吳永紅

社會(huì)組織的功能演化：中西語境中的比較研究

吳永紅

社會(huì)組織在中西方語境下有不同的內(nèi)涵，其組織功能也有不同的演化：西方經(jīng)歷過了從傳統(tǒng)慈善到新公益的演化，中國(guó)體現(xiàn)為從民間組織到社會(huì)組織稱謂的轉(zhuǎn)變，這也意味著新階段社會(huì)組織發(fā)展面臨著更多深層次問題。

社會(huì)組織 功能演化 中西語境

一、西方語境中的社會(huì)組織功能演化

“非政府組織”概念來源于西方，是Nоngоvеrnmеnt Оrgnizаtiоn的漢譯（NGО）。在英文語境中，NGО 指的是社會(huì)中除了政府和企業(yè)之外的組織。一些學(xué)者在學(xué)術(shù)研究中傾向于使用這個(gè)概念。西方非政府組織中有很大一部分組織主要在公益領(lǐng)域，資中筠以美國(guó)社會(huì)組織中比較有代表性的基金會(huì)為例，將其組織功能演化經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一是傳統(tǒng)慈善階段。在工業(yè)革命前的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，面對(duì)貧困、兩極分化等社會(huì)問題，基金會(huì)的運(yùn)作主要以傳統(tǒng)慈善的方式解決這些社會(huì)問題，此時(shí)的關(guān)注點(diǎn)是直接為社會(huì)下層提供救濟(jì)。第二是公益基金階段。工業(yè)社會(huì)的財(cái)富積累速度遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)時(shí)代，同時(shí)產(chǎn)生了中產(chǎn)階層。面對(duì)貧困問題，歐洲和美國(guó)有所不同：歐洲以福利政策解決貧富差距問題。歐洲在19世紀(jì)中葉時(shí)貧富分化非常尖銳的時(shí)候，各種改良思想，包括形形色色的社會(huì)主義思潮開始發(fā)展起來。20世紀(jì)初美國(guó)出現(xiàn)大財(cái)團(tuán)，貧富差距尖銳化，社會(huì)矛盾激化。所以，美國(guó)的公益基金會(huì)在教育和醫(yī)療方面發(fā)揮了很大作用。羅斯福新政后，美國(guó)的福利制度初步形成，公益金會(huì)起到了輔助作用。第三是新公益階段。20世紀(jì)70年代以來，以信息化和數(shù)字化為特征的后工業(yè)社會(huì)來臨，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式發(fā)生變革，財(cái)富積累的速度更快，貧富差距的拉大也空前迅速，財(cái)富高度向金字塔集中，無論是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，還是繁榮時(shí)期，在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，中產(chǎn)階級(jí)正在萎縮。同時(shí)，在全球化背景下，貧富差距、環(huán)境問題等都會(huì)溢出國(guó)界，成為全球性問題。新公益在目標(biāo)上，除了幫助窮人，還要挽救中產(chǎn)階級(jí)；在運(yùn)作方式上，追求影響力和效率，具有營(yíng)利與非營(yíng)利混合的特征。如小額信貸、創(chuàng)投公益等［1］。

二、中國(guó)語境中的社會(huì)組織功能演化

中國(guó)語境中的“民間組織”主要來自于國(guó)家的正式法律用語，其法律界定是那些非政府、非企業(yè)的組織，主要包括三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)。從詞源上看，“民間組織”與“民間社會(huì)”體現(xiàn)出中國(guó)傳統(tǒng)政治思維中的官民二元對(duì)立，具有一定的官民對(duì)抗色彩、政治參與和政治表達(dá)傾向。1978年改革以來，中國(guó)社會(huì)除了政府組織、經(jīng)濟(jì)組織外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止社團(tuán)、民非、基金會(huì)這三類民間組織。

首先，體制外的組織興起，有三類組織是現(xiàn)有的法律制度無法囊括進(jìn)去的，如在城市社區(qū)開展活動(dòng)并在街道辦事處備案的社區(qū)社會(huì)組織、在各級(jí)工商管理部門登記的非營(yíng)利組織、由于未經(jīng)登記而沒有取得合法身份但又實(shí)際開展活動(dòng)的民間組織［2］（王名，2013）。其次，體制內(nèi)組織的松動(dòng)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等組織也在逐步轉(zhuǎn)型，其與政府的關(guān)系也逐漸由緊密走向疏松。與西方國(guó)家不同，在其他國(guó)家有非營(yíng)利的社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能和公益服務(wù)，在中國(guó)很多實(shí)際上是由中國(guó)特有的“事業(yè)單位”來承擔(dān)的。此外，人民團(tuán)體（婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等）一般都具有自上而下的全國(guó)組織體系，在管理方面也參照公務(wù)員體系。這些組織在革命時(shí)期主要是政治性方面的，是黨和國(guó)家組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的力量，也是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，這些組織也在發(fā)生職能轉(zhuǎn)變。

2006年黨的十六屆六中全會(huì)正式提出“社會(huì)組織”，政府管理和學(xué)術(shù)研究都開始使用這個(gè)概念。新概念的提出和使用也意味著社會(huì)組織功能的轉(zhuǎn)變。首先，社會(huì)組織概念體現(xiàn)出了這一組織形式的根本屬性：社會(huì)性，即人與人之間的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系相對(duì)于區(qū)別于政府組織中的科層制關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)組織中的物質(zhì)利益關(guān)系。民間性、中介性、自治性都是社會(huì)組織的屬性，但不是其根本屬性。其次，民間組織、非政府組織容易造成不同社會(huì)群體對(duì)詞語所指實(shí)施的不同理解。社會(huì)組織概念則可以避免這種語義上的分歧。在社會(huì)文化心理上，社會(huì)組織比民間組織、非政府組織更容易為行政管理機(jī)關(guān)、社會(huì)成員、學(xué)者所認(rèn)同。最后，社會(huì)組織概念的囊括范圍更廣。政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織可以從概念上完全覆蓋現(xiàn)代國(guó)家的所有類型組織。其中政府組織和企業(yè)組織范圍明確，邊界確定，其余組織皆可從性質(zhì)上被歸為社會(huì)組織，既包括從體制內(nèi)分化出的組織，如部分事業(yè)單位和人民團(tuán)體，也可以包括未能被納入民間組織法律規(guī)范范圍的組織，如草根組織、非營(yíng)利組織等。

三、新階段社會(huì)組織改革發(fā)展面臨的問題

目前，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展改革實(shí)踐越來越活躍，這意味著我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展正進(jìn)入新階段。有學(xué)者從組織社會(huì)學(xué)的角度分析了新階段社會(huì)組織發(fā)展面臨的主要問題，是如何對(duì)權(quán)力機(jī)制和利益機(jī)制進(jìn)行調(diào)整改革。李友梅認(rèn)為，社會(huì)組織改革發(fā)展至少需要解決三方面問題：一是完善公共權(quán)力的具體配置架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。二是調(diào)整深層次利益結(jié)構(gòu)。三是避免產(chǎn)生路徑依賴和利益依賴。要解決這些深層次問題，推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)社會(huì)組織體系的發(fā)展歷史和特征進(jìn)行充分研究，這也是今后社會(huì)組織發(fā)展和研究的一個(gè)重要方向。

［1］資中筠.財(cái)富的責(zé)任與資本主義演變［M］.上海三聯(lián)書店，2015.

［2］王名，張嚴(yán)冰，馬建銀.2013.談?wù)劶涌煨纬涩F(xiàn)代社會(huì)組織體制問題［J］.社會(huì).

（作者單位：上海海洋大學(xué)人文學(xué)院）

本文系教育部人文社科基金青年項(xiàng)目（13YJC840039）。

吳永紅（1981-），女，甘肅白銀人，博士，講師，研究方向：社會(huì)工作、社會(huì)組織。