董 念
論我國公共文化服務及其模式選擇
董 念
公共文化服務不僅能夠提高公眾的文化生活水平和文化素質(zhì),同時也能夠給社會公眾帶來更好的精神文化享受,對于維護社會穩(wěn)定,提升社會公民的精神、意識具有重要意義。本文提出,我國公共文化服務模式應該走多元化的供給模式。
公共文化服務 多元化 模式 主體
公共文化服務是現(xiàn)代社會發(fā)展的必需品。在當代世界各國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。公共文化服務是為了滿足社會成員的基本文化需要而提供的,主要是由公共部門或準公共部門來進行生產(chǎn)和提供的。
公共文化服務既包括為公眾提供公共文化產(chǎn)品,也包括為公眾提供相關服務行為和制度,其范圍較廣。從大范圍來看,公共文化服務可以指國家的意識形態(tài)、思想宣傳等。從小范圍來看,公共文化服務主要是指政府或者市場面向社區(qū)、和基層而提供的各項思想文化服務[1]。在當代全球化的國際背景下,社會公眾意識和思想受到來自世界范圍內(nèi)各個國家的影響,因此,國家必須要時刻關注公眾的思想、精神。而提供公共文化服務就是進行思想建設的最好途徑。提供公共文化服務不僅能夠滿足公眾的基本文化需求,同時也可以提高我們國家的整體軟實力。建構文化認同、提升國家軟實力已經(jīng)成為當前世界各個國家戰(zhàn)略的重要組成部分,關系著國家未來的長遠、穩(wěn)定發(fā)展,因此,必須予以重視[2]。
公共文化服務的內(nèi)涵和意義深遠,因此,一直以來都受到國家的重視,國家也一直極力地發(fā)展公共文化服務。尤其是隨著我國改革開放,國家經(jīng)濟實力和國力的增強,更加注重公共文化服務。當前,在全面建設小康社會的過程中,建設社會主義思想文明是黨和政府關心的問題。
然而,在過去一段時間,我國公共文化服務雖然取得了很大的進步,但是存在許多問題,有待在之后的發(fā)展中加以改善。
首先,我國的公共文化服務一直以來都是以政府為主導力量,中央政府給地方政府和基層政府提供了很多支持。但是政府無法真正地、全面地了解公共的實際需求。因此,很多時候,尤其是一些基層地區(qū)的公共文化需求定位缺乏準確性,造成公共文化服務并為能夠真正滿足公眾的需求,造成極大的浪費。其次,公共文化服務在供給過程中,由于層級太多,在實施的過程中,最終的效果并不好,基層和農(nóng)村地區(qū)在對文化產(chǎn)品和服務利用時,容易出現(xiàn)質(zhì)量的現(xiàn)象。同時,由于我國地域廣闊,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在明顯差異。再加上隨著公眾對公共服務需求的種類增多、數(shù)目加大,政府在提供公共文化服務時,在資金上無法做到最大程度的滿足。因此,也就出現(xiàn)了資金不足的問題。最后,政府、企業(yè)以及實施部門在具體的施行過程中缺乏密切地合作和交流,進而導致工作重復或者工作缺漏,造成資源的浪費以及工作效率低下[3]。
長期以來,我國的公共文化服務供給主體主要是中央政府和地方各級政府。然而,在實施過程中,由于政府資金、人員等存在一定的局限。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,公眾對公共文化服務的需求不斷增加,對于公共文化服務供給主體的爭論也就更加嚴重。目前,在我國,主要有三種觀點占主流。
第一種觀點主要認為,公共文化建設應該繼續(xù)保持政府為主體。因為公共文化建設和公共文化服務完全是政府的職責,所有資金和人員都應該全部由政府來承擔。雖然,政府對于公共文化服務的投入資金正在不斷在增加,但是實際上,仍然無法滿足現(xiàn)有的需求,因此,有學者專門分析了農(nóng)村公共文化事業(yè)及其財政投入的現(xiàn)狀,進而積極為政府建言獻策。另外,公共文化服務關乎全體公民的共同利益,意義重大,因此,不應該由其他市場主體甚至是私人參與。國家和政府都必須承擔起義不容辭的責任,全面推進社會主義文化體系和服務的建設。
第二種觀點主要認為,單靠政府的力量和宏觀調(diào)控是無法滿足現(xiàn)有的不斷增加的需求的。因此,公共文化服務應該加入市場機制當中,走市場化道路,國家把公共文化事業(yè)推向市場。尤其是在我國目前的市場經(jīng)濟體制下,更應該如此。歷史的經(jīng)驗證明,如果政府完全掌握國家的文化事業(yè)發(fā)展,并不利于文化的全面、快速發(fā)展。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府、社會、市場三種主體力量有其各自的優(yōu)點,政府應該準許市場在發(fā)展文化事業(yè),提供文化服務的領域發(fā)揮重要作用。
第三種觀點主要認為,發(fā)展我國公共文化服務完全可以采用多元化的供給模式,同時發(fā)揮政府、市場、私人部門的力量,構建出公共文化服務供給的綜合模型。在此模型中,政府還是需要扮演主要力量,但是在執(zhí)行過程中,需要適當減少所占份額,給市場留出足夠的發(fā)揮空間。市場可以利用其自身的調(diào)節(jié)和優(yōu)化作用,積極引進資金,幫助文化事業(yè)建設,同時也能夠促進市場的全面、有序運行。同時,政府要積極鼓勵第三部門,即非營利組織積極參與到多元化的公共文化服務供給模式當中[4]。
本文認為,公共文化服務和公共文化事業(yè)是我國公民的共同事業(yè),也是共同利益,應該集合國家和社會等全體力量去積極發(fā)展,才能全面推進我國小康社會和社會主義建設。
(一)鞏固傳統(tǒng)服務模式
傳統(tǒng)的公共文化服務主要是指依靠政府力量為社會公眾提供具體物質(zhì)和精神享受的文化產(chǎn)品,或者是幫助公眾建設具有物質(zhì)和精神享受資源共享的平臺。在過去的一段時間內(nèi),我國主要通過建立圖書館、博物院,建立地方電視臺、報紙等,為區(qū)域內(nèi)居民提供公共資源,同時不以營利為目的。這種傳統(tǒng)的服務模式在過去很長一段時間內(nèi)極大地滿足了公眾對文化的需求,一度成為主要的方式。然而,這種傳統(tǒng)的模式,受到經(jīng)濟發(fā)展的局限,同時也會隨著財政資源的緊張,在數(shù)量和形式上受到限制。但是,隨著我國改革開放以來,經(jīng)濟的發(fā)展,我國每年可以用于公共文化服務的資金正在逐步增加,因此,在此基礎上,政府也有能力,也有義務去鞏固傳統(tǒng)的服務模式和服務內(nèi)容。尤其是對于那些落后的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū),還要進一步加大傳統(tǒng)的服務力度。
(二)發(fā)展新型網(wǎng)絡服務模式
隨著經(jīng)濟水平和綜合國力的發(fā)展,我國的科學技術取得巨大的進步。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,公共文化服務的選擇進一步增加。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡正在逐步被應用于
圖書館、博物館當中,公眾足不出戶,就能實現(xiàn)網(wǎng)上參觀美術館、博物館,還能聽各種公益講座、欣賞電影、戲劇等,極大地提高了公共文化的傳播速度。另一方面,手機網(wǎng)絡的便捷,
更是使公共文化的普及率大大增加。在我國現(xiàn)在的情形下,幾乎人人都有手機,甚至有些人還同時擁有幾部手機。因此,網(wǎng)絡上的虛擬社區(qū),極大地滿足了公眾的參與熱情。但是,互聯(lián)網(wǎng)的普及同時也帶來了很多問題,網(wǎng)絡上也存在著許多不良信息,這就需要政府和相關部門加大對網(wǎng)絡的監(jiān)管力度。盡最大可能借助于網(wǎng)絡傳播積極的文化知識和能量。
(三)轉(zhuǎn)變服務理念
公共服務模式在制定和選擇上,需要不斷轉(zhuǎn)變和融入新的理念。尤其是在構建公共文化服務體系的過程當中,需要不斷創(chuàng)新,才能夠滿足公眾日益增加的需求,同時在形式上和內(nèi)容上要不斷豐富。尤其是在偏遠落后的農(nóng)村地區(qū),加大以戲曲歌舞、電影為主要內(nèi)容,以村落、社區(qū)為主要服務對象的公共文化產(chǎn)品供求和文化互動體系。在實際管理過程中,真正地深入到群眾當中,讓群眾自身也參與到文化設施配備的管理當中,從而真正實現(xiàn)公共文化資源的共有共享。
[1]牛華,安俊美.我國公共文化服務的內(nèi)涵及其社會價值探析[J].北方經(jīng)濟.2009(8):29~30.
[2]張琳娜,朱孔來.國內(nèi)外公共文化服務研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經(jīng)學院學報.2013(5):123~128.
[3]王宏鵬.對我國公共文化服務供給模式的思考[J].長春教育學院學報.2012(10):23~24.
[4]馬艷霞.公共文化服務供給模式研究綜述[J].圖書情報工作.2013(12):137~143.
(作者單位:云南省曲靖市文化館)