◎王一鳴

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塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

◎王一鳴

如何認識新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的新特征？從東中西部發(fā)展態(tài)勢看，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級已取得進展但轉(zhuǎn)型壓力仍大，中西部地區(qū)則面臨“追趕”與“轉(zhuǎn)型”的雙重壓力。國際金融危機后，隨著外部需求擴張放慢，東部省市推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起步較早并取得初步成效，在經(jīng)歷一個時期的艱難調(diào)整后，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨較大壓力。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，需要加快“追趕”進程，縮小與東部沿海地區(qū)的差距，但在“追趕”路徑選擇上必須擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，促進經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變，雙重壓力增大了轉(zhuǎn)型的難度。

經(jīng)濟增長南北分化態(tài)勢趨于明顯。近兩年來，東北、華北、西北等北方區(qū)域，受資源型產(chǎn)品價格回落和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的沖擊，經(jīng)濟增長和投資增速明顯放緩，而南方地區(qū)受到的影響則相對較小。從2015年經(jīng)濟增長情況看，增速位居前10位的省份除天津外均為南方省份，居后5位的遼寧、山西、黑龍江、吉林和河北，則均為北方省份。由于一些地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后，與轉(zhuǎn)型較早地區(qū)的經(jīng)濟差距在縮小后，還可能重現(xiàn)擴大態(tài)勢。

促進要素有序自由流動。過去一個時期，在市場機制作用下，較大規(guī)模的“人口東移”和“產(chǎn)業(yè)西進”，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。當前，勞動力、資本等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動還受到多重約束。一方面，中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移到東部城鎮(zhèn)就業(yè)的人口，還難以在就業(yè)地落戶并享受與當?shù)鼐用裣嗤幕竟卜?wù)，仍沒有完全實現(xiàn)市民化。另一方面，東部的資本、技術(shù)和人才進入中西部也往往受到營商環(huán)境不佳、交易成本較高等因素制約?！笆濉睍r期，要通過深化改革、加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進要素有序自由流動，進一步發(fā)揮市場機制在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。

推進基本公共服務(wù)均等化。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮市場機制的決定性作用，同時也要更好發(fā)揮政府的獨特作用。發(fā)揮政府作用不是要去干預(yù)市場，最主要的是促進基本公共服務(wù)均等化。中西部欠發(fā)達地區(qū)財力不足，有些地方政府公共支出捉襟見肘，需要加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高當?shù)氐墓卜?wù)水平，逐步縮小與東部發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)水平的差距。與此同時，要加快建立全國統(tǒng)籌的社保體系，促進勞動力跨區(qū)域流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，加快市民化進程。

培育新的增長帶和增長極。首先，要推進“一帶一路”建設(shè)。通過完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作。

其次，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。利用京津冀科技資源密集的比較優(yōu)勢，通過市場化改革促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，形成貫通產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈，打造全國科技創(chuàng)新高地。將生態(tài)文明建設(shè)作為重要突破口，統(tǒng)一京津冀三地的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、檢測、執(zhí)法、評估和協(xié)調(diào)體系，建立一體化的生態(tài)環(huán)境準入和退出機制，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度。

最后，推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)。要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，開展全流域水環(huán)境和江河湖綜合治理，建立長江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。加快立體交通走廊建設(shè)，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶承東啟西、輻射南北的優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備的綜合優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，支撐我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向中高端水平邁進。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.05.001 ■ 編輯：藺麗莉