佀　海北京大學(xué)政府管理學(xué)院

突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

佀海
北京大學(xué)政府管理學(xué)院

突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。應(yīng)針對(duì)社會(huì)公共危機(jī)事件的類型及應(yīng)對(duì)需要，建立社會(huì)綜合治理機(jī)制、新媒體輿情引導(dǎo)機(jī)制以及協(xié)同社會(huì)治理機(jī)制，提升突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理的信度及效度。

突發(fā)性事件；公共危機(jī)；應(yīng)急機(jī)制

近些年來，突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件不斷見諸報(bào)端，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)公共管理視閾下突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理辦法的高度關(guān)注?！巴话l(fā)公共事件在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域被稱作危機(jī)事件?！睆霓r(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)直至今天的信息社會(huì)，社會(huì)的“多重轉(zhuǎn)型”考驗(yàn)著我國(guó)突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理能力與水平。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，深層次的社會(huì)負(fù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及輿論等多領(lǐng)域的潛在危機(jī)事件誘導(dǎo)因素增加，建立突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理機(jī)制已然成為時(shí)代之需?！吨醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”平安中國(guó)的建設(shè)需要多位一體的社會(huì)治理機(jī)制共同發(fā)揮作用。不斷健全和完善突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件管理機(jī)制，已經(jīng)成為平安中國(guó)建設(shè)的應(yīng)然選擇。

一、構(gòu)建社會(huì)綜合治理機(jī)制

首先，應(yīng)堅(jiān)持公平與正義原則，優(yōu)化社會(huì)分配方式，緩解社會(huì)成員對(duì)于分配差距的矛盾心理，使人民群眾都能夠擁有“幸福感”與“獲得感”。進(jìn)一步提升政府機(jī)關(guān)的公信力，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)于服務(wù)型政府的心理認(rèn)同，廣泛開辟群眾訴求通道，加強(qiáng)與社會(huì)成員的溝通與互動(dòng)，為人民群眾提供便民服務(wù)，消除誤解。在公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，及時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，避免危機(jī)事件引發(fā)大范圍的群眾心理恐慌。黨員干部應(yīng)樹立誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持在全面依法治國(guó)、全面依法治黨的進(jìn)程中履行崗位職責(zé)。其次，建立突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的法治管理機(jī)制，不斷提升社會(huì)保障的總體水平。健全的法律與社會(huì)保障能夠在很大程度上降低突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的發(fā)生概率，而推進(jìn)法治建設(shè)與完善社會(huì)保障也是我國(guó)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的重要舉措。應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的類型，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保障人民群眾的切身利益，使人民群眾的正當(dāng)訴求得到法律的保護(hù)和支持。大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)成員的物質(zhì)生活水平，不斷完善和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房保障以及全民醫(yī)療等群眾最關(guān)心的保障性制度，為全體社會(huì)成員的積極創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，從而使每一位社會(huì)成員的人生都擁有“出彩”的機(jī)會(huì)，有效避免報(bào)復(fù)型、抗議型、暴力維權(quán)型等突發(fā)性群體危機(jī)事件的產(chǎn)生。

二、創(chuàng)新新媒體輿情引導(dǎo)機(jī)制

在全面到來的大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新媒體正在悄然改變?nèi)藗兊纳詈驮V求表達(dá)的方式。而突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播具有快速性，影響范圍具有廣泛性，危機(jī)后果則具有長(zhǎng)期性和危害性。因此，在全民關(guān)注新媒體、利用新媒體的當(dāng)下，必須要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體積極開展公共危機(jī)事件的應(yīng)急處理。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于新媒體輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重視，提高運(yùn)用新媒體進(jìn)行公共危機(jī)事件輿情監(jiān)控、引導(dǎo)與善后的意識(shí)。突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件管理的參與主體較多，“包含政府，非政府組織，企業(yè)，志愿者等，必須實(shí)施統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)。”因此，各領(lǐng)域、各單位應(yīng)自覺肩負(fù)起公共危機(jī)事件輿情引導(dǎo)的神圣職責(zé)，迅速建立突發(fā)性社會(huì)危機(jī)事件新媒體應(yīng)急管理平臺(tái)，利用微博、微信等新媒體進(jìn)行輿情引導(dǎo)。需借鑒知名博主“江寧在線”、“首都網(wǎng)警”以及“共青團(tuán)中央”等自媒體政務(wù)微博的成功做法，一方面為群眾提供及時(shí)的信息服務(wù)，另一方面則在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)第一時(shí)間澄清謠言，傳遞社會(huì)“正能量”，積極表明對(duì)事件的責(zé)任態(tài)度，為群眾答疑解惑，不斷提高突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的輿情引導(dǎo)信度與效度。同時(shí)應(yīng)建立突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)的“新媒體社區(qū)”，通過網(wǎng)上新媒體社區(qū)平臺(tái)，開展公民素質(zhì)教育，制作以國(guó)家政策、法律法規(guī)以及公共道德等內(nèi)容為核心的專題，吸引全體社會(huì)成員的廣泛監(jiān)督和評(píng)議，從而建立突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)的新范式。

三、建立協(xié)同社會(huì)治理機(jī)制

首先，要加快社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立常態(tài)化的社會(huì)治安監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，重塑社會(huì)誠(chéng)信體系，重點(diǎn)落實(shí)社會(huì)各領(lǐng)域的責(zé)任制度，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。其次，豐富突發(fā)公共危機(jī)事件的主體，建立由政府主導(dǎo)，社會(huì)成員普遍參與，社會(huì)機(jī)構(gòu)以及公益組織積極配合的協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制。整合調(diào)動(dòng)社會(huì)化資源，挖掘多元社會(huì)治理主體的潛在力量，建立多方聯(lián)動(dòng)的問題覺察機(jī)制、決策監(jiān)督機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、中樞決斷機(jī)制以及公眾參與機(jī)制，提高公共危機(jī)事件處理的效率。再次，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨員的培育，使之發(fā)揮榜樣先鋒作用，敦促基層政府嚴(yán)格自律，提升自身防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的能力與水平。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面推進(jìn)基層自治，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)治理的單元性功能，遵循地方發(fā)展的客觀實(shí)際，對(duì)于基層居民進(jìn)行網(wǎng)格化管理，促進(jìn)居民的自我管理與教育。最后，要加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性與主動(dòng)性，廣泛主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。促進(jìn)全社會(huì)的言論自由與思想解放，全面推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，從而有效避免由于溝通不暢所導(dǎo)致的突發(fā)事件。

總之，當(dāng)前我國(guó)正值社會(huì)高速發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)迸發(fā)的共生階段，社會(huì)公共管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)并存，由此引發(fā)的突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件也將持續(xù)增多。應(yīng)建立突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，充分利用和調(diào)動(dòng)多種應(yīng)急服務(wù)與管理資源，切實(shí)提高應(yīng)急管理的實(shí)效性，有效抑制和緩解突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件的負(fù)效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]夏德元,張燕.突發(fā)公共事件中的微博傳播問題[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014(6):111.

[2]《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》[N].人民日?qǐng)?bào),2015-10-30(01).