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        淺析推進城鎮(zhèn)化進程中應該注意的幾個問題

        2016-11-26 02:42:37趙羽翔
        長江叢刊 2016年15期
        關鍵詞:進程城鎮(zhèn)化制度

        趙羽翔

        淺析推進城鎮(zhèn)化進程中應該注意的幾個問題

        趙羽翔

        城鎮(zhèn)化使得我國經濟社會發(fā)生著巨大的變化,而在城鎮(zhèn)化帶來許許多多積極效應同時,由于缺乏配套的制度和完善的管理機制,以及農民價值觀念、自身素質的跟不上,也帶來了一系列問題。因此,城鎮(zhèn)化進程中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文,就城鎮(zhèn)化進程中應該注意的幾個問題,談點粗淺之見。

        城鎮(zhèn)化 注意 問題

        2016年的政府工作報告指出:“要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,完成1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?!敝醒虢洕ぷ鲿h也明確要求,“要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,著力提高城鎮(zhèn)化質量。城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量,因勢利導、趨利避害,積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?!憋@然,城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路,是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。而城鎮(zhèn)化意味著人們的生產方式、生活方式、職業(yè)結構、消費行為、價值觀念等等都將發(fā)生極其深刻的變化。多少年來的實踐證明,應有的配套措施跟不上,城鎮(zhèn)化會帶來一系列的問題,不僅達不到預期的目的,反而會造成社會動蕩。本文就城鎮(zhèn)化進程中應該注意的幾個問題,談點粗淺的認識。

        首先,城鎮(zhèn)化需要制度配套。當今的中國城鎮(zhèn)化廣泛影響著我們的經濟、社會,乃至政治。但是這些積極的變化和影響并不是免費的午餐,需要一系列制度改革和制度完善加以保駕護航。如果沒有相應的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等等,城鎮(zhèn)化就只能流于形式。因為,城鎮(zhèn)化并不是簡單的修一些大廣場、大馬路,建一些光鮮亮麗的摩天大樓就可以實現的,更多的是制度的突破和創(chuàng)新。就戶籍制度來說,我國原有的戶籍制度,不僅直接限制了城鄉(xiāng)人口的流動,也通過集體經濟組織按照戶籍制度分配土地和福利的做法,還直接限制了農村村與村之間的人口流動。這樣的戶籍制度,嚴重制約了人口的自由流動,自然阻礙了城鎮(zhèn)化的進程。通過城鎮(zhèn)化生活在城鎮(zhèn)里的農村人口,由于沒有城鎮(zhèn)戶口,沒有辦法享受到和城市人一樣的公共服務和配套設施。所以,人雖然在城鎮(zhèn),但沒有辦法融入其中,處于游離狀態(tài)。這種閑散游離狀態(tài)的群體,只要有誘因,就會成為群體性事件的跟風者。去年年底甘肅省永昌縣一個小女孩跳樓事件,差不多點燃了一座城市,就是典型的例證。再說現行的土地制度,我們誰都知道,土地是不可再生的重要資源,能夠用于擴張城市的土地極為有限。而現有的土地制度使得地方政府成為土地的最大受益者,農民付出土地,卻享受不到土地增值帶來的應得利益,導致征地沖突不斷發(fā)生,也埋下了社會不穩(wěn)定的導火索。要改變現有的狀況,就應該保護農民的土地收益權,就必須改革現有的土地制度。而土地制度的改革最重要的是提高農村土地價格,讓農民得到土地收益的實惠。除了戶籍制度和土地制度外,還需要完善社會保障制度,進入城鎮(zhèn)的農民必須享有城市人口同樣的待遇,如果沒有相應救助、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面的制度保障,就無法為他們解除后顧之憂,也會導致失地農民心里不踏實,毫無安全感,更談不上安居樂業(yè)。

        其次,城鎮(zhèn)化需要完善的管理機制。甘肅永昌事件的教訓之一就是城鎮(zhèn)化進程中管理機制的缺失。進入城鎮(zhèn)的農民基本處于無人問津的狀態(tài),閑散的人們在街道旁曬太陽、嘮嗑、打牌來打發(fā)無聊的時光,街道上稍微有風吹草動,人們就好奇的去圍觀,所以才會在發(fā)生事件時,瞬間聚起人群。從永昌事件來看,聚集的人群中,有很大一部分人并不知道發(fā)生了什么事情,自然不是想參與群體性事件,很多人只是去看熱鬧。如果有完善的管理機制,農民一旦進入城鎮(zhèn),就應該有相關的機構引導他們重新就業(yè),或者進行職業(yè)培訓等等,使他們盡快適應新的環(huán)境,適應新的生活方式,自然不會有閑散群體被別有用心的人利用。所以,建立配套的管理機制迫在眉睫。而隨著城鎮(zhèn)進程的加快,對城鎮(zhèn)化建設管理的要求會越來越高。在現階段,城鎮(zhèn)化所需要的管理機制應該以城鎮(zhèn)這個復雜的系統(tǒng)為對象,在城鎮(zhèn)基本信息量的基礎上建立包括決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等一系列的機制,而且應該采用法律、經濟、行政、技術等手段,通過政府、社會、市場的互動和協(xié)調,圍繞城鎮(zhèn)運行、發(fā)展進行的決策引導、服務以及經營等行為。顯然,城鎮(zhèn)的管理,涉及城鎮(zhèn)的運行,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮,是一個需要綜合考慮的范疇。這種管理所涉及的內容是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展不斷增加的,所涉及的空間也會越來越大,所涉及的范圍和影響也會越來越廣。所以,城鎮(zhèn)化的發(fā)展絕不僅僅是農民進城這樣一個簡單的行為,是一個涉及面廣的系統(tǒng)工程,需要方方面面的配套發(fā)展。需要打破傳統(tǒng)的管理思維,利用現代科技為手段,借助市場需求導向,建立以可持續(xù)發(fā)展為思路的管理目標,才能適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

        第三,需要重塑農民的價值觀念。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展,我國面臨著大規(guī)模從鄉(xiāng)土社會向城鎮(zhèn)社會的轉變,也面臨著大量農業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的轉化。在這個巨變過程中,農民的價值觀念明顯有著“水土不服”的問題。雖然我國農民的傳統(tǒng)價值觀念主流是積極向上的,但是他們的生活圈子小,長期缺乏與外界的接觸,久居封閉環(huán)境造成了他們墨守成規(guī)、怕變、怕打破安靜的習慣。溫飽即足、小富即安的觀念根深蒂固。沒有市場意識、競爭意識、法律意識以及正確的利益觀念,很難融入城鎮(zhèn)的生活。所以,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展,重塑農民價值觀念便提到了議事日程。從目前的實際看,城鎮(zhèn)化對農民價值觀的首先一個要求,就是轉變擇業(yè)觀念。我國農民傳統(tǒng)上是把種地作為自己的天職和本分。城鎮(zhèn)化要求農民必須具備主動靈活的擇業(yè)觀念。因為城鎮(zhèn)化進程中大量的土地被征用,很多城郊農民失去了土地,只能另謀職業(yè)。同時各種行業(yè)的發(fā)展也提供了更多的就業(yè)機會。消費觀念的轉變是農民融入城鎮(zhèn)的第二個要求。我國農民傳統(tǒng)的消費觀念非常保守,節(jié)衣縮食,勤儉持家是長期以來的基本特征。城鎮(zhèn)化進程的加快,要求農民的消費觀念趨于開放,要求農民必須改變生活方式,使他們認識到現代生活方式不僅僅是解決吃飽穿暖的問題,而且是提高消費質量的問題,也是改變消費意識和結構的問題。知識觀念的轉變是對農民融入城鎮(zhèn)生活的第三個要求。傳統(tǒng)落后的生產方式和封閉的生活環(huán)境,使得我國農民很大一部分人不重視教育,基本依靠祖祖輩輩傳承的經驗從事農業(yè)生產活動。這一觀念顯然與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程格格不入。所以,相關機構通過舉辦各種類型的培訓和講座,引導農民了解科學和知識的重要性,使他們具備一定的生產技能,盡快適應新的生活環(huán)境。

        第四,提高農民的素質。城鎮(zhèn)化給農民帶來了很多的實惠,使得他們的生活水平有了很大的改善,同時也沖擊著農民原有的生產方式、生活方式、行為習慣、價值觀念等。而這一切的改變與適應,最主要的取決于農民自身的改變,尤其是自身素質的提高。這里首當其沖的是文化素養(yǎng),政府必須有此類政策和規(guī)劃,相關機構必須重視農民精神文化建設項目,通過加強科技和科普的宣傳教育,用科學知識武裝農民的頭腦,提高農民的識別能力,生存能力,適應能力,幫助農民提高文化素養(yǎng)。通過創(chuàng)辦各類職業(yè)教育和培訓班,提高農民多方面的知識技能,培養(yǎng)實用型的人才。也要增強他們的法律意識、市場意識、競爭意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識。并采取多種形式、多種手段、多種活動,豐富農民的精神生活,幫助農民盡快適應城鎮(zhèn)環(huán)境。只有這樣,農民才能真正融入城鎮(zhèn),才會具有城鎮(zhèn)主人翁的意識和責任,從而放大城鎮(zhèn)化帶來的積極效應。

        [1]李克強.政府工作報告[N].甘肅日報,2016(3).

        [2]鄭振源.新型城鎮(zhèn)化亟待深化土地制度改革[J].中國經濟周刊,2013(5).

        [3]韓元君.淺談城鎮(zhèn)過程中農民價值觀的重塑[J].改革與開放,2011(6).

        [4]張倩.芻議城鎮(zhèn)化過程中農民價值觀念的轉變[EB/OL]. 2016(3).

        (作者單位:甘肅省委黨校)

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