·本刊記者 賀貴成

管好“微權(quán)力” 懲治“微腐敗”
——四川省加大力度查處基層腐敗問題

·本刊記者 賀貴成

圖/東方IC

丹棱縣楊場鎮(zhèn)黃廟村殷仲安在任黃廟村黨支部書記期間，利用職務(wù)便利，侵吞、騙取國家補(bǔ)助款和惠民資金6.11萬元；收受企業(yè)老板2.49萬元賄賂，并為其謀取利益；挪用公款2萬元；私存公款8萬元。2015年8月，丹棱縣紀(jì)委給予殷仲安開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題移交司法機(jī)關(guān)依法處理，收繳其全部違紀(jì)所得。

綿陽市新華勞教所原黨委書記賈明萬在任新華勞教所黨委書記、綿陽市新華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表、董事長期間，利用職權(quán)和職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受請(qǐng)托人所送現(xiàn)金共計(jì)80萬元。同時(shí)查明，還存在挪用公款、失職瀆職致使國有資產(chǎn)損失等其他問題。2015年12月，綿陽市紀(jì)委給予賈明萬開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

……

這組數(shù)據(jù)既說明基層正風(fēng)反腐的成效顯著，同時(shí)也折射出“微權(quán)力”腐敗問題的嚴(yán)重性。2016年正風(fēng)反腐工作繼續(xù)向基層延伸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅在2015年全國查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，共80516起，處理91550人。

重典治亂：以解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題為重點(diǎn)

整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，關(guān)系全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任能否在基層有效落實(shí)，我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視，以強(qiáng)有力的措施抓好落實(shí)?！跋壺潯敝p害的是老百姓切身利益，只有嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，管住管好“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”，切實(shí)維護(hù)群眾利益，才能讓群眾切身感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

一年來，四川省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)主責(zé)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以解決群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題為重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)而提升人民群眾的“獲得感”和滿意度。

省紀(jì)委組織11個(gè)專題督導(dǎo)組，分別由省紀(jì)委書記、副書記、常委及相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，分赴21個(gè)市（州）開展督導(dǎo)調(diào)研，了解各地采取的措施、取得的階段性成效、存在的主要問題和困難以及下一步工作打算，督導(dǎo)各地進(jìn)一步加大工作力度，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

在此基礎(chǔ)上，四川省全面構(gòu)建解決群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作督查督辦機(jī)制。由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭包片、包案督導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行包片和包案負(fù)責(zé)制，緊盯重點(diǎn)問題，督促及時(shí)解決。省紀(jì)委明確，各市（州）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持每季度開展1次督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行臺(tái)賬管理，逐一登記造冊、逐一督促整改、逐一檢查銷號(hào)。同時(shí)，通過調(diào)閱案卷資料、發(fā)函督辦、約談交辦等方式，對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重、影響比較惡劣或群眾反映強(qiáng)烈的典型問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

為方便群眾舉報(bào)，省紀(jì)委還于去年6月開展了信訪舉報(bào)宣傳月活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。省紀(jì)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)名舉報(bào)人個(gè)人信息均由信訪室確定專人管理，“單線聯(lián)系”，嚴(yán)格保密；辦信、接訪，都有嚴(yán)格的管理制度，確保所有舉報(bào)都得到認(rèn)真處理。此外，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾參與反腐敗斗爭的積極性，對(duì)查實(shí)了的實(shí)名舉報(bào)，一些地方還對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

搭建網(wǎng)上監(jiān)督方式，也是省紀(jì)委的重要舉措?！傲疂嵥拇ā本W(wǎng)站開設(shè)信訪舉報(bào)專區(qū)和曝光臺(tái)，引導(dǎo)群眾借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

集中火力:以零容忍態(tài)度懲治“微腐敗”

“堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！笔〖o(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在查辦大案要案的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞土地征收流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體“三資”管理、惠民資金管理等7個(gè)方面，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。省紀(jì)委加大對(duì)基層紀(jì)委的指導(dǎo)力度，完善交叉辦案、駐點(diǎn)辦案、協(xié)作辦案、鄉(xiāng)案縣審等工作模式，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、提級(jí)辦理，集中火力拍“蒼蠅”。2015年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案15523件，同比增長30.5%。查辦發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題13106件，處分13651人，省市縣三級(jí)通報(bào)曝光典型案件4771件，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到解決，接受信訪舉報(bào)量同比下降11.2%。

那些看似不起眼的“微權(quán)力”腐敗，危害大，影響大，我們又如何管好“微權(quán)力”，預(yù)防腐?。?/p>

近日，成都市紀(jì)委監(jiān)察局召開會(huì)議專題研討推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任向基層延伸及“微權(quán)力”治理工作，就推進(jìn)基層主體責(zé)任落實(shí)、開展“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作等進(jìn)行研討交流。

成都市預(yù)防腐敗局副局長劉耘蕓接受記者采訪時(shí)說，會(huì)議就緊緊圍繞加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)主體責(zé)任向基層延伸及開展多元化組合式“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作提出要求。

巴中市紀(jì)委為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)難題，通過向同級(jí)政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門借力，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)、阻力共排。近年來，市、縣（區(qū)）兩級(jí)紀(jì)委運(yùn)用合力攻堅(jiān)模式共查辦大案要案200多起。

德陽等地出臺(tái)《鄉(xiāng)案縣審工作暫行辦法》，針對(duì)聯(lián)組審理力量薄弱等問題，明確縣級(jí)紀(jì)委和聯(lián)組的受案范圍，情節(jié)簡單、定性明確的案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移送聯(lián)組審理，情節(jié)嚴(yán)重、情況復(fù)雜的案件則直接移送縣級(jí)紀(jì)委審理。縣（市、區(qū)）紀(jì)委辦理的部分案件也按規(guī)定報(bào)市紀(jì)委審理室把關(guān)。

案例