葉子鵬 于維力中共中央黨校研究生院 北京 100091

釋放非公經(jīng)濟發(fā)展的“紅色力量”
——加強非公企業(yè)黨建工作的相關(guān)思考

葉子鵬 于維力
中共中央黨校研究生院 北京 100091

非公經(jīng)濟作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中具有重要作用。非公企業(yè)發(fā)展迅猛，然而，這類企業(yè)的黨建工作仍存在較多的問題，主要是思想和認識欠缺、新意和效率受限以及保障和支持制約。加強非公企業(yè)黨建工作，對于堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。針對于此，應(yīng)從準確把握內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機制和加強保障機制三個維度出發(fā)努力加強非公企業(yè)黨建工作，釋放非公經(jīng)濟發(fā)展的“紅色力量”。

非公經(jīng)濟；非公企業(yè)；黨建工作

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！痹诋斍叭嫔罨母锏谋尘跋拢訌姺枪髽I(yè)黨建工作是全面加強黨的建設(shè)的重要組成部分。努力加強非公企業(yè)黨建工作，充分釋放非公經(jīng)濟發(fā)展的“紅色力量”。

一、非公企業(yè)黨建工作的歷史進程

改革開放以來，我國非公企業(yè)黨建工作的歷史進程大致可以分為五個階段：萌芽起步階段（20世紀70年代末-1991年）、擴大探索階段（1992-1997年）、規(guī)范提高階段（1998-2002年）、創(chuàng)新發(fā)展階段（2003-2012年）、開創(chuàng)前進階段（2012年至今）。

在第一階段，各地開始對非公企業(yè)黨建工作進行了初步探索。但由于受思想認識、政策指導(dǎo)和黨建理論研究滯后等影響，非公企業(yè)黨建工作整體上進展緩慢。在第二階段，鄧小平南方談話后，非公經(jīng)濟有了長足發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作也積極推進，各地非公企業(yè)黨組織數(shù)量迅速增加，黨組織覆蓋面也隨之不斷擴大。在第三階段，十五大所提出的”非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，使之得到加速發(fā)展，非公企業(yè)黨建工作也扎實推進。在第四階段，十六大強調(diào)“兩個毫不動搖”，新修訂的《黨章》明確了非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織的職責任務(wù)，非公企業(yè)黨建工作從此邁入了新的發(fā)展階段：“企業(yè)黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉(zhuǎn)變；從注重抓黨組織建設(shè)向注重發(fā)揮黨組織作用轉(zhuǎn)變；從一般性要求逐步規(guī)范化制度化轉(zhuǎn)變。”在第五階段，2012年3月，全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京召開，時任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平會見會議代表并講話。他強調(diào)，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。

二、當前非公企業(yè)黨建工作存在的問題

1978年改革開放以來，市場經(jīng)濟體制改革按下了快捷鍵，我國的非公經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。然而，由于非公經(jīng)濟組織在其自身的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和日常的生產(chǎn)管理等方面存在著明顯的特殊性，這樣的特殊性就為加強非公企業(yè)黨建工作帶來了一系列問題。

（一）黨建工作思想和認識欠缺

非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中，難免部分非公企業(yè)主，將追求企業(yè)經(jīng)營利潤和創(chuàng)造企業(yè)效益作為頭等目標，并且認為非公企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，只要遵守國家法律法規(guī)即可，而至于在企業(yè)內(nèi)部建立黨組織，并開展黨建活動，不但不能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，甚至還會占用人、財、物資源，進而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。故而這些非公企業(yè)在開展黨建工作時不同程度地存在著口頭上支持、表面上應(yīng)付、行動上流于形式，“重經(jīng)營發(fā)展，輕黨建工作”的問題。這一問題歸根結(jié)底還是思想認識上欠缺，對于非公企業(yè)黨建工作還不夠重視。

（二）黨建工作新意和效率受限

黨組織在非公企業(yè)中建立后，部分非公企業(yè)黨建工作開展時“老辦法不管用，新辦法不會用”，從而導(dǎo)致非公企業(yè)黨建工作仍然停留在幾年前甚至幾十年前的固化思維中和套用國有企業(yè)開展黨建工作的模式上，甚至一定程度上混淆了“建黨”和“黨建”的概念，將黨建工作僅僅局限于黨員發(fā)展和讀報紙、傳精神的層次上。這樣一來，非公企業(yè)的黨建工作缺乏與非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密結(jié)合的載體，工作找不到著力點和立足地，進而致使黨建工作的新意和效率受到極大的限制。

（三）黨建工作保障和支持制約

非公企業(yè)較社會而言，黨建工作的基礎(chǔ)十分薄弱，缺乏與之相配套、相適應(yīng)的保障和支持，一方面缺乏人力資源的保障和支持，非公企業(yè)的黨務(wù)工作者大多由企業(yè)業(yè)主或中高層管理人員兼任，并無專職的黨建工作人員，這些黨務(wù)工作者缺乏專業(yè)性，同時也沒有足夠的時間和精力來認真開展黨建工作，這就導(dǎo)致黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”；另一方面缺乏經(jīng)費資源的保障和支持，非公企業(yè)在取得收益后，往往都是將資本用于再生產(chǎn)，投入到生產(chǎn)領(lǐng)域中，而很少愿意拿出資金直接支持企業(yè)黨建工作。

三、加強非公企業(yè)黨建工作的重要意義

非公企業(yè)作為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，企業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量日益增加，企業(yè)黨組織和黨員也已達到相當規(guī)模。加強非公企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，對于堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。

(一)加強非公企業(yè)黨建工作，是堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度的需要

中國共產(chǎn)黨始終將發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要發(fā)展，首先就要充分調(diào)動社會各方面的積極力量，“心往一處想，勁往一處使”，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在我國，非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著重要作用。在非公企業(yè)中建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的作用，可以使企業(yè)全面貫徹落實黨的方針政策、法律法規(guī)，使黨的思想政治優(yōu)勢、組織宣傳優(yōu)勢和群眾密切聯(lián)系的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，進而能夠引導(dǎo)非公企業(yè)保持正確的政治前進方向，能夠增強企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和向心力，正確處理各方利益關(guān)系，促進企業(yè)做強做大，為實現(xiàn)新的經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

(二)加強非公企業(yè)黨建工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的需要

黨的十八大指出：“不斷擴大黨的組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點?！狈枪髽I(yè)黨建工作是基層黨建工作的重要組成部分，必須全面統(tǒng)籌推進，才能有效擴大黨的工作在全社會的覆蓋面。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼往開來、不斷發(fā)展進步，各方面改革也進入了深水區(qū)域，我國工人階級隊伍不斷擴大，利益訴求、就業(yè)方式、勞動狀態(tài)也日益多樣化。在非公企業(yè)工作的廣大企業(yè)員工，是黨的階級基礎(chǔ)不可分割的重要部分。作為推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的重要力量，在非公企業(yè)中建立黨組織，開展黨建工作，尊重和保護員工的合法權(quán)益，不僅符合非公企業(yè)業(yè)主和員工的利益愿望的，同時也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的一項重要使命。

(三)加強非公企業(yè)黨建工作，是實現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域有效領(lǐng)導(dǎo)的需要

以公有制為主體，實行國有、集體、個體、私營、股份等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的重要舉措。加強非公企業(yè)黨建工作，是站在時代發(fā)展的高起點上的一項重要政治舉措，非公企業(yè)在其發(fā)展的過程中，必須自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的過程中，也必須自覺地堅持對非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。加強非公企業(yè)黨建工作，對于實現(xiàn)黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)具有重要作用。

四、加強非公企業(yè)黨建工作的路徑探析

非公企業(yè)的黨建工作，是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，同時也是新的工作領(lǐng)域。非公企業(yè)黨建工作面臨的困難不少、壓力不小，要切實解決非公企業(yè)黨建工作存在的問題，釋放非公經(jīng)濟發(fā)展的“紅色力量”，加強非公企業(yè)黨建工作要著重從以下三個路徑出發(fā)。

（一）準確把握內(nèi)涵，科學(xué)界定非公企業(yè)黨建工作內(nèi)涵和價值

非公企業(yè)中的黨組織作為中國共產(chǎn)黨在該企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是員工群眾的政治核心，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展具有支持、促進和監(jiān)督、引導(dǎo)的作用。非公企業(yè)加強黨建工作，要積極宣傳黨和國家的大政方針政策，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，鼓勵、引導(dǎo)非公企業(yè)依法經(jīng)營，使企業(yè)健康發(fā)展；同時，要抓好企業(yè)黨組織的自身建設(shè)，積極開展黨的活動，創(chuàng)新活動的方式方法，加強員工黨員的發(fā)展、教育和管理；此外，還要協(xié)助做好企業(yè)員工的思想政治工作和精神文明建設(shè)，將企業(yè)文化與黨員文化相結(jié)合。

（二）創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢

非公企業(yè)加強黨建工作，要堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，切實圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展開展黨建相關(guān)工作。在開展黨建工作時，要認真研究非公企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合黨建工作的規(guī)律，創(chuàng)新黨建工作方式方法，不老生常談、不生搬硬套，將黨建工作做大、做好，做出新意、做出效率，與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際緊密結(jié)合，使黨建工作找到著力點和立足地，進而充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢。

（三）加強保障支持，增強非公黨務(wù)人員及經(jīng)費力量

非公企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)薄弱，缺乏配套、適應(yīng)的保障和支持，是限制工作正常開展的重要制約因素。對癥下藥，非公企業(yè)要積極投入相關(guān)保障支持，一是人員保障支持，對非公企業(yè)主和中高層管理人員進行時事政治培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓他們了解黨和政府關(guān)于非公經(jīng)濟的各項大政方針政策，進而能夠?qū)W習(xí)領(lǐng)會黨在一個時期內(nèi)的中心工作和主要政策精神，此外，還要盡可能設(shè)置專職黨建工作人員，以專業(yè)化的黨務(wù)工作者開展企業(yè)黨建工作。另一方面要加強經(jīng)費的保障支持，在企業(yè)規(guī)劃中，增加黨建工作經(jīng)費所占比例，推動黨建工作的更好發(fā)展，形成良性循環(huán)。

當前，在全面深化改革的背景下，各領(lǐng)域的改革發(fā)展都進入了深水區(qū)和攻堅期，加強非公企業(yè)黨建工作是全面加強黨的建設(shè)的重要組成部分，而思想和認識欠缺、新意和效率受限以及保障和支持制約成為當前我國非公企業(yè)黨建工作的主要問題。針對于此，應(yīng)從準確把握內(nèi)涵、創(chuàng)新工作機制和加強保障機制三個維度出發(fā)努力加強非公企業(yè)黨建工作，充分釋放非公經(jīng)濟發(fā)展的“紅色力量”，進而促進非公企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:17.

[2]馮波,高慧燃.非公企業(yè)黨建研究[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社,2012:4-5.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2012:26.

葉子鵬，1993年-，男，安徽池州人。中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向為黨建實踐及理論、企業(yè)黨建。

于維力，1993年-，女，山東青島人。中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向為紀律建設(shè)。