倫英君

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論檔案管理在婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心管理體系建設(shè)中的作用

倫英君

【摘 要】本文著重分析計(jì)劃生育檔案管理在計(jì)劃生育服務(wù)中心管理體系建設(shè)中的作用。計(jì)劃生育工作是我國進(jìn)行人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會進(jìn)行科學(xué)、和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。做好人口與計(jì)劃生育檔案管理工作，不僅可以用實(shí)際材料來見證我國計(jì)劃生育工作的發(fā)展歷程、促進(jìn)公眾對計(jì)劃生育工作的民主監(jiān)督與管理，而且可以通過對檔案的科學(xué)合理的分析，為我國制定下一步的人口政策提供借鑒依據(jù)，同時為國家選拔和考核人才提供可靠的依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】檔案管理 計(jì)劃生物 婦幼保健

我國是世界上人口最多的國家，有必要通過政策調(diào)控人口增長，以使其符合國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的發(fā)展。1971年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》。這一報(bào)告是中國整個計(jì)劃生育工作的真正起點(diǎn)。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，成就巨大，有效控制了人口過快增長，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，有利于國家加速資金積累，有利于勞動就業(yè)，有利于提高全民族的人口質(zhì)量，有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平以及有利于農(nóng)民少生快富［1-3］。對計(jì)劃生育的研究都離不開計(jì)劃生育檔案，所以計(jì)劃生育檔案對于見證計(jì)劃生育發(fā)展歷程等具有十分重要的作用。本文著重分析計(jì)劃生育檔案管理在計(jì)劃生育服務(wù)中心管理體系建設(shè)中的作用。

一、計(jì)劃生育檔案是計(jì)劃生育工作發(fā)展歷程的見證者

我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)歷了五十年的歷程，全國人民譜寫了中國人口與計(jì)劃生育事業(yè)曲折、悲壯、輝煌的歷史，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口的過快增長，使生育水平下降到低水平，實(shí)現(xiàn)了從高出生率、低死亡率、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，全國少生了三億人，使“世界六十億人口日”的到來推遲了四年，為世界人口的穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同時近年來，隨著計(jì)劃生育觀念的不斷加強(qiáng)，我國普通民眾計(jì)劃生育觀念逐步提升，人口素質(zhì)不斷提高，計(jì)劃生育科學(xué)理念與技術(shù)服務(wù)也不斷提升。計(jì)劃生育工作已經(jīng)從原來單一的控制人口增長，發(fā)展成為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境與資源利用、經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向進(jìn)行相互作用、相互指導(dǎo)的國家基本政策。而這些計(jì)劃生育工作眾多可喜的發(fā)展歷程，都被一一客觀、準(zhǔn)確、全面的記錄在計(jì)劃生育檔案中，成為我國計(jì)劃生育工作發(fā)展歷程的活化石。

二、計(jì)劃生育檔案促進(jìn)公眾對計(jì)劃生育工作的民主監(jiān)督與管理

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主權(quán)利內(nèi)容的概括。民主管理，指人民作為政治主體參加國家事務(wù)和企事業(yè)的管理，行使憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)，在基層社會的自治中，管理更是人民的直接行為，是人民民主的實(shí)體。民主監(jiān)督，指人民根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，對國家各級代表機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行監(jiān)督，以糾正各種違法行為，分為執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，其他黨派的黨際監(jiān)督，人民代表的監(jiān)督，人民輿論的監(jiān)督和人民個體的監(jiān)督等，是人民民主的保障。

三、計(jì)劃生育檔案是制定人口政策的依據(jù)

1971年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，這一報(bào)告標(biāo)志著計(jì)劃生育工作的開始。1982年2月9日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》（中發(fā)［1982］11號），具體規(guī)定了生育政避孕節(jié)育政策、獎勵政策、限制政策等。計(jì)劃生育成為我國基本國策。2001年12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育基本國策有了國家基本法律的保障。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。2015年12月27日下午，全國人大常委會表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1放開二胎，這一系列政策的制定都離不開對計(jì)劃生育檔案的科學(xué)合理的分析研究。

四、計(jì)劃生育檔案是提拔與考核人才的依據(jù)

計(jì)劃生育作為我國基本國策已經(jīng)30多年的歷史，國家公布人員作為人民的公仆更加應(yīng)該遵守計(jì)劃生育這一基本國策。截至到目前為止，我國國家公務(wù)人員的提拔與考核，計(jì)劃生育依然具有一票否決權(quán)，對于范圍計(jì)劃生育的基本國策的任何人員一律取消其任用、提拔及升職的資格。如果對相關(guān)人才進(jìn)行計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)的考核，這一點(diǎn)就離不開計(jì)劃生育檔案。由此可以看出，計(jì)劃生育檔案在我國人才提拔與考核中起到重要的作用。

五、結(jié)語

論檔案管理在婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心管理體系建設(shè)中起著重要的作用，其不僅可以見證計(jì)生工作的發(fā)展歷程、促進(jìn)公眾對計(jì)劃生育工作的民主監(jiān)督與管理，而且可以通過對檔案的科學(xué)合理的分析，為我國制定下一步的人口政策提供借鑒依據(jù)，同時為國家選拔和考核人才提供可靠的依據(jù)。加強(qiáng)計(jì)劃生育檔案管理時促進(jìn)我國人口與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展重要途徑之一。

參考文獻(xiàn)：

［1］王金營，趙貝寧．論計(jì)劃生育政策的完善與調(diào)整——基于公共政策視角［J］． 人口學(xué)刊， 2012，23（4）：81～89．

［2］ 李建民．建立農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦社會養(yǎng)老保障制度是重大的民生問題［J］． 人口與計(jì)劃生育， 2008，9（4）：14～14．

［3］于學(xué)軍．中國計(jì)劃生育政策三十年的回顧與評論［J］．China Population Today， 2008，11（5）：1～7．

作者單位：（山東省日照市莒縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心）