張志平

探索社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作

張志平

社區(qū)矯正在我國(guó)仍處于初級(jí)階段，從立法到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)許多地方有待完善，司法所普遍存在執(zhí)法力量不足、幫教手段不多的困惑。如何發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)矯正幫教過(guò)程中的作用，值得我們探究和學(xué)習(xí)。

社會(huì)組織 參與 社區(qū)矯正

一、社會(huì)組織在社區(qū)法治建設(shè)中的現(xiàn)狀

社會(huì)組織，是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的，以非營(yíng)利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團(tuán)體、組織或民間協(xié)會(huì)。改革開放以來(lái)，由于社會(huì)發(fā)展的需求和國(guó)家政策的推動(dòng)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展很快，數(shù)量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，在參與和化解社會(huì)矛盾和推進(jìn)社會(huì)法治治理方面的作用日益凸顯。根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2014年底，全國(guó)共有社會(huì)組織60.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)10.8%；社會(huì)團(tuán)體31.0萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)7.2%。

二、龍華司法所與社會(huì)組織合作情況

從數(shù)據(jù)中可以看出，社會(huì)組織的力量正在不斷地覆蓋到從各種領(lǐng)域。為進(jìn)一步加強(qiáng)龍華社區(qū)矯正工作，2014年4月，龍華司法所與民盟上海市委志愿者服務(wù)總隊(duì)開展結(jié)對(duì)共建，探索借助社團(tuán)組織力量實(shí)施個(gè)性化、差別化的矯正安幫工作。上海民盟志愿者服務(wù)總隊(duì)是整合了包括基礎(chǔ)教育、法制、醫(yī)衛(wèi)、文化等相關(guān)專委會(huì)，還有企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、書畫院、藝術(shù)團(tuán)和青年律師協(xié)會(huì)等組織的社會(huì)組織。在合作中，司法所會(huì)根據(jù)每個(gè)幫教對(duì)象具體情況，事先與民盟志愿者服務(wù)總隊(duì)進(jìn)行溝通和探討，制度個(gè)性化、差別化的幫教計(jì)劃。根據(jù)前期的精心籌備，民盟志愿者幫教團(tuán)隊(duì)會(huì)安排心理咨詢師、教師、律師、企業(yè)家等，分別分組對(duì)社區(qū)服刑對(duì)象、安置幫教對(duì)象進(jìn)行幫助，通過(guò)這樣個(gè)性化的幫教活動(dòng)，使得司法所、民盟志愿者團(tuán)隊(duì)與幫教對(duì)象之間建立起相互信任，從生活、心理、工作、法律上了解其具體需求，通過(guò)耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，幫教取得超預(yù)期效果，不少幫教對(duì)象在事后都主動(dòng)聯(lián)系司法所表示由衷的感謝，反映這種溝通與幫教對(duì)其感觸很大，更是感受到了社會(huì)對(duì)他們關(guān)心。

李某，男，1961年出生，2001年因故意殺人罪（未遂）被判處有期徒刑13年，2013年被假釋出獄，出獄后居無(wú)定所，沒(méi)有正當(dāng)工作，親屬幾乎不來(lái)往，逐漸對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了抵觸心理，并患上嚴(yán)重抑郁癥。司法所獲悉該情況后，積極開展幫教工作，2014年下半年起充分利用民盟上海市委志愿者服務(wù)總隊(duì)的專業(yè)力量，與司法所密切配合從法律、心理、就業(yè)等各方面給予個(gè)性化的幫教。此外，司法所還請(qǐng)來(lái)了區(qū)精衛(wèi)中心的專家為他單獨(dú)會(huì)診對(duì)癥下藥，民盟志愿者主動(dòng)為他提供專業(yè)心理咨詢，司法所還協(xié)助他辦理廉租房手續(xù)并申請(qǐng)就業(yè)補(bǔ)助，民盟志愿者們也通過(guò)自己的平臺(tái)為他尋找工作，經(jīng)過(guò)大半年的個(gè)性化、差別化的幫教，小李有了一份穩(wěn)定的工作，抑郁癥藥的服用劑量也降到了最低。目前雖然他從事的是保安工作，收入也很微薄，但最重要的是他能走出以前的陰影，消除對(duì)社會(huì)及他人的抵觸情緒，看到自身問(wèn)題，能通過(guò)自己的勞動(dòng)坦然面對(duì)生活中的艱辛。休息的時(shí)候他還主動(dòng)做一名志愿者，發(fā)揮他文藝創(chuàng)作方面的特長(zhǎng)，以自己的親身經(jīng)歷激勵(lì)更多走過(guò)彎路的人能盡快融入社會(huì)。

三、社會(huì)組織發(fā)揮的作用與建議

（一）主導(dǎo)和運(yùn)用更多社會(huì)組織發(fā)揮作用

隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)居民的需求不斷增長(zhǎng)，而社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織不論從數(shù)量上還是專業(yè)性上，都不能滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要?！懊衩酥驹刚摺笔窃诿衩耸形鐣?huì)服務(wù)部培育的社會(huì)組織，除此類社會(huì)組織自身能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并發(fā)揮作用的社會(huì)組織實(shí)在太少，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)除了志愿者的一腔熱情，還需要資金與政策的支持。龍華司法所協(xié)同“民盟志愿者”為社區(qū)內(nèi)的特殊人群，預(yù)防違法犯罪起到良好的輔助作用。

（二）建立健全社會(huì)組織機(jī)制

社會(huì)組織承擔(dān)著一定的公共責(zé)任，所以其成立勢(shì)必要受到法律的保護(hù)和規(guī)制，發(fā)展要得到政府的扶持，完善的法律制度、與社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這樣才有利于社會(huì)組織的發(fā)展，完善其在社區(qū)法治建設(shè)中的作用發(fā)揮。

（三）發(fā)揮好社會(huì)組織對(duì)其成員導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用

目前，中國(guó)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要包括政府資助、社會(huì)捐助、提供產(chǎn)品和服務(wù)以及投資收入等，其中最主要的是政府的資助，但能夠獲得政府公共資金資助的社會(huì)組織也是有限的，除了人民團(tuán)體、事業(yè)單位和少數(shù)政府重點(diǎn)支持的社會(huì)組織以外，大多數(shù)社會(huì)組織沒(méi)有正常渠道獲得來(lái)自政府的公共資金，其中民辦非企業(yè)單位的資金狀況總體欠佳，常常因資金的原因陷入發(fā)展的困境。對(duì)此，因探索政府購(gòu)買服務(wù)政策。［1］

著手于外部環(huán)境，要完善社會(huì)組織體系和法律法規(guī)體系，抓好社會(huì)組織管理機(jī)制創(chuàng)新和完善，推動(dòng)社會(huì)組織管理上臺(tái)階。建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機(jī)制［2］，解決沒(méi)有抓手，沒(méi)有監(jiān)督和落實(shí)措施，無(wú)衡量和追究手段，無(wú)有效對(duì)話途徑等問(wèn)題；建立登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、物價(jià)部門等相互配合，行動(dòng)一致，協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，解決認(rèn)識(shí)不一致，說(shuō)法不一致，行動(dòng)不一致，相互矛盾的問(wèn)題。

［1］何欣峰.社區(qū)社會(huì)組織有效參與基層社會(huì)治理的途徑分析［J］.中國(guó)行政管理，2014（12）.

［2］談火生，蘇鵬輝.我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］.教學(xué)與研究，2016（5）.

（作者單位：上海大學(xué)法學(xué)院）

張志平，男，上海大學(xué)法學(xué)院研究生。