會(huì)給投資方和東道國(guó)的國(guó)家形象造成負(fù)面影響。如巴西原住民社群領(lǐng)導(dǎo)人曾于2015年6月在日內(nèi)瓦的第29屆聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)發(fā)表講話，批評(píng)巴西政府在建設(shè)貝羅蒙特(Belo Monte)水電站前未與受到影響的原住民團(tuán)體協(xié)商，并認(rèn)為此舉違反巴西憲法和國(guó)際法。*Bruce Douglas, “Brazilian Indigenous Leader to Address UN Council in Effort to Stop Dam”, The Guardia, June 24，2015.當(dāng)前，中國(guó)正在參與橫貫亞馬遜雨林的巴西—秘魯“兩洋鐵路”的可行性論證，并有望為該項(xiàng)目提供融資。南美地區(qū)的許多大型公共工程都曾因環(huán)保、原住民權(quán)益等問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議甚至沖突，加之當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織、相關(guān)原住民社群已開(kāi)始關(guān)注巴西—秘魯“兩洋鐵路”項(xiàng)目，若該項(xiàng)目在開(kāi)工前及建設(shè)期間遭遇相關(guān)社會(huì)組織的掣肘，不僅會(huì)增加項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)，而且可能對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象造成負(fù)面影響。

對(duì)策思考

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)起的“一帶一路”倡議和國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)程正在全面推進(jìn)，鑒于中國(guó)過(guò)去在東南亞、非洲和拉美等地區(qū)國(guó)家因應(yīng)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的教訓(xùn)，未來(lái)中國(guó)企業(yè)、本土社會(huì)組織等相關(guān)方面需在投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)進(jìn)程中予以妥善應(yīng)對(duì)，以保障項(xiàng)目的順利啟動(dòng)和推進(jìn)。

第一，海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于透明度、環(huán)保、居民或勞工權(quán)益、當(dāng)?shù)厣缛旱睦嬖V求等問(wèn)題，因此中資企業(yè)需強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境、人文特征、社區(qū)利益的綜合考量。一是企業(yè)在投資項(xiàng)目中除了要履行與東道國(guó)中央政府的協(xié)議，還需對(duì)項(xiàng)目所在地的社會(huì)與自然環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，要自覺(jué)采用高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，在項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)等方面多聽(tīng)取當(dāng)?shù)貙＜业囊庖?jiàn)。要廣泛、詳盡、有效地評(píng)估投資項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題，并全面做好因環(huán)境問(wèn)題可能引發(fā)的各種問(wèn)題的預(yù)案，促進(jìn)海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)范化，擴(kuò)大海外基礎(chǔ)設(shè)施投資的透明度及公眾參與度等。二是強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。這方面發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)有許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。 如國(guó)外一些大型企業(yè)近年來(lái)開(kāi)始實(shí)施“社區(qū)持股”措施，將待開(kāi)發(fā)的投資項(xiàng)目至少1%的股權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給周邊居民，該股權(quán)紅利每年劃入一個(gè)專門(mén)設(shè)立的“社區(qū)投資基金”賬戶。這種普惠于民的海外社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略無(wú)疑對(duì)海外投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行大有裨益。*李鋒：“中國(guó)對(duì)外直接投資與海外社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2014 年，第6期，第36頁(yè)。這些舉措對(duì)于中資企業(yè)進(jìn)一步完善社會(huì)責(zé)任措施具有一定的啟示意義。

第二，中國(guó)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化與東道國(guó)環(huán)保組織、原住民團(tuán)體等組織的溝通、協(xié)調(diào)工作，著力防范此類團(tuán)體對(duì)項(xiàng)目的沖擊。一是宜在項(xiàng)目論證期間即與當(dāng)?shù)卦∶窈铜h(huán)保團(tuán)體保持溝通，包括與對(duì)項(xiàng)目懷有敵意或?qū)⑹艿巾?xiàng)目影響的社群進(jìn)行深入溝通，摸清其具體的利益訴求，發(fā)現(xiàn)各方可能的共識(shí)。二是在與社會(huì)組織的溝通過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極意義，強(qiáng)化項(xiàng)目的環(huán)保措施；通過(guò)提升項(xiàng)目的透明度，不斷完善項(xiàng)目規(guī)劃的相關(guān)細(xì)節(jié)，以爭(zhēng)取社會(huì)組織的理解和支持。值得注意的是，環(huán)保組織并非一味地反對(duì)大型公共工程，而是更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。若能在大型公共工程的規(guī)劃和施工過(guò)程中，將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)保考量充分結(jié)合，有可能獲得許多環(huán)保組織的支持，至少可以減少來(lái)自環(huán)保組織的大量阻力。 第三，通過(guò)資金扶持、人才培養(yǎng)等措施，鼓勵(lì)中國(guó)本土社會(huì)組織“走出去”，為海外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利氛圍。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)或正在進(jìn)行國(guó)際化的社會(huì)組織數(shù)量較為有限，且多數(shù)具有官方背景，如中國(guó)紅十字會(huì)、青少年發(fā)展基金會(huì)和扶貧基金會(huì)等，其工作議題多集中于扶貧、醫(yī)療與教育項(xiàng)目，而較少關(guān)注到環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展和勞工權(quán)益等議題。中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的擴(kuò)大，顯示了本土社會(huì)組織“走出去”的必要性，并為之拓展活動(dòng)空間創(chuàng)造了重要契機(jī)。在此過(guò)程中，中國(guó)需培養(yǎng)、發(fā)展本土社會(huì)組織，并鼓勵(lì)其“走出去”與外國(guó)社會(huì)組織對(duì)話、溝通，紓解中國(guó)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資過(guò)程中面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)中資企業(yè)可設(shè)立用于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織“走出去”的專項(xiàng)基金，搭建海外中資企業(yè)與中國(guó)社會(huì)組織的溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)其形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使得中國(guó)本土社會(huì)組織在海外基建項(xiàng)目中發(fā)揮化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織壓力、監(jiān)督中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及改進(jìn)中國(guó)企業(yè)的行為等功能。同時(shí)，中國(guó)需完善社會(huì)組織從事海外業(yè)務(wù)的相關(guān)支持政策。中國(guó)社會(huì)組織走出國(guó)門(mén)之后的活動(dòng)規(guī)則，諸如物資出關(guān)、稅收減免、資金募集方式、在海外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)的依據(jù)等都需要依照國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，但中國(guó)尚無(wú)關(guān)于社會(huì)組織參與對(duì)外事務(wù)的法律法規(guī)，這是中國(guó)社會(huì)組織普遍面臨的重大挑戰(zhàn)之一。中國(guó)社會(huì)組織可通過(guò)調(diào)查、咨詢等方式為海外中資企業(yè)提供各項(xiàng)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的規(guī)范和建議，幫助其搭建履行社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)。①楊義鳳：“中國(guó)NGO國(guó)際化的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策”，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年，第3期，第78頁(yè)。

第四，充分利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源尤其是媒體資源，降低項(xiàng)目的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)可借助東道國(guó)的智庫(kù)、媒體的力量，用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言講中國(guó)的故事，更好地宣傳中國(guó)投資項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)的可靠性、經(jīng)濟(jì)性乃至環(huán)保性，以及投資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要意義。同時(shí)中國(guó)企業(yè)也可以主動(dòng)與媒體合作，通過(guò)媒體來(lái)加強(qiáng)項(xiàng)目信息的透明度，避免不必要的沖突，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用窈蛧?guó)際社會(huì)的理解。

鑒于在全球范圍內(nèi)，社會(huì)組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治議題中的影響力日益增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，特別是投資于基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目的過(guò)程中所面臨的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)因素將長(zhǎng)期存在。隨著中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力日趨成熟、中國(guó)本土社會(huì)組織國(guó)際化程度逐漸上升以及中國(guó)對(duì)全球發(fā)展的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目所面臨的社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)也將在很大程度上得到控制，這些都將為中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施、國(guó)家形象的提升乃至與各國(guó)關(guān)系的改善、深化創(chuàng)造有利條件。○

(責(zé)任編輯：王文峰)