■文/楊占奎

禁用童工的法律法規(guī)必須“硬”起來(lái)

■文/楊占奎

針對(duì)近期佛山市至雅內(nèi)衣有限公司14歲童工王攀死亡事件，廣東省人社廳近日召開全省視頻會(huì)議，部署開展為期一個(gè)月的全省禁止使用童工專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。

正值青春大好時(shí)光的少年竟命殞他鄉(xiāng)，王攀的不幸遭遇給家屬留下了無(wú)盡的傷痛，也引發(fā)了公眾對(duì)童工問(wèn)題的廣泛關(guān)注。當(dāng)務(wù)之急，是要查查是否還有像王攀一樣，正處在危險(xiǎn)中的童工，并將他們解救出來(lái)。因此，廣東省人社廳開展專項(xiàng)檢查值得肯定。但這畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，而要讓使用童工成為“不可觸碰”的高壓線，相關(guān)法律法規(guī)必須“硬”起來(lái)。

從法律層面來(lái)看，《未成年人保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，都明確禁止使用童工，但近年來(lái)，企業(yè)違法使用童工的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生，原因何在？未成年人好管理、報(bào)酬少，還不用繳納“五險(xiǎn)一金”，一些企業(yè)為降低用工成本，昧著良心使用童工，這是童工現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。

企業(yè)使用童工有其自身利益的考慮，但相關(guān)法律法規(guī)不能沉默。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，禁止使用童工的法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中還是稍顯綿軟，未形成“不可觸碰”的高壓線效應(yīng)。

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！薄督故褂猛ひ?guī)定》第十條也規(guī)定，童工傷殘或者死亡的，用人單位由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者由民政部門撤銷民辦非企業(yè)單位登記。

但問(wèn)題在于，必須由勞動(dòng)保障部門提請(qǐng)，工商部門才能對(duì)非法使用童工的用人單位給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。而勞動(dòng)保障部門提請(qǐng)的前提是，要證明童工患病或受傷與企業(yè)的“使用”之間存在因果關(guān)系。而要證明這一點(diǎn)，存在較大難度。

另外，《刑法》還規(guī)定了“雇用童工從事危重勞動(dòng)罪”。但由于該規(guī)定內(nèi)容比較抽象，適用標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，存在一定的適用困難，導(dǎo)致該罪名自2002年正式設(shè)置以來(lái)尚未被適用過(guò)，對(duì)打擊非法使用童工行為的刑事威懾力較低。

除此，現(xiàn)有法律法規(guī)還有一些不完善的地方。據(jù)媒體報(bào)道，佛山市南海區(qū)人社局根據(jù)“每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰”的規(guī)定，對(duì)至雅內(nèi)衣有限公司3月5日至4月10日期間使用1名童工的違法行為進(jìn)行處罰，罰款1萬(wàn)元。

依據(jù)2002年施行的《禁止使用童工規(guī)定》，南海區(qū)人社局的處罰并無(wú)不妥。但這樣的處罰，與公眾對(duì)法律法規(guī)嚴(yán)肅性的預(yù)期有較大距離。不少網(wǎng)友質(zhì)疑，這樣的處罰無(wú)法讓企業(yè)有痛感，根本起不到威懾作用，甚至有網(wǎng)友認(rèn)為這是在變相縱容企業(yè)使用童工。因此，在14年后的今天，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有必要對(duì)這一條款進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從而加大企業(yè)的違法成本。

值得注意的是，也有一部分童工是由于未成年人的父母默許其子女輟學(xué)外出務(wù)工或直接為其介紹工作而導(dǎo)致的。而法律法規(guī)對(duì)出現(xiàn)童工現(xiàn)象的家庭責(zé)任并沒(méi)有涉及，這也需要進(jìn)一步完善，以督促未成年人父母正確履行監(jiān)護(hù)義務(wù)。