古源華

江西省安遠(yuǎn)縣委宣傳部 江西贛州 342100

積極適應(yīng)新常態(tài) 推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)

古源華

江西省安遠(yuǎn)縣委宣傳部 江西贛州 342100

隨著我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)土資源工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和雙贏，繪就出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“畫卷”。

國(guó)土資源；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；生態(tài)文明

國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、能源來(lái)源、空間載體和構(gòu)成要素。可以說(shuō)，踐行生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”，國(guó)土資源管理工作在服務(wù)保障發(fā)展、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展保障能力上重任在肩。

一、提高國(guó)土資源服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展水平，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

堅(jiān)持在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，自覺遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)“增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)檔、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以國(guó)土資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，全力提高國(guó)土資源服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展水平和能力，筑牢生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源供給上要更加注重存量盤活和增量?jī)?yōu)化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地需求，在土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、利用、整治、耕地保護(hù)及土地衛(wèi)片執(zhí)法等環(huán)節(jié)上進(jìn)行科學(xué)有效、依法嚴(yán)格的土地管理，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)科技項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)等方面為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。

二、推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)保兩相贏

堅(jiān)持“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的科學(xué)布局，嚴(yán)格土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制、有償使用制度、產(chǎn)權(quán)制度、出讓制度，嚴(yán)格控制用地規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃支撐引領(lǐng)作用，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工業(yè)用地、生活和生態(tài)用地等上面優(yōu)化國(guó)土空間布局，精心合理地布局安排土地規(guī)劃指標(biāo)，加強(qiáng)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)用地集聚，促進(jìn)土地資源合理配置和土地節(jié)約集約有效利用。加強(qiáng)耕地保護(hù)，守住耕地保護(hù)“紅線”，做好永久基本農(nóng)田劃定、退耕還林還草等工作。提升礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)精深加工水平和發(fā)揮更大規(guī)模效益，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做大做強(qiáng)。開展城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)融合”改革。建立健全生態(tài)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力開展區(qū)域國(guó)土資源環(huán)境綜合整治。探索健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，積極配合相關(guān)部門對(duì)森林、草原（草地）、水資源等開展地理國(guó)情調(diào)查工作。

三、強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

1.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，會(huì)同林業(yè)、安監(jiān)、水利、環(huán)保等部門對(duì)新探礦權(quán)、采礦權(quán)礦區(qū)范圍進(jìn)行仔細(xì)核查，在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁礦產(chǎn)資源開發(fā)。嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等法律法規(guī)和礦政管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)金屬和非金屬礦開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，核查開采面積、方式、規(guī)模、尾礦治理及環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行采礦權(quán)設(shè)置方案和總量控制管理制度，嚴(yán)格儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年報(bào)。

2.加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。按“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源造成的地質(zhì)（生態(tài)）環(huán)境破壞問(wèn)題，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存制度，并鼓勵(lì)、督促礦山企業(yè)動(dòng)用保證金對(duì)破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，同時(shí)積極鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過(guò)第三方對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，實(shí)施治理恢復(fù)和消除地質(zhì)環(huán)境安全隱患，有效保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

3.切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全民動(dòng)員、主動(dòng)防災(zāi)”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。第一，扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排、巡復(fù)查，確定年度汛期重要地質(zhì)災(zāi)害隱患及監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大工程，學(xué)校、城市建成區(qū)內(nèi)靠山、靠排洪口以及各類礦庫(kù)等人員密集區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域的等可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的排查工作，摸清家底，及早發(fā)現(xiàn)新增災(zāi)害隱患，及時(shí)將其納入監(jiān)控范圍，找準(zhǔn)防治重點(diǎn)，落實(shí)防災(zāi)措施，切實(shí)避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。第二，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，配備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)與人員，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)和專業(yè)技術(shù)保障，嚴(yán)肅值守工作紀(jì)律，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守24小時(shí)值班制度，杜絕值班電話無(wú)人接聽或呼叫轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象，及時(shí)上報(bào)災(zāi)險(xiǎn)情信息。第三，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援處置水平。及時(shí)與氣象部門聯(lián)系，及時(shí)通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害防治短信平臺(tái)等渠道發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。建立與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、地質(zhì)大隊(duì)等地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)勘查鑒定單位的對(duì)口協(xié)助，有效提升應(yīng)急調(diào)查和救援處置水平。第四，認(rèn)真開展好搶險(xiǎn)搬讓和地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作，并結(jié)合扶貧生態(tài)移民，做好避險(xiǎn)搬遷工作。做好應(yīng)急防范和處置工作，開展好地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理工作，有效推動(dòng)生態(tài)扶貧移民惠民工程實(shí)施及地質(zhì)災(zāi)害防治成效。第五，及時(shí)開展防災(zāi)應(yīng)急綜合演練工作，組織國(guó)土干部職工、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人等人員開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育培訓(xùn)工作。第六，落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治治理專項(xiàng)資金群測(cè)群防人員補(bǔ)助資金。第七，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)，指導(dǎo)各防災(zāi)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)一步加強(qiáng)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)和治理。及時(shí)組織國(guó)土資源部門編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)地防治預(yù)防，明確各級(jí)政府和各有關(guān)單位、部門及防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人等的責(zé)任。第八，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)和鞏固好已有建設(shè)成果。

四、加大國(guó)土資源保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理

以“4.22地球日”、“5.12減災(zāi)搶救災(zāi)日”，“6.25土地日”“6月安全生產(chǎn)月”“法治宣傳月”等為宣傳契機(jī)，采取形式多樣的方式和突出重點(diǎn)領(lǐng)域、人群開展土地、礦產(chǎn)資源與礦山地質(zhì)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)廣大干群遵守國(guó)土資源法律法規(guī)、依法進(jìn)行國(guó)土資源開發(fā)利用和保護(hù)的意識(shí)和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理。著力解決生態(tài)保護(hù)責(zé)任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。嚴(yán)厲懲處違法占用土地、開采礦產(chǎn)資源等“越線”行為，開展好土地衛(wèi)片和礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法工作。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［2］習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013—11—13（1）.

［3］謝必如，白文起.五方面做好新常態(tài)下國(guó)土資源工作［N］.中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2015-02-14（001）.

［4］王瓊杰.開創(chuàng)新常態(tài)下國(guó)土資源改革發(fā)展新路［N］.中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2015-01-20（B01）.