楊文君

外交學(xué)院在職研究生 北京 100037

淺析美國(guó)電子外交之虛擬使領(lǐng)館建設(shè)情況

楊文君

外交學(xué)院在職研究生 北京 100037

隨著全球化和信息化的不斷深入發(fā)展，虛擬使領(lǐng)館作為一種電子外交手段開始興起，并在美國(guó)外交實(shí)踐中發(fā)揮著日益重要的作用。作為一種依托新型傳播平臺(tái)發(fā)展起來(lái)的全新的外交手段，虛擬使領(lǐng)館既呈現(xiàn)出主體多樣性、方式交互性、內(nèi)容瞬時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，也存在著依附性、不穩(wěn)定性等缺陷。它的興起對(duì)國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響，不僅豐富了外交的實(shí)現(xiàn)手段和決策模式，沖擊了傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)觀念，也提升了軟實(shí)力在國(guó)際關(guān)系中的重要性。

進(jìn)入信息化時(shí)代，全世界的人們都能夠在互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)建起來(lái)的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里獲取信息、表達(dá)觀點(diǎn)和自由交流，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論力量。在這一大背景下，各國(guó)政府越來(lái)越重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行外交活動(dòng)。其中，以美國(guó)最為典型?！?11”事件之后，美國(guó)開始重視網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并逐步確立了電子外交策略，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)外交事業(yè)的發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與其他國(guó)家相比可謂一馬當(dāng)先。其中美國(guó)國(guó)務(wù)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)建立虛擬使領(lǐng)館，不斷拓展豐富外交業(yè)務(wù)展現(xiàn)方式，體現(xiàn)了美在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，其中的思路和做法值得關(guān)注和借鑒。

一、虛擬使領(lǐng)館的內(nèi)涵和發(fā)展歷程

虛擬使領(lǐng)館是指美國(guó)國(guó)務(wù)院建設(shè)虛擬化使領(lǐng)館項(xiàng)目：一是虛擬存在館，已建成近40個(gè)，由美國(guó)國(guó)務(wù)院信息資源局下屬的電子外交辦公室負(fù)責(zé)，虛擬存在館為實(shí)體使領(lǐng)館提供針對(duì)重要城市和地區(qū)的遠(yuǎn)程外交參與，虛擬存在館需持續(xù)開展公共外交活動(dòng)與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行虛擬接觸。二是虛擬使館，只有2011年開通的虛擬駐伊朗使館，由國(guó)務(wù)院近東事務(wù)局負(fù)責(zé)，存在形式與虛擬存在館基本相同，目標(biāo)上更注重社交媒體的宣傳滲透，與伊民眾直接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)伊外交政策目標(biāo)。

虛擬使領(lǐng)館起源于美國(guó)各駐外使領(lǐng)館自發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展外交手段的實(shí)踐，隨著互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的影響力日益增強(qiáng)，虛擬使領(lǐng)館功能定位和運(yùn)行模式不斷發(fā)展演進(jìn)。

階段一：2000—2001年前后，時(shí)任美國(guó)駐葉卡捷琳堡總領(lǐng)事針對(duì)領(lǐng)區(qū)范圍內(nèi)五個(gè)非領(lǐng)事館駐地的城市或者地區(qū)建設(shè)虛擬領(lǐng)館，為目標(biāo)地區(qū)的社團(tuán)和民眾提供簽證、領(lǐng)事、商業(yè)等信息，并與美國(guó)領(lǐng)事官員在線交流互動(dòng)。

階段二：2003年，美國(guó)國(guó)務(wù)院電子外交辦公室對(duì)虛擬使領(lǐng)館進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，對(duì)運(yùn)作模式進(jìn)行規(guī)劃。2007年，轉(zhuǎn)型外交政策中明確把虛擬存在館明確提出，主動(dòng)對(duì)駐在國(guó)施加影響，推動(dòng)美國(guó)外交官與世界更廣泛地區(qū)民眾的交流互動(dòng)。

階段三：2011年，虛擬駐伊朗使館投入運(yùn)營(yíng)，加之已有的虛擬存在館，在社交媒體日益活躍的影響下，進(jìn)而使美國(guó)的價(jià)值觀更廣泛的傳播。

二、虛擬使領(lǐng)館建設(shè)與運(yùn)作模式

（一）虛擬使領(lǐng)館網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容

虛擬使領(lǐng)館網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)風(fēng)格與內(nèi)容布局與其他駐外外交機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站基本相同。內(nèi)容包括館情介紹、新聞、簽證、領(lǐng)事、教育、商務(wù)等欄目，欄目針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不同加以差異化區(qū)分，主要實(shí)現(xiàn)以下目的：

1、開展公共外交。虛擬使領(lǐng)館在線網(wǎng)站針對(duì)特定地區(qū)開展的公共外交，如展示公開演講、對(duì)話論壇、商務(wù)合作、教育項(xiàng)目等，促進(jìn)美國(guó)與當(dāng)?shù)仃P(guān)系發(fā)展。引導(dǎo)用戶訪問(wèn)美國(guó)政府信息門戶網(wǎng)站以及其他特定網(wǎng)站，向虛擬使領(lǐng)館覆蓋地區(qū)民眾全方位介紹美國(guó)，努力贏得轄區(qū)民眾對(duì)美國(guó)政策的理解支持和文化認(rèn)同。

2、提供領(lǐng)事服務(wù)。網(wǎng)站成為目標(biāo)地區(qū)民眾使用美國(guó)領(lǐng)事服務(wù)的門戶網(wǎng)站。在簽證欄目下，申請(qǐng)者可以了解美國(guó)簽證相關(guān)政策和具體流程，引導(dǎo)申請(qǐng)者訪問(wèn)“申請(qǐng)簽證美國(guó)”、“美國(guó)簽證信息和預(yù)約服務(wù)”、“DS-160”在線填寫等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)針對(duì)美國(guó)公民提供詳盡周全的公民保護(hù)服務(wù)，公布緊急聯(lián)系方式，登記海外美國(guó)公民的基本情況，提供國(guó)務(wù)院領(lǐng)事事務(wù)局網(wǎng)站。在線領(lǐng)事服務(wù)提高了辦事效率，減少咨詢成本，節(jié)約運(yùn)行效率，在客觀上拉近了目標(biāo)地區(qū)民眾和美國(guó)海外公民對(duì)美國(guó)外交事務(wù)直觀感受。

3、加強(qiáng)溝通交流。從虛擬使領(lǐng)館發(fā)展歷程中，不斷引入最新的社交媒體加強(qiáng)溝通交流，始終把與民眾直接溝通交流作為外交工作的重要目標(biāo)。引導(dǎo)目標(biāo)地區(qū)民眾通過(guò)各種社交媒體關(guān)注美國(guó)外交，增強(qiáng)影響力，潤(rùn)物無(wú)聲，入腦入心。

（二）虛擬使領(lǐng)館的運(yùn)作機(jī)制

除虛擬駐伊朗使館外，虛擬使領(lǐng)館運(yùn)作均有相應(yīng)實(shí)體館（駐在國(guó)使館或者轄區(qū)總領(lǐng)事館）負(fù)責(zé)，整合針對(duì)駐在國(guó)目標(biāo)地區(qū)的實(shí)體外交活動(dòng)。

一是開展實(shí)體公眾外交。實(shí)體館派出外交官根據(jù)相關(guān)安排，對(duì)虛擬使領(lǐng)館對(duì)應(yīng)目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行定期訪問(wèn)。利用虛擬使領(lǐng)館社交媒體賬戶在當(dāng)?shù)亟M織活動(dòng)，推動(dòng)民眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)線上線下活動(dòng)有機(jī)集合，強(qiáng)化虛擬使領(lǐng)館的存在感和影響力。

二是注重運(yùn)行維護(hù)。實(shí)體使館有專門熟悉技術(shù)的外交官以兼職方式擔(dān)任，受首席館員直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)虛擬使館網(wǎng)站的運(yùn)維和內(nèi)容管理，協(xié)調(diào)與目標(biāo)地區(qū)民眾的在線交流互動(dòng)，整合對(duì)目標(biāo)地區(qū)開展的網(wǎng)絡(luò)虛擬外交和實(shí)體外交活動(dòng)。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞虛擬使領(lǐng)館，相應(yīng)實(shí)體館設(shè)有協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等在目標(biāo)地區(qū)的活動(dòng)。

四是與其它電子外交手段相配合。在虛擬館駐在國(guó)或地區(qū)大力推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，如積極推動(dòng)旨在幫助當(dāng)?shù)孛癖娬莆站W(wǎng)絡(luò)使用的“科技全球創(chuàng)新”等倡議，既保障虛擬使館能被當(dāng)?shù)孛癖娏私獠⑹褂?，同時(shí)也與“公民社會(huì)2.0”等電子外交項(xiàng)目相互呼應(yīng)，共同推動(dòng)美國(guó)針對(duì)當(dāng)?shù)卣吣繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、虛擬使領(lǐng)館發(fā)展趨勢(shì)

（一）建設(shè)目標(biāo)日益明確。一是積極從地區(qū)、國(guó)家和全球各個(gè)層面擴(kuò)大美國(guó)公共外交的影響力，主動(dòng)把握時(shí)機(jī)塑造美國(guó)的國(guó)際形象。二是提高公共外交在個(gè)人與個(gè)人層面上的效用，即通過(guò)各種教育、文化等形式加強(qiáng)公民個(gè)人在公共外交中的參與度；三是強(qiáng)化公共外交在應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義和極端主義的挑釁方面所起的積極作用，提高其反應(yīng)效率和應(yīng)對(duì)能力；四是加強(qiáng)國(guó)務(wù)院和各駐外使領(lǐng)館對(duì)國(guó)外信息的把握和處理能力，以便能夠?qū)餐饨徽叩闹贫ㄓ懈蟮闹笇?dǎo)作用；五是根據(jù)有限目標(biāo)的變化，重新調(diào)整和配置公共外交的戰(zhàn)略資源，確保其效用。這五點(diǎn)當(dāng)中，除了傳統(tǒng)公共外交的以改善美國(guó)國(guó)家形象為目的、以公民為公共外交的參與主體外，還強(qiáng)化了政府對(duì)國(guó)外信息的掌控能力。

（二）運(yùn)行模式持久創(chuàng)新。虛擬使領(lǐng)館可以突破地理限制和主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)的信息封鎖，對(duì)無(wú)實(shí)體外交存在的地區(qū)開展有效的公共外交。在規(guī)劃和架構(gòu)上，虛擬使領(lǐng)館發(fā)揮橋梁和載體作用，內(nèi)容上建成聚合各類公共外宣，政府信息公開鏈接的信息門戶；功能上打造公共外交、領(lǐng)事服務(wù)、政策宣介的集中平臺(tái)；機(jī)制上推動(dòng)“虛擬外交”落地，與駐外機(jī)構(gòu)實(shí)體相得益彰。美國(guó)虛擬使領(lǐng)館建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)借鑒并引入最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，試圖通過(guò)在線分享展示，互動(dòng)交流，塑造和重構(gòu)現(xiàn)實(shí)中的美國(guó)政府與目標(biāo)地區(qū)民眾的公共關(guān)系、美國(guó)民眾與目標(biāo)地區(qū)民眾間共同話語(yǔ)體系。虛擬使領(lǐng)館以及駐外機(jī)構(gòu)實(shí)體網(wǎng)站同步不斷更新應(yīng)用模式，挖掘用戶興趣，創(chuàng)造討論交流話題，激發(fā)用戶積極參與互動(dòng)。

（三）制度保障和技術(shù)投入持續(xù)加強(qiáng)。美國(guó)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)投入，保障訪問(wèn)虛擬館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，保障具有對(duì)應(yīng)管理職能的駐外外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全便捷的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳遞和推送信息；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站訪問(wèn)扁平化，提升使用者滿意度，提高外宣效果；強(qiáng)化終端及應(yīng)用開發(fā)，深化與社交媒體等新工具融合；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全，增強(qiáng)網(wǎng)站安全防護(hù)能力，保障虛擬使領(lǐng)館正常運(yùn)行；運(yùn)用技術(shù)手段強(qiáng)化對(duì)虛擬使領(lǐng)館的遠(yuǎn)程管理，并促進(jìn)運(yùn)作機(jī)制不斷成熟。制度保障不斷強(qiáng)化。虛擬使領(lǐng)館要有清晰明確的工作目標(biāo)和崗位設(shè)置，因此需要對(duì)其目標(biāo)任務(wù)、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)與要求在制度上予以明確規(guī)范。虛擬使領(lǐng)館發(fā)揮影響力的關(guān)鍵是網(wǎng)站內(nèi)容的精心策劃、對(duì)公眾咨詢求助的快速應(yīng)答、對(duì)國(guó)家政策的“接地氣”的解讀?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與公共外交有機(jī)整合需要大眾傳播、新聞學(xué)、國(guó)際關(guān)系、信息技術(shù)等方面專業(yè)人才支持以及充足的資金投入。

（四）準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和輿論引導(dǎo)體系建設(shè)成為發(fā)展的關(guān)鍵。如何正確的評(píng)估虛擬使領(lǐng)館在增強(qiáng)外交影響力，引導(dǎo)民眾為外交政策服務(wù)，闡釋外交意圖，影響他國(guó)輿論和政策方面的實(shí)際效用形成完善的評(píng)估體系，是其未來(lái)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面，虛擬使領(lǐng)館開展與公眾的直接交流，能夠收集大量來(lái)自他國(guó)公眾的問(wèn)題和看法，積累豐富的輿情數(shù)據(jù)和在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。如何深度挖掘虛擬使領(lǐng)館積累的信息數(shù)據(jù)，建立有效的輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)體系，輔助外交決策，也是未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。

［1］趙洪凱.《奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)外交及其對(duì)中國(guó)的啟示》，中共上海市委黨校碩士畢業(yè)論文，2011 年 5 月.

［2］Jamie F.Metzl，Network Diplomacy http：//www.cfr.org/publication.php？id=5739.

［3］美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站www.state.gov

楊文君（1986.10--）；性別：女，籍貫：山東省德州人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于廈門大學(xué)；現(xiàn)有職稱：主任科員；研究方向：政治學(xué)國(guó)際關(guān)系方向。