葉子鵬 于維力中共中央黨校研究生院 北京 100091

釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”
——加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的相關(guān)思考

葉子鵬 于維力
中共中央黨校研究生院 北京 100091

非公經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中具有重要作用。非公企業(yè)發(fā)展迅猛，然而，這類企業(yè)的黨建工作仍存在較多的問題，主要是思想和認(rèn)識(shí)欠缺、新意和效率受限以及保障和支持制約。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。針對(duì)于此，應(yīng)從準(zhǔn)確把握內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機(jī)制和加強(qiáng)保障機(jī)制三個(gè)維度出發(fā)努力加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”。

非公經(jīng)濟(jì)；非公企業(yè)；黨建工作

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”在當(dāng)前全面深化改革的背景下，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分。努力加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，充分釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”。

一、非公企業(yè)黨建工作的歷史進(jìn)程

改革開放以來，我國(guó)非公企業(yè)黨建工作的歷史進(jìn)程大致可以分為五個(gè)階段：萌芽起步階段（20世紀(jì)70年代末-1991年）、擴(kuò)大探索階段（1992-1997年）、規(guī)范提高階段（1998-2002年）、創(chuàng)新發(fā)展階段（2003-2012年）、開創(chuàng)前進(jìn)階段（2012年至今）。

在第一階段，各地開始對(duì)非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行了初步探索。但由于受思想認(rèn)識(shí)、政策指導(dǎo)和黨建理論研究滯后等影響，非公企業(yè)黨建工作整體上進(jìn)展緩慢。在第二階段，鄧小平南方談話后，非公經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作也積極推進(jìn)，各地非公企業(yè)黨組織數(shù)量迅速增加，黨組織覆蓋面也隨之不斷擴(kuò)大。在第三階段，十五大所提出的”非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，使之得到加速發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作也扎實(shí)推進(jìn)。在第四階段，十六大強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，新修訂的《黨章》明確了非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的職責(zé)任務(wù)，非公企業(yè)黨建工作從此邁入了新的發(fā)展階段：“企業(yè)黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉(zhuǎn)變；從注重抓黨組織建設(shè)向注重發(fā)揮黨組織作用轉(zhuǎn)變；從一般性要求逐步規(guī)范化制度化轉(zhuǎn)變。”在第五階段，2012年3月，全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京召開，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平會(huì)見會(huì)議代表并講話。他強(qiáng)調(diào)，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好。

二、當(dāng)前非公企業(yè)黨建工作存在的問題

1978年改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革按下了快捷鍵，我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。然而，由于非公經(jīng)濟(jì)組織在其自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和日常的生產(chǎn)管理等方面存在著明顯的特殊性，這樣的特殊性就為加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作帶來了一系列問題。

（一）黨建工作思想和認(rèn)識(shí)欠缺

非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，難免部分非公企業(yè)主，將追求企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和創(chuàng)造企業(yè)效益作為頭等目標(biāo)，并且認(rèn)為非公企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，只要遵守國(guó)家法律法規(guī)即可，而至于在企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，并開展黨建活動(dòng)，不但不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至還會(huì)占用人、財(cái)、物資源，進(jìn)而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。故而這些非公企業(yè)在開展黨建工作時(shí)不同程度地存在著口頭上支持、表面上應(yīng)付、行動(dòng)上流于形式，“重經(jīng)營(yíng)發(fā)展，輕黨建工作”的問題。這一問題歸根結(jié)底還是思想認(rèn)識(shí)上欠缺，對(duì)于非公企業(yè)黨建工作還不夠重視。

（二）黨建工作新意和效率受限

黨組織在非公企業(yè)中建立后，部分非公企業(yè)黨建工作開展時(shí)“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，從而導(dǎo)致非公企業(yè)黨建工作仍然停留在幾年前甚至幾十年前的固化思維中和套用國(guó)有企業(yè)開展黨建工作的模式上，甚至一定程度上混淆了“建黨”和“黨建”的概念，將黨建工作僅僅局限于黨員發(fā)展和讀報(bào)紙、傳精神的層次上。這樣一來，非公企業(yè)的黨建工作缺乏與非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密結(jié)合的載體，工作找不到著力點(diǎn)和立足地，進(jìn)而致使黨建工作的新意和效率受到極大的限制。

（三）黨建工作保障和支持制約

非公企業(yè)較社會(huì)而言，黨建工作的基礎(chǔ)十分薄弱，缺乏與之相配套、相適應(yīng)的保障和支持，一方面缺乏人力資源的保障和支持，非公企業(yè)的黨務(wù)工作者大多由企業(yè)業(yè)主或中高層管理人員兼任，并無專職的黨建工作人員，這些黨務(wù)工作者缺乏專業(yè)性，同時(shí)也沒有足夠的時(shí)間和精力來認(rèn)真開展黨建工作，這就導(dǎo)致黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”；另一方面缺乏經(jīng)費(fèi)資源的保障和支持，非公企業(yè)在取得收益后，往往都是將資本用于再生產(chǎn)，投入到生產(chǎn)領(lǐng)域中，而很少愿意拿出資金直接支持企業(yè)黨建工作。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的重要意義

非公企業(yè)作為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量日益增加，企業(yè)黨組織和黨員也已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨始終將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要發(fā)展，首先就要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極力量，“心往一處想，勁往一處使”，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在我國(guó)，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用。在非公企業(yè)中建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的作用，可以使企業(yè)全面貫徹落實(shí)黨的方針政策、法律法規(guī)，使黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織宣傳優(yōu)勢(shì)和群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，進(jìn)而能夠引導(dǎo)非公企業(yè)保持正確的政治前進(jìn)方向，能夠增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和向心力，正確處理各方利益關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，為實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

(二)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要

黨的十八大指出：“不斷擴(kuò)大黨的組織和黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面，是基層黨建工作的重點(diǎn)?！狈枪髽I(yè)黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分，必須全面統(tǒng)籌推進(jìn)，才能有效擴(kuò)大黨的工作在全社會(huì)的覆蓋面。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼往開來、不斷發(fā)展進(jìn)步，各方面改革也進(jìn)入了深水區(qū)域，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，利益訴求、就業(yè)方式、勞動(dòng)狀態(tài)也日益多樣化。在非公企業(yè)工作的廣大企業(yè)員工，是黨的階級(jí)基礎(chǔ)不可分割的重要部分。作為推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要力量，在非公企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益，不僅符合非公企業(yè)業(yè)主和員工的利益愿望的，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要使命。

(三)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是實(shí)現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效領(lǐng)導(dǎo)的需要

以公有制為主體，實(shí)行國(guó)有、集體、個(gè)體、私營(yíng)、股份等多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要舉措。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是站在時(shí)代發(fā)展的高起點(diǎn)上的一項(xiàng)重要政治舉措，非公企業(yè)在其發(fā)展的過程中，必須自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的過程中，也必須自覺地堅(jiān)持對(duì)非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。

四、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的路徑探析

非公企業(yè)的黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是新的工作領(lǐng)域。非公企業(yè)黨建工作面臨的困難不少、壓力不小，要切實(shí)解決非公企業(yè)黨建工作存在的問題，釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作要著重從以下三個(gè)路徑出發(fā)。

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，科學(xué)界定非公企業(yè)黨建工作內(nèi)涵和價(jià)值

非公企業(yè)中的黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在該企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是員工群眾的政治核心，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展具有支持、促進(jìn)和監(jiān)督、引導(dǎo)的作用。非公企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，要積極宣傳黨和國(guó)家的大政方針政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)，要抓好企業(yè)黨組織的自身建設(shè)，積極開展黨的活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)的方式方法，加強(qiáng)員工黨員的發(fā)展、教育和管理；此外，還要協(xié)助做好企業(yè)員工的思想政治工作和精神文明建設(shè)，將企業(yè)文化與黨員文化相結(jié)合。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)

非公企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，要堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，切實(shí)圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開展黨建相關(guān)工作。在開展黨建工作時(shí)，要認(rèn)真研究非公企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合黨建工作的規(guī)律，創(chuàng)新黨建工作方式方法，不老生常談、不生搬硬套，將黨建工作做大、做好，做出新意、做出效率，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際緊密結(jié)合，使黨建工作找到著力點(diǎn)和立足地，進(jìn)而充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)保障支持，增強(qiáng)非公黨務(wù)人員及經(jīng)費(fèi)力量

非公企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)薄弱，缺乏配套、適應(yīng)的保障和支持，是限制工作正常開展的重要制約因素。對(duì)癥下藥，非公企業(yè)要積極投入相關(guān)保障支持，一是人員保障支持，對(duì)非公企業(yè)主和中高層管理人員進(jìn)行時(shí)事政治培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓他們了解黨和政府關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)大政方針政策，進(jìn)而能夠?qū)W習(xí)領(lǐng)會(huì)黨在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的中心工作和主要政策精神，此外，還要盡可能設(shè)置專職黨建工作人員，以專業(yè)化的黨務(wù)工作者開展企業(yè)黨建工作。另一方面要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的保障支持，在企業(yè)規(guī)劃中，增加黨建工作經(jīng)費(fèi)所占比例，推動(dòng)黨建工作的更好發(fā)展，形成良性循環(huán)。

當(dāng)前，在全面深化改革的背景下，各領(lǐng)域的改革發(fā)展都進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要組成部分，而思想和認(rèn)識(shí)欠缺、新意和效率受限以及保障和支持制約成為當(dāng)前我國(guó)非公企業(yè)黨建工作的主要問題。針對(duì)于此，應(yīng)從準(zhǔn)確把握內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機(jī)制和加強(qiáng)保障機(jī)制三個(gè)維度出發(fā)努力加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，充分釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅色力量”，進(jìn)而促進(jìn)非公企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:17.

[2]馮波,高慧燃.非公企業(yè)黨建研究[M].北京:中國(guó)傳媒大學(xué)出版社,2012:4-5.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,2012:26.

葉子鵬，1993年-，男，安徽池州人。中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向?yàn)辄h建實(shí)踐及理論、企業(yè)黨建。

于維力，1993年-，女，山東青島人。中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向?yàn)榧o(jì)律建設(shè)。