劉 超

軍隊(duì)基層單位黨管干部問題及對(duì)策探析

劉 超

新的歷史時(shí)期下，我軍堅(jiān)持黨管干部，對(duì)于保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)一支高素質(zhì)的軍隊(duì)干部隊(duì)伍、有效履行職責(zé)使命，具有十分重要的作用。本文對(duì)當(dāng)前基層單位黨管干部工作中存在的問題及其原因進(jìn)行了分析，對(duì)解決這些問題的對(duì)策進(jìn)行了探索，對(duì)基層單位進(jìn)一步做好黨管干部工作，提高干部全面素質(zhì)，促進(jìn)部隊(duì)全面發(fā)展，起到一定的借鑒作用。

軍隊(duì)基層單位 黨管干部 問題及對(duì)策 探析

習(xí)主席在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部?！边@一重要論述，為貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針指明了方向，為加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)尤其是干部隊(duì)伍建設(shè)提供了重要遵循。干部隊(duì)伍是我軍各項(xiàng)工作的主力軍，是我軍實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍目標(biāo)”的重要因素，在新的歷史時(shí)期下，我軍堅(jiān)持黨管干部，對(duì)于保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)一支高素質(zhì)的軍隊(duì)干部隊(duì)伍、有效履行職責(zé)使命，具有十分重要的作用。

近年來，受一些錯(cuò)誤思潮和社會(huì)大環(huán)境的影響，一些軍隊(duì)基層單位對(duì)堅(jiān)持黨管干部原則產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)，在堅(jiān)持黨管干部實(shí)踐中，出現(xiàn)了扭曲變形現(xiàn)象，由此影響和制約了干部隊(duì)伍建設(shè)，阻礙了部隊(duì)發(fā)展步伐。所以，充分發(fā)揮組織功能，加大黨管干部力度，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，是當(dāng)前各級(jí)黨組織須認(rèn)真研究和亟待解決的課題。

一、當(dāng)前基層單位黨管干部工作中存在的問題

一直以來，各級(jí)黨組織對(duì)黨管干部工作非常重視，黨管干部工作取得了較好的成效。但仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全、管教不得力的問題，歸納起來，主要表現(xiàn)為以下“四個(gè)缺乏”：

一是缺乏系統(tǒng)性。盡管制定了比較完備的規(guī)定措施，但往往因主、客觀原因，有“兩張皮”的現(xiàn)象，存在著想起來抓一抓、上級(jí)要求抓一抓、干部出了問題抓一抓等問題，以至于某個(gè)環(huán)節(jié)、某段過程、某些方面走過了場(chǎng)，掛了“空檔”，出現(xiàn)了不全面、不協(xié)調(diào)、不和諧的音符，影響了干部隊(duì)伍的整體建設(shè)和質(zhì)量的提高。

二是缺乏預(yù)見性。對(duì)干部的現(xiàn)實(shí)思想、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)觀察不細(xì)，分析不透，掌握不準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)了不良征兆，也沒有引起重視，及時(shí)跟上去做工作，使本該可以避免的問題，不可避免地發(fā)生了，此時(shí)才大吃一驚，匆忙“救火”。

三是缺乏針對(duì)性。教育講大道理多、泛泛而談多，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密，引不起共鳴，效果不是很明顯；干部產(chǎn)生一些想法，不能完全做到對(duì)癥下藥進(jìn)行教育引導(dǎo)，有的就是一批了之，簡(jiǎn)單說幾句了之，使之思想“疙瘩”長(zhǎng)時(shí)間解不開，工作難以提起精神；還有對(duì)問題干部處理以后，不注意幫助其反思原因、汲取教訓(xùn)、振奮精神，而是恨鐵不成鋼，另眼相待，導(dǎo)致有的“破罐子破摔”，成了“刺頭”干部。

四是缺乏戰(zhàn)斗性。對(duì)一些不良苗頭和現(xiàn)象，睜只眼閉只眼，能糊則糊，能過則過。對(duì)違反制度和規(guī)定的現(xiàn)象，總是回避矛盾，大事化小，小事化了。這樣，就放縱了干部，久而久之使隱性問題變成了“裸露”問題，小問題釀成了大問題。

二、基層單位黨管干部工作中存在問題的原因

在當(dāng)前社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響下，一些干部理想信念動(dòng)搖，生活作風(fēng)腐化，是干部隊(duì)伍出現(xiàn)問題的重要原因，但從基層單位黨組織作用發(fā)揮的角度分析，當(dāng)前黨管干部工作中出現(xiàn)以上問題，主要還存在以下五個(gè)方面的原因：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，放松管。有些同志認(rèn)為干部受組織培養(yǎng)教育多年，自己能管好自己，不會(huì)出什么大問題，存在“沒必要管得過多”的心理；干部表現(xiàn)好壞主要靠本人，自我要求嚴(yán)的干部，不管也出不了問題，不自覺的干部，管得再多也沒用，存在“管與不管都一樣”的心理；部隊(duì)不是處在真空中，干部犯點(diǎn)小錯(cuò)誤是正常的，存在“問題難免不犯”的心理，等等。由于這些片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)干部遷就迎合多，嚴(yán)格要求少。

二是黨性觀念不夠強(qiáng)，庸俗管。主要是老好人思想作怪，或講情面不講原則，或怕管不住丟面子，影響個(gè)人威信；怕管嚴(yán)了得罪人，不好開展工作；怕管緊了容易暴露矛盾，影響單位聲譽(yù)。因此，黨內(nèi)生活人情化、庸俗化，思想交鋒開展不起來，對(duì)一些問題較真不起來。

三是能力素質(zhì)不適應(yīng)，湊合管。受理論素養(yǎng)、思想水平、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面的限制，有時(shí)盡管有管好干部的良好愿望，但往往事與愿違，不但解決不了問題，反而導(dǎo)致干部產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒。由于能力素質(zhì)偏弱，往往管工作、管行為多，管思想少；管下級(jí)多，管同級(jí)少；管老實(shí)聽話的多，管調(diào)皮搗蛋的少。

四是正常渠道不暢通，偏向管。一些單位不靠組織管，而是靠個(gè)人管，造成一些干部不服從組織決定，只服從個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)管理；不靠制度管，而是靠小道理、土規(guī)定管，管得了一時(shí)，管不了長(zhǎng)遠(yuǎn)，甚至越管越亂；不靠發(fā)動(dòng)群眾管，而是靠籠絡(luò)人心管，想以此穩(wěn)住陣腳，反而使一些干部放松了要求，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。

五是自身形象不過硬，不敢管。有的表里不一，言行不一，管別人顯得蒼白無力；有的作風(fēng)不夠正派，處事不夠公正，行為不夠廉潔，擔(dān)心糾正別人的缺點(diǎn)觸及自己的“痛處”，害怕“拔出蘿卜帶出泥”，引火燒身，所以不敢管他人。

三、基層單位加大黨管干部力度，提高黨管干部績(jī)效的幾點(diǎn)對(duì)策

解決上述問題，提高黨管干部績(jī)效，切實(shí)把干部隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)搞過硬，筆者認(rèn)為，需要在以下四個(gè)方面下功夫：

（1）靠教育奠基。提高廣大干部事業(yè)心責(zé)任感，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，首要的是使干部必須有這方面的強(qiáng)烈愿望，而培植這種強(qiáng)烈愿望，關(guān)鍵在于加強(qiáng)思想教育，提高思想覺悟。要理直氣壯地加強(qiáng)理論武裝，抓好理想信念、職責(zé)使命、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)等教育，幫助干部牢固樹立當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，自覺抵制和摒棄拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，堅(jiān)持從部隊(duì)建設(shè)的大局出發(fā)，甘愿吃虧，安心警營(yíng)，盡心盡責(zé)，建功立業(yè)。當(dāng)然，教育也不能脫離實(shí)際，要緊貼干部所想、所思、所議、所慮以及所關(guān)心的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)，這樣才能有吸引力、感染力，才能事半功倍。

（2）靠培養(yǎng)提高。當(dāng)前，基層干部更替較快、閱歷較淺、帶兵經(jīng)驗(yàn)不足的問題帶有一定的普遍性。解決這個(gè)問題，沒有什么捷徑可走，必須通過以下途徑。

一是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。要經(jīng)常組織干部隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性的學(xué)習(xí)，把黨的先進(jìn)理論以及習(xí)主席重要論述思想扎根到干部的腦海中；利用各種培訓(xùn)之機(jī)組織干部參觀見學(xué)，提高干部見識(shí)，使干部系統(tǒng)掌握各項(xiàng)工作落實(shí)的程序、要領(lǐng)，提高基層干部統(tǒng)籌落實(shí)工作的能力。

二是集中培訓(xùn)。堅(jiān)持干部培訓(xùn)制度化，對(duì)調(diào)整到新崗位的干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)。區(qū)分層次，在課程設(shè)置上，著眼任職需要，便于操作，實(shí)在管用；在方法上手段上，充分發(fā)揮參訓(xùn)人員主體作用，把他們推上前臺(tái)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是實(shí)踐錘煉。針對(duì)具體工作、具體問題，采取以上帶下、以老帶新、以強(qiáng)帶弱等方式，進(jìn)行面對(duì)面的幫帶。解決一些干部不懂不會(huì)不精的問題。結(jié)合參加完成各種急難險(xiǎn)重任務(wù)的時(shí)機(jī)，給干部壓擔(dān)子，磨煉他們組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮控制、安全管理等能力，促進(jìn)理論知識(shí)向?qū)嵺`能力、單一素質(zhì)向綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)化。

四是崗位交流。通過軍事、政治、后勤不同崗位輪換和基層—機(jī)關(guān)—再基層—再機(jī)關(guān)的方式，讓干部在多種崗位上進(jìn)行鍛煉，造就更多的兼容性、復(fù)合型人才，以適應(yīng)部隊(duì)發(fā)展的需要。

（3）靠監(jiān)督防范。人都有不自覺的一面，基層干部也不例外。這就要求各級(jí)黨組織除了教育引導(dǎo)、制度約束外，還要從外在和內(nèi)在兩個(gè)方面加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步幫助干部揚(yáng)善抑惡。

一是加大組織監(jiān)督力度。要堅(jiān)持黨的組織生活制度，經(jīng)常分析黨員干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、執(zhí)紀(jì)等情況，適時(shí)組織批評(píng)與自我批評(píng)，確保黨員干部始終處于組織的管理監(jiān)督之中。對(duì)一些精神狀態(tài)不佳、責(zé)任心不強(qiáng)、不安心不盡心的干部嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)有違紀(jì)苗頭的，指定專人進(jìn)行誡勉談話，做到經(jīng)常拉袖子，時(shí)常敲警鐘；對(duì)失職瀆職發(fā)生問題和行為不檢點(diǎn)的，要依法嚴(yán)肅查處，決不姑息。真正把管思想、管作風(fēng)與管事業(yè)心、管責(zé)任感有機(jī)統(tǒng)一起來。

二是發(fā)揮群眾監(jiān)督威力。切實(shí)搞好民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議，充分發(fā)揮官兵的監(jiān)督作用，掌握干部言行舉止的第一手資料，并有針對(duì)性地予以防范治理。積極調(diào)動(dòng)家庭監(jiān)督的力量，利用“八一”、春節(jié)等時(shí)機(jī)召開軍嫂座談會(huì)，讓她們說說對(duì)丈夫的心里話，征求干部家屬對(duì)干部教育管理的意見建議，做好監(jiān)督防范工作。

三是啟發(fā)自覺自我監(jiān)督。依靠組織管、發(fā)動(dòng)群眾管都是“外因”，自我約束、自我管理才是“內(nèi)因”。要重視培養(yǎng)干部“慎獨(dú)”、“慎初”、“慎微”意識(shí)，引導(dǎo)大家自覺做到：以法為鏡，經(jīng)常用黨紀(jì)法規(guī)、部隊(duì)的規(guī)章制度、道德標(biāo)準(zhǔn)和自身職責(zé)要求，對(duì)照檢查自己；以史為鏡，從過去的成功和失敗經(jīng)歷中獲取教益；以人為鏡，用別人的模范事跡來激勵(lì)自己，從別人的教訓(xùn)中得到警醒；以事為鏡，從正反兩個(gè)方面典型事例的對(duì)照比較中，提高鑒別力，不斷增強(qiáng)自控能力。

（4）靠環(huán)境熏陶。激發(fā)廣大干部保持盡職責(zé)干事業(yè)的持久動(dòng)力，極其重要的一個(gè)方面，要靠良好的環(huán)境熏陶。

一是端正用人導(dǎo)向，讓干部找到方向?！捌吹牟蝗鐣?huì)處關(guān)系的，干的不如溜須拍馬的”，這樣的環(huán)境就會(huì)使絕大多數(shù)干部產(chǎn)生怨氣、泄氣，迷失努力方向。在這個(gè)問題上，各級(jí)黨組織要始終堅(jiān)持黨委集體把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)干部制度政策，做到有德有才的優(yōu)先使用、有德小才的培養(yǎng)使用、有才小德的慎重使用、無德無才的堅(jiān)決不用，以公平公正贏得干部的信賴，調(diào)動(dòng)干部干事業(yè)的主動(dòng)性、積極性。

二是注重賞識(shí)激勵(lì)，讓干部充滿信心。要善于用賞識(shí)的眼光去看待每一名干部，尤其是缺點(diǎn)較多的干部，要多看他們的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，多進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵(lì)，以此來增強(qiáng)干部的自信心，保護(hù)干部的事業(yè)心責(zé)任感。當(dāng)然，發(fā)生了較大的問題、過錯(cuò)或一貫表現(xiàn)不好，也要嚴(yán)厲的批評(píng)，促其幡然醒悟。

三是排憂解難，讓干部感受關(guān)愛?；鶎痈刹刻幵趲П鞣N矛盾的交叉點(diǎn)。他們年復(fù)一年，日復(fù)一日，每天管理著部隊(duì)，戰(zhàn)士的大事小情要盡力關(guān)心到，一人也不能遺漏；上級(jí)的各項(xiàng)指示規(guī)定要堅(jiān)決落實(shí)到位，一項(xiàng)也不能敷衍；而本人及家庭的實(shí)際困難在當(dāng)前情況下，有些又是暫時(shí)解決不了的，絕大部分干部都有著雙重、甚至是多重壓力。作為黨委、領(lǐng)導(dǎo)，要想干部所想、感干部所感、解干部所難。要幫助干部在思想上減壓，充分理解干部的苦衷，尊重干部的辛勤勞動(dòng)，不能把部隊(duì)管理中發(fā)生的問題都?xì)w于基層干部，橫加指責(zé)、批評(píng)埋怨。要幫助干部在工作上減負(fù)。堅(jiān)持層次領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作；不提高指標(biāo)，不層層加碼，多做“減壓”和“變壓”工作；認(rèn)真落實(shí)干部休假制度，保證干部的正常休息權(quán)。要幫助干部在生活上減難。要把干部的“難心事”，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)的“上心事”，幫助解決好家屬就業(yè)、子女入學(xué)人托、家庭涉法、個(gè)人婚戀等問題。只有營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，才能催發(fā)干部奮發(fā)工作的進(jìn)取心，確保干部隊(duì)伍的整體穩(wěn)定，有力推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。

黨管干部是我軍依靠黨組織建設(shè)干部隊(duì)伍的重要手段，只有堅(jiān)持把黨管干部落實(shí)到實(shí)處，我軍的干部隊(duì)伍才能擁有堅(jiān)定的理想信念和過硬的全面素質(zhì)，只有基層各級(jí)黨組織做好干部工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，黨管干部才不會(huì)是一句空話，充分發(fā)揮黨管干部的組織功能，切實(shí)把干部隊(duì)伍搞堅(jiān)強(qiáng)搞過硬，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，我軍的“強(qiáng)軍目標(biāo)”定將實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）