“群眾利益不容損害”
——基層正風(fēng)反腐案例分析

案例1：“改廁”資金層層吞食

2015年4月，綿陽(yáng)市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪道碑觀村時(shí)，一位村民情緒激動(dòng)地說(shuō)，他家積極響應(yīng)上級(jí)“改廁”號(hào)召，但工程完工這么久了，“改廁”補(bǔ)貼款卻遲遲沒(méi)有領(lǐng)到，他懷疑補(bǔ)貼款是不是被村干部貪污了。

游仙區(qū)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村“改廁”項(xiàng)目資金確實(shí)被村黨支部書(shū)記楊作貴挪作他用。另外，據(jù)楊作貴交代，他為了爭(zhēng)取更多的“改廁”項(xiàng)目資金，曾向區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦副主任唐銀春行賄1萬(wàn)元。

唐銀春，從2007年11月起就走馬上任游仙區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦副主任一職，一直分管農(nóng)村“改廁”項(xiàng)目工作。而且“改廁”項(xiàng)目在全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)230個(gè)村社實(shí)施，涉及范圍非常廣。辦案人員敏銳察覺(jué)到，向唐銀春行賄爭(zhēng)取“改廁”項(xiàng)目資金可能不只是道碑觀村，從這“1萬(wàn)元”的問(wèn)題線索入手，抓住唐銀春這個(gè)關(guān)鍵人物，順藤摸瓜，或許會(huì)有更大收獲。

在經(jīng)過(guò)辦案人員調(diào)查來(lái)的大量證據(jù)面前，唐銀春一五一十地向區(qū)紀(jì)委交代出2008年1月至2015年4月期間，自己多次利用職務(wù)收受部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關(guān)人員所送現(xiàn)金20.6萬(wàn)元。唐銀春已被移送司法機(jī)關(guān)。

向唐銀春行賄、爭(zhēng)取“改廁”項(xiàng)目資金的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，是否將爭(zhēng)取來(lái)的惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)實(shí)在在發(fā)到了群眾手中？是另作他用，還是揣進(jìn)了私人腰包？游仙區(qū)紀(jì)委秉著打破砂鍋問(wèn)到底的態(tài)度，成立“4·20”專案組，聚焦火力對(duì)全區(qū)“改廁”項(xiàng)目資金進(jìn)行徹查。

4月24日，專案組在核查石板鎮(zhèn)“改廁”項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)。2013年國(guó)家、省級(jí)財(cái)政共為實(shí)施“改廁”項(xiàng)目的每家農(nóng)戶撥付補(bǔ)貼款550元，而石板鎮(zhèn)“改廁”補(bǔ)貼發(fā)票上寫著：“‘改廁’補(bǔ)貼400元，技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)150元?！睂０附M一眼就看出了發(fā)票中的“貓膩”，立即展開(kāi)調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年石板鎮(zhèn)共有3個(gè)村1000戶村民實(shí)施“改廁”項(xiàng)目。在發(fā)放補(bǔ)貼款前，該鎮(zhèn)原經(jīng)發(fā)辦主任黃文福就已經(jīng)給這3個(gè)村的負(fù)責(zé)人打好了招呼：以指導(dǎo)費(fèi)名義，按每戶150元的標(biāo)準(zhǔn)截留“改廁”補(bǔ)貼款作為工作經(jīng)費(fèi)。于是，3個(gè)村共截留“改廁”補(bǔ)貼款15萬(wàn)元，其中4.2萬(wàn)元作為各村的工作經(jīng)費(fèi)，另外10.8萬(wàn)元作為鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)交由黃文福統(tǒng)一保管。

而事實(shí)上，黃文福將自己保管的“工作經(jīng)費(fèi)”中的3萬(wàn)元作為“感謝費(fèi)”送給了區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦副主任唐銀春，另外7萬(wàn)余元存入了銀行據(jù)為己有?？觳榭燹k，4月25日，專案組將黃文福涉嫌違法犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)。

截至6月24日，專案組查辦涉案人員41人，立案調(diào)查24人，其中6人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

這群“蒼蠅”為自己的所作所為付出了沉重代價(jià)。

案例2：工程結(jié)余集體私分

吳代平，瀘定縣得妥鄉(xiāng)原黨委書(shū)記。2012年9月,吳代平伙同得妥鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng),安排本單位出納以工程承包商名義套取通村公路工程結(jié)余款共計(jì)107.25萬(wàn)元,將其中的15萬(wàn)元集體私分,另將30萬(wàn)元現(xiàn)金返還縣交通局（另案處理）。2012年底,兩人將魔芋示范基地建設(shè)資金10萬(wàn)元和某電力公司協(xié)調(diào)費(fèi)10萬(wàn)元套取,與他人共同貪污。吳代平還在結(jié)算通村公路款過(guò)程中收受承建方賄賂2萬(wàn)元。

因貪污罪、受賄罪，吳代平被瀘定縣法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑六年零六個(gè)月。

24歲時(shí),吳代平成為全縣最年輕的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記；34歲時(shí),成為全縣面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、縣委候補(bǔ)委員、縣人大常委會(huì)委員。

吳代平懺悔道:“隨著職務(wù)的不斷提升,我漸漸放松了自己一直堅(jiān)守的道德底線，漸漸背離了一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé),漸漸地把法律法規(guī)、廉政紀(jì)律置于腦后。在庸俗的人際觀和仕途觀影響下,我漸漸地迷失了前進(jìn)的方向。”

在獄中,每當(dāng)吳代平想起年邁的雙親、相濡以沫的妻子和年幼的兒女,他的心好似千刀萬(wàn)剮。在后悔和自責(zé)中,他度過(guò)了一個(gè)又一個(gè)不眠之夜。無(wú)數(shù)次從夢(mèng)中醒來(lái),淚水早已打濕枕頭……

案例3：截留侵吞為所欲為

2013年12月，廣安市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)武勝縣永勝鄉(xiāng)石朝門村代理村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記周盛東，村黨支部委員、村委會(huì)委員盧一豐，村文書(shū)、村委會(huì)主任文永勇三人的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查……2014年1月，武勝縣人民檢察院以三人涉嫌貪污、受賄對(duì)其立案，并批準(zhǔn)逮捕。

2012年上半年，武勝縣交通局和永勝鄉(xiāng)撥付財(cái)政資金80萬(wàn)元，用于硬化石朝門村2.5公里村級(jí)公路，修建方式為石朝門村村民自建。經(jīng)三人商量，以村委會(huì)的名義，給周盛東、文永勇出具修建委托書(shū)，將公路硬化的修建方式由村民自建變更為周、文兩人承包修建。

工程完工后，周盛東和文永勇將80萬(wàn)元資金中剩余的23萬(wàn)余元資金私分，當(dāng)作辛苦協(xié)調(diào)費(fèi)據(jù)為己有。

三人貪婪的胃口始終填不滿，在截留、侵吞、套取上級(jí)經(jīng)費(fèi)和資金的同時(shí)，他們又把目光瞄向身邊的群眾。占地補(bǔ)償款、青苗補(bǔ)償費(fèi)、村民公路集資款……原本該分到群眾手中的資金被一筆一筆地轉(zhuǎn)手進(jìn)了三人的口袋。

與此同時(shí)，為了牟取私利，周盛東等人或截留、侵吞工作經(jīng)費(fèi)，或虛假列支套取資金，或打“白條”假公濟(jì)私……僅2012年、2013年兩年時(shí)間里，周盛東、盧一豐、文永勇三人就侵犯公私財(cái)產(chǎn)，分別將32495.9元、16670元、21670元據(jù)為己有。

“小村官大腐敗，已成了我國(guó)當(dāng)前最具離心力和最具殺傷力的腐敗。”廣安市紀(jì)委常委、預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)唐倫彪說(shuō)。（責(zé)編：裴佩）