陳遠平

北京大成(深圳)律師事務(wù)所 廣東深圳 518026

涉外經(jīng)濟管制法律協(xié)調(diào)問題研究

陳遠平

北京大成(深圳)律師事務(wù)所 廣東深圳 518026

在目前全球化的趨勢下，我國涉外經(jīng)濟的發(fā)展速度也越來越快，相關(guān)涉外經(jīng)濟的法律政策也在不斷增加，在這種背景下，涉外經(jīng)濟管制法律的協(xié)調(diào)問題也成為關(guān)注的熱點。本文就對此展開相應(yīng)的探討，提出完善涉外經(jīng)濟管制的幾點建議。

涉外經(jīng)濟；管制法律；協(xié)調(diào)

一、涉外經(jīng)濟管制的概念

涉外經(jīng)濟管制是國家按照相關(guān)法律政策與經(jīng)濟政策對于涉外的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、管理、控制的方式，涉外經(jīng)濟管制是政府針對國民經(jīng)濟進行調(diào)控的延展。涉外經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的構(gòu)成部分，涉外經(jīng)濟管制是為我國經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)的目標。對于涉外經(jīng)濟進行管制，是政府控制經(jīng)濟的體重體現(xiàn)方式。為了達成社會協(xié)調(diào)的目的，在作為經(jīng)濟法的一部分的涉外經(jīng)濟法中，主要是經(jīng)濟的干預(yù)，比如保護、獎勵為目標的關(guān)稅制度、進出口稅、出口保險等。為針對國際市場自動調(diào)節(jié)機制失調(diào)而設(shè)定的國際金融、貿(mào)易等管理機制。為保證國際市場的良性競爭，設(shè)定反壟斷與不公平交易、反補貼與反傾銷機制等。

二、涉外經(jīng)濟管制的基本原則

（一）依法管制原則。依法管制原則是從我國依法行政的基本原則中發(fā)展的，要有關(guān)部門在進行管制過程中，一定按照相關(guān)法律進行，不得做出與法律不符合的活動。健全的涉外經(jīng)濟法律是依法管制的必然要求。如果在管制政策和法律出現(xiàn)矛盾時，一定要按照法律進行。如果行政法規(guī)與地方的法規(guī)、憲法以及法律出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)該保證憲法與法律的權(quán)威性。涉外經(jīng)濟管理部門的法律地位與權(quán)責(zé)都應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)進行。

（二）合理管制原則。合理的管制要做到適當(dāng)以及適度。因為客觀世界具有多樣性，而且我國經(jīng)濟也在快速的發(fā)展中，經(jīng)濟全球化讓涉外經(jīng)濟管制不能用靜態(tài)的理念進行處理。涉外經(jīng)濟管制在做到依法管制的標準下，還需要給相關(guān)管制部門一定的行政自由裁量權(quán)，方便行政機關(guān)選擇，讓管制更加具有靈活性。但是，自由裁量權(quán)不能夠擅自使用。合理的管制要讓涉外經(jīng)濟管制部門的管制活動一定要尊重市場的規(guī)律，讓市場競爭更加公平，保障涉外經(jīng)濟當(dāng)事人的利益。

（三）協(xié)調(diào)管制的原則。涉外經(jīng)濟的關(guān)系較為復(fù)雜，比如外貿(mào)經(jīng)濟、投資、金融、稅務(wù)關(guān)系等。涉外經(jīng)濟管制部門在進行管制的過程中，一定要考慮當(dāng)事人的合理需要，在保證經(jīng)濟安全和國家利益的條件下，讓利益達到平衡。

（四）效率管制原則。效率管制代表讓涉外經(jīng)濟管制的管制成本最小化、交易成本最小化，推動其可持續(xù)發(fā)展。效率管制的主要問題就是利益管理讓貿(mào)易得到優(yōu)化，讓市場環(huán)境更加和諧。第一，涉外經(jīng)濟管制的有關(guān)規(guī)定需要透明化，準確市場準入的標準。第二，要把市場作為中心，對惡性競爭要進行制裁，保證涉外經(jīng)濟市場的良性競爭，比如反傾銷等制度就保證了市場的公平。第三，市場客觀要求的改變是管制者變化政策的基本標準。經(jīng)濟自由化需要減輕管制，但是并不是放棄管制，二十需要政府使用科學(xué)的管制手段來保證管制的效率。

三、促進涉外經(jīng)濟管制法律協(xié)調(diào)問題的完善措施

（一）使用內(nèi)外融合的法律形式。涉外經(jīng)濟管制的法律形式要向內(nèi)外融合的方向改變，促進內(nèi)外經(jīng)濟法律制度能夠和諧發(fā)展。在涉外經(jīng)濟和我國經(jīng)濟越來越一體化的情況下，立法以及管制過程中使用“分而治之”的方式并不科學(xué)。實行國民待遇的標準以及創(chuàng)建各個市場主體能夠公平競爭的氛圍，能夠讓涉外經(jīng)濟的政策和我國的法律進行融合。因此，從法律的形式中來看，應(yīng)該增加各個主體能夠通用的經(jīng)濟法律政策。在目前，除了稅務(wù)與外匯等方面的政策存在著一定的差別之外，其他法律應(yīng)該盡量統(tǒng)一，降低立法以及管制的成本，提高管制的效率?？偠灾嫱饨?jīng)濟管制應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟與涉外經(jīng)濟的政策，并且在涉外的政策中也要做好“引進來”與“走出去”的協(xié)調(diào)，讓境外的投資和對外的援

（二）使用自由與管制相結(jié)合的法律政策。涉外經(jīng)濟管制的政策要從限制性的政策到自由性的投資政策中做好協(xié)調(diào)，鼓勵出口創(chuàng)匯以及內(nèi)外經(jīng)濟平衡政策的改變。首先，在貿(mào)易政策方面的改變，我國可以從實踐中的自由貿(mào)易政策，改變到進行自由貿(mào)易以及公平貿(mào)易的政策。其次，在投資政策方面的改變，我國可以從原本的限制性投資政策，不斷地改善，變?yōu)樽杂珊凸苤葡嘟Y(jié)合的投資政策，主要便現(xiàn)在外商投資引導(dǎo)目錄的調(diào)節(jié)、外商投資企業(yè)法的修改與外匯制度改革等。最后，在外匯政策的改變，由于外匯管理的不斷完善，我國外貿(mào)發(fā)展的首要目標從原本的出口創(chuàng)匯，可以改變到現(xiàn)在的增加我國就業(yè)崗位、民眾福利、平衡國內(nèi)外經(jīng)濟的發(fā)展方面。

（三）使用防御與進取結(jié)合的法律功能。在涉外經(jīng)濟管制的法律功能中，需要做到從原本的防御性改變到進取性，重點要爭取合理的國際利益以及國內(nèi)經(jīng)濟，做到避免風(fēng)險與鼓勵創(chuàng)新兩個方面的結(jié)合。同時，在法律的價值方面，應(yīng)該把過去的把政府作為主體，改變到把市場作為主體，用利益分配格局的改變作為推動市場化管制建設(shè)的方式。

（四）在法制化的標準上進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理。在涉外經(jīng)濟管制法制中的協(xié)調(diào)精神，是涉外經(jīng)濟管制創(chuàng)新的發(fā)展方向，和新發(fā)展觀的統(tǒng)籌調(diào)節(jié)的實質(zhì)是完全符合的。在涉外經(jīng)濟管制改革的過程中，我們不光要能夠有機的結(jié)合協(xié)調(diào)管理以及統(tǒng)一管理，還要結(jié)合行政監(jiān)管的法制化，經(jīng)過成本效益分析以及信息化的管理方式，使用創(chuàng)新、有效、科學(xué)的管理手段進行，努力創(chuàng)建一個公平、高效的管制體系。這就需要我們在精細化的管理標準在，再建設(shè)一個節(jié)約型的管制制度，真正做到在法制化的標準上，進行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理。

四、結(jié)論

協(xié)調(diào)的本質(zhì)是推動沖突的兩個方面在相互改變過程中使用人的主觀能動性，來推動其向我們需要的方向發(fā)展。只有在創(chuàng)新的實踐中，才能讓涉外經(jīng)濟管制得到進一步的發(fā)展。因此，我們要不斷加強對于涉外經(jīng)濟法律協(xié)調(diào)問題的研究，相信在政府及廣大學(xué)者的研究下，能夠克服目前的不足。

[1]王騫宇.論公法在涉外民商事審判中的適用——以英、美兩國法院司法實踐為視角[D].華東政法大學(xué),2015.

陳遠平（1968.2—），男，漢族，籍貫：陜西省安康市，學(xué)歷：本科，單位：北京大成(深圳)律師事務(wù)所。