□ 文 / 云南省民族宗教信息中心 曹新富 朱勇

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云南民族宗教輿情信息工作困境及對(duì)策

□ 文 / 云南省民族宗教信息中心 曹新富 朱勇

云南多民族多宗教并存的省情，決定了做好民族宗教輿情信息工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族宗教輿情信息工作困境

1.基層對(duì)輿情信息工作重視不夠

黨和政府對(duì)輿情信息工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記提出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。但目前基層對(duì)輿情信息重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層未建立輿情信息專門(mén)機(jī)構(gòu)；輿情信息工作人員配備不齊、基本都屬于兼職，甚至省級(jí)也沒(méi)有專業(yè)的輿情信息分析師；輿情信息分層不具體；信息采集不深人；輿情信息不共享；報(bào)送內(nèi)容不明晰，以及報(bào)送指向不明確等。

2.輿情信息工作缺乏主動(dòng)性、深入性和連續(xù)性

民族宗教輿情信息工作具有一定的特殊性，涉及人心理因素偏多，導(dǎo)致信息的匯集、分析、研判難以把握。僅依靠個(gè)人的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要相關(guān)部門(mén)的密切配合，充分發(fā)揮各個(gè)職能部門(mén)的作用，才能起到良好的效果。

做好民族宗教輿情信息工作，需要工作人員深入各族群眾，了解各族群眾的各種愿望和需求，才能抓住輿情信息的關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)情況是輿情信息工作人員深入群眾了解其真實(shí)想法的工作機(jī)會(huì)偏少，對(duì)輿情缺乏深入的調(diào)查研究，得到的輿情信息無(wú)重點(diǎn)、無(wú)特點(diǎn)、操作性差、缺乏針對(duì)性，與實(shí)際脫鉤。

3.網(wǎng)絡(luò)及輿情信息系統(tǒng)沒(méi)有充分發(fā)揮作用

近年來(lái)，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)化日趨明顯，包括民族宗教輿情信息在內(nèi)的輿情信息傳播渠道和方式日益多樣化。

一是網(wǎng)民群體龐雜，網(wǎng)絡(luò)信息缺少把關(guān)。在傳統(tǒng)媒體中，媒體代表公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過(guò)采編隊(duì)伍來(lái)完成。在新聞信息的形成過(guò)程中，新聞和評(píng)論要經(jīng)過(guò)記者、編輯、責(zé)編、總編等層層把關(guān)，一些重點(diǎn)輿論監(jiān)督的稿件，把關(guān)更為嚴(yán)格，對(duì)選題策劃、采訪寫(xiě)作、編輯審稿等每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的信息核實(shí)和修改，一些重點(diǎn)稿件甚至要報(bào)送政府新聞宣傳主管部門(mén)進(jìn)行把關(guān)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的形式上的“匿名屬性”和互動(dòng)便捷等特性，使得在信息傳播過(guò)程中，部分網(wǎng)民群體又將一些真假難辨的信息和極端傾向的意見(jiàn)隨意添加進(jìn)來(lái)，使網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民表達(dá)不滿情緒的最佳場(chǎng)所。

二是網(wǎng)絡(luò)傳播飛速，處置應(yīng)對(duì)極其困難。受網(wǎng)民數(shù)量眾多、網(wǎng)絡(luò)傳播迅速便捷等因素的影響，以及大部分網(wǎng)民出于天生的“正義感”，喜好對(duì)負(fù)面信息進(jìn)行經(jīng)常性點(diǎn)擊查看、傳播等行為的促使，帶有負(fù)面性質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督性質(zhì)的信息極易引發(fā)廣大網(wǎng)民的點(diǎn)擊、評(píng)論、跟帖和轉(zhuǎn)載。而且，網(wǎng)絡(luò)傳播不受時(shí)間的限制——根本沒(méi)有傳統(tǒng)媒體關(guān)于截稿時(shí)間的限制，分分秒秒都可以傳播。一則信息一旦被網(wǎng)民認(rèn)同，就會(huì)冒出無(wú)數(shù)網(wǎng)民自發(fā)地承擔(dān)信息搬運(yùn)工的角色，通過(guò)圖文、鏈接的復(fù)制、論壇發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖等手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳播，導(dǎo)致輿情信息系統(tǒng)也無(wú)法收集容納。傳播的效率上，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多的傳播和交流，在環(huán)節(jié)互通的交叉?zhèn)鞑ブ?，信息傳播速度被放大到了極致。

4.輿情信息工作機(jī)制不夠完善

一個(gè)良好的工作機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)工作有效性、延續(xù)性和持久性的重要前提。輿情信息工作就是有組織地匯集、整理、分析和報(bào)送輿情信息，為上層機(jī)構(gòu)做出科學(xué)民主的決策提供依據(jù)。因此，建立—個(gè)健全完善的包括民族宗教輿情信息在內(nèi)的輿情信息工作機(jī)制顯得尤為重要。

二、對(duì)策建議

一是充分認(rèn)識(shí)做好民族宗教輿情信息工作的重要性。做好民族宗教輿情信息工作有利于及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解民心所向、基層所需、群眾所想，為科學(xué)和民主決策提供可靠和重要的決策依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于一個(gè)矛盾凸顯期，社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜。只有更好地了解掌握群眾所想、所盼，才能科學(xué)、有效地分析社會(huì)心理和民心所向，有針對(duì)性地做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，防止引發(fā)一些突發(fā)性、群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)隱患。

二是建立和強(qiáng)化民族宗教輿情信息收集機(jī)制。民族宗教輿情信息牽涉到方方面面，信息量巨大，因此必須積極探索實(shí)踐，不斷拓展輿情信息工作的渠道和內(nèi)容。通過(guò)建立和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）——縣市（區(qū)）——?。▍^(qū)）——中央四級(jí)輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立各級(jí)輿情信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集各方面輿情信息，不僅報(bào)送工作動(dòng)態(tài)類和經(jīng)驗(yàn)類信息，更要報(bào)送社會(huì)輿情類和問(wèn)題建議類輿情信息。特別是要開(kāi)闊眼界，拓寬思路，多報(bào)送對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策有用、對(duì)解決問(wèn)題有助、對(duì)引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)有益的輿情信息。

三是建立健全民族宗教輿情信息的研判機(jī)制。民族宗教輿情信息包羅萬(wàn)象，必須進(jìn)行篩選，將反映重要問(wèn)題或者有利于解決問(wèn)題的輿情信息挑選出來(lái)，這就需要從不同角度全面分析社會(huì)輿情走向和熱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和抓住帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，即抓住輿情信息中的“熱點(diǎn)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，及時(shí)報(bào)送有分量、有參考價(jià)值的民族宗教輿情信息，切實(shí)提高輿情信息的質(zhì)量。

四是建立民族宗教輿情信息的應(yīng)急機(jī)制。要認(rèn)識(shí)到包括民族宗教在內(nèi)的突發(fā)事件具有“潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期、終止期”等不同階段的特點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握輿論升級(jí)規(guī)律，按敏感程度和影響大小，結(jié)合實(shí)際制定包括應(yīng)對(duì)媒體策略、具體工作流程在內(nèi)的責(zé)任落實(shí)到人的針對(duì)性應(yīng)急工作預(yù)案。一旦遇到民族宗教突發(fā)事件，迅速進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，根據(jù)情況選擇合適策略采取行動(dòng)、及時(shí)發(fā)布事件的相應(yīng)進(jìn)展并隨時(shí)跟蹤。危機(jī)事件結(jié)束后，對(duì)應(yīng)對(duì)措施、下步走向、今后工作等應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)有效的評(píng)估，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)能力。

五是構(gòu)筑科學(xué)的民族宗教輿情信息引導(dǎo)機(jī)制。要開(kāi)展好民族宗教輿情引導(dǎo)工作，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，做到“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。一要了解廣大群眾想知道什么、感興趣什么、關(guān)心什么，結(jié)合自身的工作需要宣傳引導(dǎo)所涉及的問(wèn)題，然后針對(duì)性地解決問(wèn)題。二要了解大型企業(yè)、學(xué)校的特點(diǎn)和規(guī)律，做好這些重點(diǎn)單位的引導(dǎo)工作，做好有針對(duì)性、突出重點(diǎn)的宣傳引導(dǎo)。重要部門(mén)可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人代表單位在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，必要時(shí)開(kāi)設(shè)專版專題，適應(yīng)不斷發(fā)展的輿情信息引導(dǎo)需要。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員針對(duì)網(wǎng)民言論、熱點(diǎn)問(wèn)題與網(wǎng)民展開(kāi)深入探討，根據(jù)網(wǎng)上言論或現(xiàn)實(shí)生活中存在的一些問(wèn)題主動(dòng)發(fā)表自己的看法，以便及時(shí)解惑，正確引導(dǎo)網(wǎng)上言論。

六是完善民族宗教輿情信息工作隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。高度重視民族宗教輿情信息工作隊(duì)伍建設(shè)，完善輿情信息員、分析員、發(fā)言人、評(píng)論員隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，舉辦輿情信息員、分析員、發(fā)言人、評(píng)論員培訓(xùn)班，并定期開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、召開(kāi)輿情信息工作分析會(huì)，邀請(qǐng)專家講座授課，不斷提高輿情信息工作隊(duì)伍素質(zhì)，著力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)輿情信息工作隊(duì)伍。

七是健全民族宗教輿情信息工作考核制度。如果缺乏各類考核、督促、檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制，輿情信息工作將會(huì)流于形式，落不到實(shí)處，難以起到良好的效果。為了提高民族宗教輿情信息工作人員的積極性以及輿情信息工作的實(shí)效，各地、各部門(mén)、尤其民族宗教工作部門(mén)應(yīng)建立健全輿情信息工作考核制度，明確工作人員的職責(zé)所在，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢查考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲相結(jié)合，促進(jìn)民族宗教輿情信息工作的規(guī)范化和制度化，為把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)作出貢獻(xiàn)。