黎 慧

新疆大學政治與公共管理學院 新疆烏魯木齊 830001

淺析利益集團對我國公共政策執(zhí)行的影響

黎 慧

新疆大學政治與公共管理學院 新疆烏魯木齊 830001

市場經(jīng)濟的實行使得經(jīng)濟主體愈來愈趨于多元化，同時也帶來了社會利益的多元化，為了追求本集團的利益，實現(xiàn)自身利益最大化，不同的利益集團通過種種方式對公共政策的執(zhí)行過程施加影響，利益集團的影響力與其自身所擁有的資源量及其在社會中所占的地位密切相關。利益集團通過其自身的社會關系網(wǎng)絡、說服、誘導及引導公共輿論來實現(xiàn)他們自身的目標。一方面它促進的公民的利益表達，加速了公共政策的政治民主化進程；另一方面，也可能造成對政治體系的威脅，尤其是在各利益集團競爭失衡的情況下，不僅會進一步拉大不同團體的政治不平等的距離，還有可能會降低政府的政治權(quán)威，進而使政治體系合法性的基礎遭到損害。

利益集團；政策執(zhí)行主體；公共政策

一、利益集團的基本內(nèi)涵

利益集團的涵義由來已久，并且在很多地方也不同的叫法，有“利益團體“，“壓力集團”之稱，利益集團一詞來源于國外，因此國外學者一般把為某種共同的感情或利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一定數(shù)量的公民或有著共同態(tài)度的團體稱為利益集團。在我國，利益集團則主要是指在利益主體多元化，利益訴求多元化的社會中，對于某些問題具有相似觀點或利益要求的人們組成的，為了維護自己的利益和主張，通過各種方式來影響政府政策的制定、執(zhí)行等的社會團體。

二、利益集團對政策執(zhí)行的積極影響

政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)。在政策執(zhí)行過程中，在政策執(zhí)行過程中有諸多因素影響著其執(zhí)行的效果，其中利益集團在其中發(fā)揮的作用也是不可忽視的：

（一）集中各方利益

一般情況下，利益集團是政策執(zhí)行中的目標群體，他們?yōu)榱斯餐睦婺繕硕Y(jié)合在起的社會組織，共同政策利益會使得具有共同態(tài)度的目標群體得以組織起來并能夠統(tǒng)一行動，因此就使得利益集團能夠集中地代表目標群體單獨個人的利益愿望和訴求，同時也就能夠增加銅公共政策執(zhí)行者討價還價的聲勢和對其施加的壓力。同時相應的利益集團能夠通過向那些感到被政府所遺忘、歧視或逐漸遠離的人們提供一種能夠發(fā)泄抱怨和挫折的合法渠道，從而有助于維護社會秩序的穩(wěn)定。

（二）提高政府的績效

利益集團參與公共政策的執(zhí)行能夠有效提高政府實施政策的績效，主要表現(xiàn)在：首先，利益集團能偶收集各方面的信息，進而能夠給公共政策的執(zhí)行主體即主要是政府提供有關政策執(zhí)行的實際情況，其中包括相關政策問題的數(shù)量、特點和各種影響因素等與目標群體有關的情況，再次，公共政策的執(zhí)行者能夠利用利益集團的資源來更好的推進公共政策的執(zhí)行，有時甚至于可以通過簽訂相關的合同等文件來引入市場化競爭機制或聘用社會上的優(yōu)秀人才來改進公共政策的有關執(zhí)行系統(tǒng)，對其進行完善，從而相應提高政府的績效。最后，在政策執(zhí)行中，相關利益集團通常都是政策執(zhí)行的目標群體，如果能夠獲得這些目標團體的理解與支持，則能夠為政策執(zhí)行減少很大的阻力，有效消除政策執(zhí)行中的阻礙。

（三）強化政策的監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利益主體多元化的出現(xiàn)與政治民主化進程的推進，利益主體本集團意識的增強與其自身的發(fā)展壯大，使得出現(xiàn)了更多有效提升或增強利益集團表達意志的渠道和實現(xiàn)本集團愿望的機會。進而能夠加強對公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督和制約，一方面利益集團往往與公共政策執(zhí)行主體之間存在著或多或少的某種聯(lián)系，從而能夠獲得一些公共政策執(zhí)行主體的關于公共政策的一些內(nèi)部信息；另一方面，利益集團在公共政策執(zhí)行過程中與公共政策執(zhí)行主體之間進行的相互協(xié)調(diào)相互交流，通過對所掌握信息的統(tǒng)計與分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)公共政策執(zhí)行主體即政府的不當行為，防止公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中權(quán)力異化和腐敗行為的發(fā)生。

三、利益集團對公共政策執(zhí)行的消極影響

現(xiàn)實生活中利益集團更多的是代表本集團的利益要求，且常常是與公共政策執(zhí)行主體進行博弈的兩者，博弈的過程中，也就不免會產(chǎn)生一定的負效應，而由于利益有排他性與擴張性就使得很有可能對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生一定的消極影響，從而會阻礙公共政策問題的解決及公共目標的實現(xiàn)，利益集團對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）削弱政府的權(quán)威

擁有一定的權(quán)威是公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中必不可少的政策資源，然而由于利益集團的不同程度的影響，公共政策執(zhí)行主體如果受制于某一個或幾個利益集團的牽制，則政府則會處于相對被動的地位，進而就很有可能會失去應有的政府權(quán)威。而利益無視或藐視政府的存在以及其執(zhí)行政策行為的權(quán)威性與嚴肅性，進而使政府權(quán)威受到受到一定的削弱著也就會影響政府對整個社會的治理及政府相應職能的發(fā)揮，導致政治的不穩(wěn)定和社會秩序的混亂。

（二）提高政策執(zhí)行成本

當利益集團為了在政策執(zhí)行過程中追求其自身利益最大化，往往在政策不利于本集團時，采用各種方式干涉政策執(zhí)行，以阻礙和削弱政策執(zhí)行，降低其效率，由此政策執(zhí)行主體為了保證公共政策的順利執(zhí)行，則會采取各種方法來克服困難，消除阻礙，因此使得政策執(zhí)行的成本大大增加。

（三）導致政策執(zhí)行的偏差

在政策執(zhí)行過程中，利益集團常常會在政策執(zhí)行初期或政策執(zhí)行前，從本集團自身的利益出發(fā)去預期和估計公共政策主體將要采取的行為，并將這種預期的結(jié)果同本集團實際行動結(jié)合起來，如果政府的政策執(zhí)行與自己笨集團的利益不相符，則就會采用各種方式予以不接受和不支持，而且如果預期結(jié)果與自身的實際利益差距越大，則利益集團對政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中所設置的礙就越大，即上有政策，下有對策，這實際上就是在作為目標群體的利益集團對所執(zhí)行公共政策的行為主體的行動做出的反應。

（四）易忽視弱勢群體

在公共政策的執(zhí)行過程中，利益集團和公共政策的執(zhí)行主體之間的互動與競爭匯集了大多數(shù)的社會主體的利益要求，使公共政策在制定和執(zhí)行的過程中或多或少，明里暗里，都會在利益問題上偏向于那些，社會地位較高，實力較強，成員較多的利益集團，這就使得公共政策難以照顧到社會上的弱勢群體，也就不能體現(xiàn)公共政策應有的公平性。

四、應對措施

現(xiàn)實生活中利益集團更多的是代表本集團的利益要求，且常常是與公共政策執(zhí)行主體進行博弈的兩者，博弈的過程中，也就不免會產(chǎn)生一定的負效應，而由于利益有排他性與擴張性就使得很有可能對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生一定的消極影響，從而會阻礙公共政策問題的解決及公共目標的實現(xiàn)，利益集團對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）綜合各利益集團的利益訴求和利益要求，協(xié)調(diào)各利益集團之間的關系，提升政府權(quán)威

因為作為公共政策執(zhí)行主體的政府，要想保證政策執(zhí)行的順利進行，就必須實現(xiàn)對政策執(zhí)行之中進行博弈的主體之間的厲害關系，資源、信息等情況有所了解，尤其是要仔細地了解和分析各利益集團的類型、實力、性質(zhì)、成員數(shù)量及與其他利益集團之間的關系。并對各利益集團的利益要求進行綜合的分析，從而制定出科學合理的政策執(zhí)行計劃或執(zhí)行方案。并且在進行綜合的過程中能夠充分尊重利益集團的有效的建議和意見，以充分發(fā)揮利益集團在政策執(zhí)行中的積極影響，揚長避短，提高政策執(zhí)行的有效性，保證政府在政策執(zhí)行過程中的有效性。

（二）協(xié)調(diào)各利益集團之間的相互關系

公共政策的執(zhí)行過程即是政策的執(zhí)行主體與受影響的客體之間就目標與措施之間進行相互協(xié)調(diào)的過程，政策執(zhí)行的有效與否很大程度上取決于政策執(zhí)行主體與客體之間協(xié)調(diào)的程度。針對利益集團之間出現(xiàn)的矛盾進行溝通和協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機制，使得政策資源能夠更公平的在各團體之間進行分配，并且能夠?qū)κ軗p失的利益集團進行有效溝通、勸說、誘導及一定的利益補償，來獲得各利益集團之間的相互諒解，從而避免或減少沖突，化解矛盾，進而減少公共政策執(zhí)行中的執(zhí)行阻力，以保證政府公共政策有效執(zhí)行。

（三）照顧弱勢群體

現(xiàn)實生活中，利益集團之間的相互競爭有利于公共政策制定與執(zhí)行的公平與公正的保證，但此時，社會中弱勢群體的利益則常常被忽略，使得公共政策不僅不能保證其公平性，反而使得政策傾斜于強勢利益群體，而使得弱勢群體處于更加弱勢的地位，并進而造成這種惡性循環(huán)。因此相關公共部門不論在公共政策的制定還是執(zhí)行過程中都應更多的考慮和扶持弱勢群體的利益，并且通過在相關政策中的傾斜來加大對弱勢群體的扶貧力度。如我國的稅收政策，采取的是分層收取，即對不同收入階段的人給予不同的稅收標準，以此體現(xiàn)出對弱勢群體的照顧。

（四）完善公共政策執(zhí)行制度

只有在原有的基礎上不斷對公共政策執(zhí)行制度進行創(chuàng)新，完善，才能保證隨著社會發(fā)展而逐漸增多增強的利益集團能夠在法律允許的范圍內(nèi)活動，及防止任何利益集團對公共政策執(zhí)行主體和相關人員進行不良影響和不法行為，保護公共政策執(zhí)行主體與其他利益相關者的合法權(quán)益，特別是有利于保障利益集團中利益沖突解決機制的運行以及對在利益集團競爭中利益受損的的群體的補救機制的真正實施，通過完善公共政策執(zhí)行的相關法律法規(guī)，使公共政策你的利益執(zhí)行中不同利益集團的利益能夠明確化、制度化、法律化。

五、結(jié)論

政府在執(zhí)行公共政策時，對于利益集團所能夠起到的積極作用應當充分予以利用，并以此來改進政府執(zhí)行政策中的不足，對于利益集團所會產(chǎn)生的消極影響，政府應當通過綜合各利益集團之間的利益訴求，協(xié)調(diào)利益集團之間的關系，照顧弱勢群體及完善公共政策的執(zhí)行制度來進一步保證公共政策的有效執(zhí)行。